张家港市秋粮收购工作会议讲话_秋粮收购工作方案
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张家港市2010年秋粮收购工作会议讲话
张家港市粮食局 2010年10月30日9:00 同志们
秋粮收购工作即将全面展开。做好今年的秋粮收购工作，事关我市粮食安全保供体系‚十二五‛规划的顺利开局大计，事关明年我市粮食市场的保供稳定大局，事关今年我市粮农实现增产增收大事。中央、省、苏州市对今年的秋粮收购十分重视，国办、省办针对今年的秋粮收购形势，多次下发内部明传电报，对有关事项进行专题部署。苏州市粮食局也多次召开专题会议，对今年的秋粮收购进行座谈研究。我市市政府专门成立了由粮食、工商、质监、物价、公安等部门参加的 ‚粮食流通监督检查工作联席会议‛，并于10月20日召开会议，就秋粮收购工作中的有关问题进行了专题研究和协商。我们市局按照上级和市政府的要求，做了大量准备工作：完善了价外补贴订单合同。按照苏州市粮食局的统一要求，制订了收购企业服务公约和规范。及时进行了地方储备粳稻的轮换，落实了收购资金和仓容，完成了收购机械的维修和烘干机的调试。完善了电脑开票的程序及打印操作。率先在苏州市开展粮食收购‚非现金结算‛，完成了硬件安装，银行卡办理及培训等工作。制订了《2010年非正常天气晚粳稻价外补贴收购以质论价预案》。今天又专门召开会议，专题研究和部署秋粮收购工作。为了开好今天的会议，会前市局进行了广泛深入的调研，并向市委、市政府分管领导作了专题汇报。下面，根据前一阶段调研情况，我就做好今年秋粮收购工作讲三个问题。
一、简要分析今年秋粮收购形势
今年秋粮收购的形势非常复杂，影响水稻价格上涨和下跌的因素同时并存，综合分析国际国内粮食生产和购销实际情况，结合国家对粮食收购政策变化，影响晚粳稻价格走势的主要因素有以下几个方面：
（一）促进粳稻市场价格上涨的因素主要有以下5个方面： 1．国际粮食市场将带动稻米价格上涨。2010年，在全球宏观经济环境急剧变化的情况下，自然灾害频发，农资价格大幅上涨，粮食主产国纷纷限制出口，致使农产品市场波动剧烈，粮食价格变化较大，世界粮食供求形势趋紧。俄罗斯受夏季干旱影响，粮食出口令再延长，禁令原来从8月15至12月31日，现再延长到2011年7月；近期，连续的超强台风，使全球最大稻谷进口国菲律宾水稻减产320万吨，加重了全球大米供需偏紧形势；近期主要大米出口国印度也退出大米出口市场。自今年7月份以来，国际小麦价格飙升了60%，玉米价格上涨了40%，泰国100%B级大米近期报价虽然只有500美元/吨，比上月涨了2.3%，但仍然比去年同期低40美元，在国际农产品市场中处于价格洼地，预计后期国际稻米价格存有一定的上涨空间，或将对国内稻米市场起着间接传导作用。
2．国内粳稻米供不足需的市场趋势。由于上年东北产区粳稻减产，以及近年来市场对粳米需求大幅增加，去年11月1日国家实施粳稻定向销售政策以来，截止今年9月1日，国家共向主销区市场投放政策性粳稻米38.4亿公斤,其中06-08年度的老库存占83.8%，国家政策性库存不多，预计今年补库需求较大，新季粳稻米价格继续被看好。加上，近一年多来国内粳稻走势强劲，价格屡创新高，提升了市场对粳稻价格的预期，收购主体普遍对粳稻后市看好，多元主体入市收购积极性较高。
3．国家不断调高粮食最低收购价。2010年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并大幅提高了粳稻最低收购价水平。今年产国标中等粳稻最低收购价为1.05元/斤，较上年涨0.1元/斤，涨幅10.5%。尽管目前因新稻收购价高出托市收购价格，托市收购不会启动，但是支撑了市场对后市粳稻价格形成看涨预期。此外，10月12日，国家又提高了2011年小麦最低收购价水平，进一步提升了国内粮食价格的价格底部。
