林业局长在年终总结大会上的讲话_在总结大会上的讲话
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继往开来 团结奋进 力促林业生态建设再上台阶
—--在2012年林业工作会议上的讲话
2012年2月 日
同志们：
这次大会的主题是，总结2011年林业工作成绩，部署2012年工作，动员全局上下，继往开来、团结奋进，力促林业生态建设再上台阶。
下面，我根据局党组会研究的意见，讲三点意见。
一、客观评估成绩，坚定加快林业发展信心
2011年，面对复杂严峻的林业发展形势，我们在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，团结带领全局干部职工，把握大势，沉着应对，主动作为，统筹做好植树造林、森林防火、资源保护、林权改革等各项工作，取得了显著成绩，林业事业呈现出良好的发展态势。
造林绿化成效显著。以项目为基础，创新机制，扎实推进造林绿化，各项营造林指标超额完成。重点工程稳步实施。超额完成退耕还林、生态公益林建设项目造林任务，完成长防林工程7335亩、国家森林抚育试点补贴项目1万亩、现代农业（油茶）生产发展项目7000亩、中央财政造林补贴项目1万亩，顺利通过了国家或省级检查验收。三边造林全面完成。继续采取造林专业队承包造林，完成醴潭高速、岳
汝高速及106国道、320国道两边整地造林26500亩。同时，做好了杭长高铁两边造林规划，积极筹集资金，确保了路通山绿。林业产业迅猛发展。指导林农建立油茶产业协会和油茶产业合业社，扶持、鼓励大户进行油茶种植，指导乡镇改造低产油茶林，全年新造油茶林1.3万亩。积极培育绿化苗木，推广金源樱花造林250亩，推广特色经济林，引种良种金银花100余亩，营造速生丰产林，引进桉树等耐寒树种造林。面上造林有序开展。认真落实面上造林任务，将任务分解到各乡镇、街道办事处。加快林地流转，积极引进公司化、合作社造林模式，全面推进面上造林，全年面上造林7650亩。义务植树有声有色。积极宣传“生活碳排放，植树来补偿”的低碳生活理念，丰富义务植树的内涵。加强责任分解，认真落实了乡镇、街道义务植树基地和乡镇企业占造平衡造林任务，完成义务植树300余万株。
森林防火再创佳绩。积极完善各项措施，不断加大工作力度，森林防火工作逐步走上了制度化、规范化管理轨道。宣传手段不断创新。积极开展森林防火宣传月活动，新增固定宣传牌（碑）150块，印发《醴陵市人民法院布告》和《醴陵市林业局关于2011年度违规野外用火查处情况的通告》各10000份，张贴到乡镇、村、组，曝光失火、违规野外用火典型案例及肇事者处罚情况，充分发挥其警示和震摄作用。发放《致全市学生及家长的一封信》100000份。利用客
运中巴车载视频滚动播出宣传片90天540次，营造了浓厚的森林防火氛围，提高了全民森林防火意识。队伍建设不断强化。加强森林消防伍建设，加强防火知识、扑火能力培训，配备了森林消防车和高压水泵等先进灭火设备，逐步实现了森林火灾扑救专业化、科学化。充实了防火队伍力量，公开招聘森林消防队员5名。制度建设不断完善。制定森林防火乡、村两级目标管理责任制度，量化考核。完善了《2011年醴陵市森林防火目标管理考核办法》，在对乡镇实行森林防火风险金考核及奖惩的同时，要求各乡镇（办事处）按每村5000元的标准收取防火风险金，对村级实行森林防火风险金考核及奖惩。严格执行了《醴陵市森林防火责任追究暂行办法》和火灾案件查处督办制度，全年追究了乡、村防火责任干部2名。打击态势不断强硬。精心开展“集中查处森林火灾案件”“火案清零行动”等一系列大规模专项行动，加大网上追逃力度，全年共有10名失火逃犯通过网上追逃被抓获归案。全年共查破涉火案件87起，其中立刑案 32起，破 26起，刑事打击26人，行政拘留36人，行政罚款25 人。有力打击了违法犯罪，维护了我市生态安全和森林资源安全。
森林资源保护有力。把管护好资源作为林业发展支撑力看待，全力确保生态安全。封山育林成效凸显。加大封山育林宣传力度，认真贯彻落实封山育林政策，坚持源头治理，严格执法，积极开展了“雷霆二号”“亮剑行动”等多项专项行动，严厉打击乱砍滥伐、盗伐林木、乱征滥用林地等违法犯罪行为。全年共查处各类森林案件127 起，其中立刑案56起，破45起，刑拘18人，逮捕11人；查处治安案件36起，治安拘留36人；查处林业行政案件35起，行政罚款31人，行政警告4人。林地管理日趋完善。积极开展“清理整治公路、铁路两旁非法使用林地专项行动”，累计清理“三边”用地39起，第二轮行政许可烟花鞭炮企业征占用林地280余宗，机砖厂及瓷泥、石矿征占用林地141家。动植物保护不断规范。积极开展爱鸟周活动，印发宣传资料5000余份，加大违法猎捕、经营、运输野生动物的打击力度。加强了古树名木保护管理，进一步规范了野生香樟的经营行为，严厉打击了付某等非法采伐国家重点保护植物行为。有害生物防治持续稳定。实行严格的检疫检查制度，超前预测，及时发现，积极防治，如期完成结束了生物灾害二级应急响应，全年未发生大的灾情和疫情，森林病虫害成灾率控制在3‰内。确保了森林资源健康安全。
危房改造全面完成。坚持从实际情况出发，采取强化责任落实，制定合理方案，严格监督管理等措施，积极部署，精心组织，稳步推进。2011年完成林业棚户区（危旧房）改造任务34户，其中新建17户，17户翻新加固，确保了实事办实、职工得利。同时，林园小区建设正在持续推进。目
前，建设土地已划拨，林业、规划、发改、国土部门手续已批复。
林权改革有序推进。在完成林权主体改革基础上，积极开展了林改回头看，进行纠错补漏。稳步推进配套改革，成立了林业产权交易中心，开展了林地流转和林权证抵押贷款业务，指导林农成立林业“三防”协会，积极转变职能，探索兴林富民的长效机制，取得明显成效。到目前，全市已交易流转林地4宗，面积35000余亩，交易金额达60余万元。通过规范流转，林权交易环境得到优化，林农监督和参与集体林流转的意识明显增强，林农个人林权流转得到的实惠明显，林木林地价格大幅上涨。同时积极调处山林权属纠纷，全年共接待来访89起，调解89起，调处率100%。
下属单位持续稳定。对国有林场、苗圃采取了项目倾斜，政策优惠等措施，加强了工作指导，协助做好了上下周边关系协调工作，确保了所属单位的稳定发展。
回顾一年来的工作，林业建设取得了长足的发展，工作取得了较好成绩，得到了上级部门的高度赞扬和充分肯定，一批单位和个人荣获多项先进称号。我局荣获“省集体林权制度改革工作先进集体”“全省第二次湿地资源调查工作先进单位” “省公益林保护建设工程先进单位”，森林公安局荣获“全国亮剑行动先进单位”，全省计集体三等功，王光
明荣获“全国林业有害生物防治工作先进个人”“株洲市十一五林业有害生物防治先进个人”，杨建龙荣获“株洲市第二次湿地资源调查工作先进个人”等荣誉称号。我们深深感到成绩来之不易。主要得益于市委、政府的正确领导，得益于局党组班子的精诚团结，得益于全局干部职工努力拼搏。在此，我谨代表局党组向全体干部职工表示衷心的感谢！
近年来的建设发展，我们取得了巨大成就，步入了加速发展的快车道，工作中，我们积累了不少成功的经验，也有一些值得认真汲取的教训。全市林业发展还存在许多困难和问题。主要表现在：林业经济基础依然薄弱，产业结构单一，转变发展方式的任务十分艰巨；生态环境恶化趋势未能从根本得到遏制，处理好保护与发展的关系将是我们长期面临的重大课题；林地管理仍然是制约林业跨越发展的最重要“瓶颈”；自身建设特别是部分干部的纪律作风、办事效率以及依法行政等方面还存在不少问题。对此，我们必须高度重视，努力强化措施，破解发展难题，全力改进工作。
二、准确把握形势，确保全面完成2012年各项目标任务
新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对林业的认识正在发生深刻变化。从全球范围看，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出。林业具有缓解这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点、重大外交活动的热点，世界范围内形成了加快林业发展的热潮。从国内来看，党中央、国务院作出了贯彻落实科学
发展观、加快转变经济发展方式、建设生态文明等重大战略决策，并赋予林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，四大地位即：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；四大使命即：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径；相继采取一系列重大举措加快林业改革发展，把对林业的认识升华到了前所未有的高度，把对林业的重视提升到了前所未有的程度，把对林业的建设加大到了前所未有的力度。可以预见，当前和今后一个时期，林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务。从醴陵来看，市委、政府对林业工作的重视程度前所未有，在今年的市委经济工作会报告中就封山育林、三边造林、林业生态建设作了专门的强调。从自身来看，经过近几年的良性积淀，林业发展基础更加坚实。具体体现在：生态管护探索了良好的机制，产业发展来势看好，森林防火工作持续创优，队伍素质也有较大的提升。所有这些，都说明了林业发展进入了一个新阶段，科学发展时机已经来临。