4．国内农产品价格持续上涨的拉动。今年国内农产品价格轮番上涨，蔬菜和食品等商品价格持续上涨，10月28日央视《经济半小时》报道称，继大蒜、生姜、蔬菜之后，棉花也接过了涨价的接力棒。今年的新棉在8月底上市之后，短短不到两个月时间，棉花价格指数从18000元一吨，涨到了眼下的25300多元一吨，涨幅接近40%，几乎每天都上涨百元左右。前三季度，CPI同比上涨2.9%，八大类商品五涨三落，其中：食品上涨6.1%，涨幅居首，而国内粳稻米价格在四月底上涨到最高点后节节回落，具备补涨的潜能。
5.多元主体入市收购助推。外资、央企、重点民营企业纷纷涉足粮食收购领域，对粳稻收购价格的上升起到推波助澜作用。特别是毗邻我市的常熟小米厂较多，对我市水稻价格也有一定的推动作用。
（二）抑制粳稻市场价格上涨的因素有以下3个方面 1．国内新产粳稻丰收，市场供应会有所改善。今年国内水稻丰产丰收已成定局。稻谷总产有望超过去年。粳稻生产呈现‚三增‛：面积增、单产增、总产增，丰收基本已成定局。根据中华粮网考察，2010年国内粳稻总产约1200亿斤，同比增98亿斤，其中东北三省总产541亿斤，同比增107.7亿斤。粳稻明显增产有利于保障市场供应，缓解粳稻长期以来的供需偏紧状态。同时收购前期，市场普遍认为今年国家粳稻库存过低，粮库对粳稻的需求将十分强劲，但在国家宏观调控下，这股潜在需求短期内难以爆发，也将明显缓解预期粳稻供求矛盾。
2．宏观调控力度加大，涨价心理预期会有所打压。保证市场有效供给和粮食价格处于合理的范围内是国家宏观调控的基本方针。为稳定粮食市场，抑制通货膨胀，国家对秋粮的宏观调控力度较强。针对上半年粳稻市场的快速上涨现象，国家多次出台了调控政策，着力稳定粳稻市场，取得了明显成效。预计在目前CPI指数居高不下的背景下，国家的宏观调控政策将继续对粳稻市场形成高压态势。今年秋粮上市之际，国办出台了11条调控措施，将会有效抑制粳稻米价格过度上涨。《2010年中晚稻最低收购价预案》已经明确 ‚为稳定市场预期，当市场价格高于最低收购价较多时，中央和地方储备粮可暂缓轮入，并按管理权限报批后适当延长轮换空库期。‛将会有效抑制粳稻米价格过度上涨。受此影响，虽然今年东北地区粮库对粳稻的补库需求较大，但基于稳定粮价的要求，目前普遍未入市收购。因担心国家调控压力，以及粳籼米价差过高，粳米走货缓慢，加之近期东北铁路运输已趋于紧张，且天气转冷，运煤将挤占大部分运力，目前市场收购主体开始观望，抬价收购现象减少。
3．稻米市场“粳强籼弱”、“稻强米弱”，市场性收购力度可能会有所减弱。近年来粳稻的持续上涨，导致粳米与籼米的价差不断扩大。籼稻与粳稻等其他农副产品相比，比价偏低，‚价格洼地‛逐渐凸现。而新粳稻的大幅高开，使得粳米与籼米的价差不仅没有缩小，反而再次拉大，对粳米的销售形成了压力。粳米价格偏高将导致其市场需求增速放缓，市场份额面临挑战。据了解，目前中粮、华粮、益海等大型粮食购销企业观望氛围浓厚，大型加工企业收购水稻也比较谨慎，收购进度缓慢。
二、我市秋粮收购形势
今年，我市水稻生产总体呈现‚一减一增一平‛，即：播种面积减、单产增、总产平。据统计，今年全市水稻种植面积为30.24万亩，较去年减少1.2万亩。今年的水稻生产期间，前期低温多雨，但中、后期气候条件适宜，病虫害较轻，且没有受到台风等恶劣天气影响，田间水稻整体长势良好，稻谷丰收已成定局，预计今年水稻单产在580.5公斤/亩左右、总产17.55万吨左右。
根据目前稻谷市场行情及对后期市场分析，以及今年秋粮收购面临各类市场主体意欲争抢粮源和国家宏观调控力求稳定收购市场的交织，预计今年秋粮收购形势将出现以下新情况。
1．商品粮增加。随着城乡一体化进程的加快推进，我市的种粮规模经营户大幅增加，带动了商品粮的增加。目前，全市种植水稻15亩以上的大农户有1232个，比去年增加120户，承包面积18万亩左右，比去年增加2万亩，预计稻谷商品粮在10万吨左右。