根据对当前林业形势的研判，2012年林业总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣建设绿色醴陵主线，以兴林
富民为宗旨，以深化林业改革为动力，以封山育林为抓手，进一步解放思想，抢抓展机遇，实现林业增效、林农增收、林区和谐，为发展现代林业，建设生态文明做出积极贡献。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作意义十分重大。综合考虑各种因素和条件，今年的主要工作目标是：森林覆盖率达53.9﹪以上；森林蓄积量增长16万立方米以上；有林地保有量148.46万亩；森林植被总碳储量达29.28万吨；森林受害率控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在4‰以下。
（一）全速推进生态建设。全年完成人工造林任务4.45万亩。积极完成好世行贷款、退耕还林、长防林等重点工程项目建设任务。继续抓好三边造林扫尾工作，完成天坑造林任务。积极探索私有林业发展的模式，全力支持公司、大户高标准造林，加大大户造林典型的宣传力度，树立正面导向，带动面上造林的开展。大力发展油茶产业，鼓励发展林业合作经济组织，促进林业规模化经营，打造醴陵油茶名片。多措并举，分批完成宜林荒山和火烧迹地造林工作。深入、持久地开展全民义务植树活动，提高义务植树尽责率。着重落实好乡镇义务植树基地和企业占补平衡造林。
（二）全面加强资源保护。加大林业执法力度，严厉打击各种破坏林木、林地和森林资源的违法犯罪行为，维护好封山育林正常秩序。加强林地保护管理，严格控制征占用林
地指标。加大对全市征占用林地单位打击力度，特别是加强对砖厂、石矿、泥矿以及养殖行业违法占用林地的打击力度。加强生态公益林管理，积极争取上级提高重点公益林和省级公益林补偿标准，争取区划界定市级公益林。加强古树名木保护管理。强化林业有害生物防治工作。按要求开展好湿地保护专项行动，做好湿地保护工作。加强疫情监测、预报，采取多种综合措施积极防治，抓好主要林业有害生物防治。加强森林公安执法能力建设和大要案查办，强化依法治林的各项措施,定期组织打击破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。
（三）突出加强森林防火工作。进一步落实森林防火的各项措施，加强对乡、村两级目标管理责任制度的考核。加强巡山护林值班、野外火源监管和专业队伍建设，做好省级仙岳山森林公园防火隔离带建设和重点易发火灾地生物防火林带建设。严格执行森林防火押金制度，加大森林防火宣传教育和野外违规用火处罚力度。坚持宣传和打击并重，保持对破坏森林资源的严打和高压态势，确保不发生重大森林火灾、不发生重大人员伤亡，实现森林火灾受害率不超过1‰的考核目标，切实把森林火灾的损失降到最低程度。
（四）稳步推进集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，进一步查漏补缺，督促乡镇将林权证发放到户；加大林权纠纷调处力度，落实纠纷调处责任制。完善林业要素市场建设和林权流转管理制度，规范林权流转。拓宽林业投融资渠道，大力推广林权抵押贷款。建立健全政策性森林保险
制度，积极争取把种苗花卉、经济林、商品用材林等纳入农业政策性保险范畴，提高林业抵御自然灾害的能力。
（五）推进国有场圃基础设施建设。按期完成国有林场棚户区改造任务，继续抓好安全饮水、道路建设工程，积极争取上级加大对我市的投资份额，继续争取市委、政府和相关部门落实优惠政策。将职工全部纳入最低生活保障范围，优先解决低保户、五保户、因重大疾病和自然灾害导致家庭困难职工的生活问题。
三、采取超常举措，推进各项工作的落实
要使生态建设稳步推进，林业实现科学发展，林业实力不断壮大，就必须把落实作为最大的责任，把落实作为最大的本事，想干事、干实事、真干事、敢干事、干成事，努力树立林业部门良好形象。
一要振奋精神想干事。要克服不利于事业推进和工作开展的思想，树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，把心思放在谋发展上，把力量放在推动工作上，坚定加快发展的信心，看到存在的竞争和挑战，进一步增强危机感、紧迫感，遵循“不换状态就换人”的要求，加大对队伍在不在状态的考核，促使全体振奋精神，全面刷新状态，促使队伍在工作中，居安思危、敢想敢干、奋发有为，立足新起点，干出新业绩，实现新跨越。
二要提高效能干成事。要进一步完善效能责任、评议、考评、问责等制度，加强机关作风效能建设，全面提升公信力和执行力。要进一步建立健全机关工作各项规章制度，以制度规范干部职工的行为。要提高执行力，对单位而言，执行力就是整体的推进力；对干部而言，执行力就是按岗位职责要求把应该做的事不折不扣地做好。全局上下要做到目标同向、行动同步、齐心协力。
三要改进作风能干事。事业成败，关键在人，有什么样的干部作风就有什么样的发展局面。抓作风建设，要注重从机制和制度上着力。从去年开始，我们实行机关目标管理考核，通过明确岗位职责，促进了机关作风转变。今年要以更大的力度继续实施好这一制度。进一步完善目标设置和考核办法，建立客观公正、科学合理的干部绩效评价体系；强化单位负责人责任，切实抓好本单位的目标管理考核工作；健全单位内部岗位责任制，将目标任务科学、明确地分解落实到各个单位、各个岗位，做到承诺在先，问责在后，增强工作主动性；加大问责力度，坚持有错必罚、无为必究，切实解决拖拉懒散、工作不力、服务不到位等突出问题。
四要注重团结能共事。团结就是力量。当前讲团结，就是要把方方面面的思想和行动，统一到落实局党组总体要求和工作部署上来，把方方面面的智慧和热情，引导到加快林业科学发展的进程中来。实践证明，一个地方、一个部门、一个单位的工作能够顺利推进，往往是领导之间、班子之间、干部职工之间比较团结，比较齐心。作为林业部门的人觉悟要更高一些，心胸要更宽一些，律己要更严一些，要带头维护和增强团结，进而推动整个队伍的团结。用开阔的眼光、宽阔的胸襟，树立全局“一盘棋”的思想，着力营造心齐、气顺、风正、劲足、干事创业的工作局面，共同创造团结共事的良好氛围。
五要提升素质会干事。面对新的形势和任务，我们只有加强学习才能不断增长才干，提高素质，永葆先进。一是要加强政治理论学习，提高思想境界。要适应新形势，学习新知识，树立新理念，增强把握规律、按客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力。二是要加强业务知识学习，提高适应本职工作的能力和水平。要本着“缺什么，补什么”的原则，认真学习本职工作所需要的各方面业务知识。三是要向实践学习，做创新型干部。要在“多听、多看、多思考”上下功夫，取人之长，补己之短，不断提高自己分析解决矛盾，果断处理问题的能力，进一步夯实干事创业的基础。
四、当前急需抓好的几项工作
（一）植树造林工作。当前正值春节造林有利时机，要落实好各项措施，如质如量完成今年的造林任务。一是督促乡镇迅速组织人员做好造林整地工作。二是做好苗木调配，保证苗木供应。三是做好公司、大户、基地造林的技术指导，保证造林成活率。
（二）扎实开展义务植树活动。一是加大宣传力度，迅 速掀起全民义务植树高潮。二是落实好义务植树任务、责任。三是加强技术指导和检查验收。四是组织开展3〃12全民义务植树活动。
（三）森林防火工作。近年来我市森林防火工作持续 好转，特别是当前气候利好，容易在思想上麻痹，我们一定要保持清醒的头脑，毫不松懈，继续保持对森林防火工作的高度重视程度不变，保持对目前严峻形势的认识不变，保持不间断的巡逻检查不变，保持强大的宣传声势不变，保持扑火机具设备的良好状态不变，保持紧张的精神状态不变，抓实抓牢此项工作。
同志们：“疾风知劲草，板荡识诚臣”，越是在形势严峻的时期，越能考验干部的工作能力，面对危机的挑战，利好的政策，逼人的态势；面对崇高的使命，人民的期望，组织的重托；我们一定要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，立足生态建设不动摇，深化林业改革不掉队，狠抓产业建设不放松，让我们提振信心、合力攻坚、提高效能，在推动绿色生态醴陵建设的征途上克难奋进。
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