2．竞争激烈。我市辖区内央企、省企、以及毗邻地区常熟小米厂较多，尽管全市已经落实了价外补贴订单收购合同，锁定了粮源，但是，一旦粳稻收购市场出现波动，各类收购争夺粮源在所难免。
3．收购期拉长。国内农产品市场价格长时间高价位运行，加上近期国家又上调了小麦最低收购价水平，农民对粳稻价格的上升预期增强。加上近两年粮食价格都是在粮食收购后期有所上涨，特别是去年秋粮及今年夏粮收购期间价格上涨幅度都较大，今年秋粮上市后，预计农民惜售心理仍然较重，采取边看边售的方式可能性较大，持货待价，收购期会拉长。
4．市场监管难。如果出现多元化主体大量入市收购，今年在监管上，对收购主体资质检查、数量控制、价格控制、政策执行等方面监管难度将比往年明显增大。
三、今年秋粮收购指导价格的安排意见
本月26日苏州市粮油行业协会三届六次常务理事会扩大会议，按照 ‚市场定价；衔接毗邻；‘吞得进，吐得出’；保护农民利益；优质优价；适时调整‛等六项原则，确定了苏州市秋粮收购的开秤指导价为：中等质量晚粳稻每50公斤125元，各地可根据实际情况上下浮动2元；价外补贴订单合同收购的粳稻，补贴每50公斤8元。我市秋粮收购执行苏州市行业协会制订的开秤收购指导价，具体是否进行浮动，将根据下一阶段的市场走势另行确定，待11月8日大面积开镰收购开始后再确定，到时我们会另行通知。收购期间，如果市场行情发生较大变化，根据苏州市粮油行业协会常务理事（会长办公）会议进行研究的价格再作调整。
四、做好今年秋粮收购工作的任务和要求
今年的秋粮收购，我市必须实现掌控粮源、农民满意和企业增效三方面的目标，收购总量力争突破6万吨。各收购企业应瞄准这一目标，做好以下几方面的工作。
1．统一思想，切实加强对秋粮收购工作的组织领导。粳稻是我市居民主要口粮消费品种，认真做好秋粮收购工作，是落实中央强农惠农政策和切实保护农民利益的重要措施，意义重大。市政府对秋粮收购工作非常重视，在26日上午召开的全市秋收秋种工作会议上。高常委、丁副市长就秋粮收购作了重要讲话，因此，我们一定要把统一思想，把秋粮收购作为当前粮食部门中心工作来抓，认真履行职责，采取积极措施，各收购企业按照市局的部署和要求，切实做好秋粮收购工作。要落实工作责任制。市局将成立秋粮收购领导小组，孟波局长任组长，成员由蔡惠良、徐锦章、陈卫南、苏花兰、严景阳、陆惠祥、钱海东、刘娟、杜秀珍组成，四个分管领导兼四个片的组长，蔡惠良负责沙洲片，徐锦章负责后塍片，陈卫南负责塘桥片，苏花兰负责杨舍片。各粮食购销有限责任公司要增强大局意识，按照市局的统一要求，落实各项措施，维护全市粮食收购秩序。要加强与所在地党委、政府及相关职能部门的沟通联系，取得支持配合，形成收购合力，及时解决可能出现的困难和问题，实现早购、多购目标。
2．严格规范，不折不扣落实水稻价外补贴政策。今年是我市执行水稻价外补贴政策的第三年。针对近两年来收购工作中暴露出的问题，市局及各收购企业要高度重视，重点研究，并落实有针对性的工作措施，确保规范操作，切实保护好种粮农民利益，确保执行水稻价外补贴政策不走样。一是要坚持挂牌收购。各企业要根据市局的开称指导价和收购期间的调整价格公布当天挂牌收购价，市局将准确把握粮食市场行情和价格走势，及时调整挂牌收购价水平。二是各企业要认真执行国家新的《稻谷》标准和依质论价政策，今年我市在正常天气下收购，坚持中等质量标准，水分15.5%以内、杂质1.5%以内，作价‚一口清‛，不作‚升扣价量‛；如果天气不正常，出现连续阴雨，市局将启动《2010年非正常天气晚粳稻价外补贴收购以质论价预案》，采取‚保价扣量‛以质论价办法，至于水分、杂质放宽的最大幅度到时再通知，具体‚保价扣量‛的办法，明天在质检员培训时辅导。今年是粮食市场化收购以来，我们张家港市第一次执行‚保价扣量‛的办法，苏州市各县稻谷价外补贴收购早就严格执行，各单位质检员必须熟悉业务操作，执行‚以质论价‛是今年秋粮收购各级行政部门市场监督检查的重点内容，‚保价扣量‛数据必须填在收购凭证上，不允许过磅称量时先扣一部分数量，然后再在凭证上重复扣量。今年收购结束验收时，质量达不到规定标准的，由各代收企业整理到市局规定质量指标后，再与总公司办理粮权交接手续，否则，达不到规定指标的稻谷由代收企业作自营商品稻谷处理，已付的价外补贴款由代收企业承担（在这里我想强调一下，各收购企业一定要立足收‚好粮‛，部分企业要吸取去年秋粮收购的教训，严把收购质量关，尤其要把好收购粮食的水分关，这对今后粮食的保管至关重要。）。三是各企业不得擅自调价，变相抬级抬价，压级压价。四是提高作价透明度。市局已经印制了所要公示的政策内容、服务规范和操作流程，所有执行水稻价外补贴政策粮收购的指定收购库点都要张贴上墙，并按公示要求完善服务措施，提高服务水平，方便农民售粮；执行电脑软件结算的库点不得随意调整相关结算参数，让农民出售‚明白粮‛。五是及时支付售粮款和价外补贴价款，不得拖欠，更不得打‚白条‛，也不得代扣代缴任何税费，价外补贴款今年与售粮款一起支付，财政局已明确价补款必须打到农户的银行卡上，一律不允许现金支付。
3．优化服务，争创农民满意收购企业。各粮食购销企业要改进为农服务方式，改善售粮环境，落实必备的服务项目，完善服务措施，提高服务水平，方便农民售粮，切实为农民解决售粮过程中的实际困难，提升粮食企业形象。特别对签订价外补贴订单合同的农户，要安排专人跟踪服务。
4．加强协作，继续执行利润返还政策。根据水稻价外补贴收购政策精神，价外补贴收购的稻谷，首先确保地方储备，其次作为政府控制周转库存。为鼓励各收购企业收好政策性粮食，今年秋粮收购我们将继续采用政策性粮食收购利润返还政策。市粮食购销总公司对各有限责任公司代收的政策性粮食所产生的净利润，返还30%，具体办法与上年相同。
5．全力以赴，认真做好秋粮收购和粮食市场调控工作。各粮食收购企业要清醒地认识到今年国家取消东北粳稻（大米）入关运输补贴政策，将对苏南地区产生很大影响，一方面今年的东北粳稻(大米)进入苏州的数量会大幅减少，增加了明年粳稻米保供稳价的压力；另一方面南方粳稻主销区企业将可能加大在苏州市的收购力度，对全市价外补贴订单合同形成冲击。因此，加强收购监管，掌控粮源，保质保量完成地方储备轮换任务，稳定粮食价格是粮食部门当前面临的重要任务。
6．关注动态，不断提升驾驭市场能力。今年国家调控粮食政策总体明朗，国内粮食品种市场价格上涨到了一个新的平台，后期趋势值得关注。近期，国内粳稻主产区板块呈现‚北高南低‛，受国家调控政策影响，东北产区呈僵持状态；安徽、苏北产区因上市量不大，且早熟品种质量较差，主流收购价格尚在形成期。为此，各企业要加强对国内宏观经济形势分析，密切关注国家粮食宏观调控政策导向，密切关注主产区收购动态变化，密切关注国家政策性粮食拍卖信息，密切关注各级储备粮吸储行为，调整收购策略，把握好心态，做到不能太着急、也不能太放松。各收购企业要善于甄别各类市场信息，不要人云亦云，对虚假信息推波助澜。比如，对粮食的市场价格信息，我们一方面关注价格的高低，更要关注是哪一档次的粮食价格，包括水分，作价办法等，只有同一质量标准、同样作价办法的粮食价格才有可比性，不能拿不同质量、不同作价办法的粮食价格瞎比较。
7．齐抓共管，共同维护好粮食流通市场秩序。根据国办和省办的通知精神要求，市局要加强与工商、质监、物价、交警、城管等有关部门的沟通和协作，切实履行监管职责，加强粮食收购资格核查与检查，规范各类市场主体的收购行为，进一步明确其职责和义务，提高各类粮食收购主体遵纪守法的自觉性，确保粮食收购的各项政策落实到位。重点对代购代储、委托收购的收购主体性质、资格以及备案手续检查，打击无证收购、哄抬价格、缺斤短两、囤积居奇等违法违规行为，及时严肃查处各种涉粮违法违规案件。要正确导向，正面宣传目前粮食市场形势。要通过报纸、电台、网络等媒体，采取多种方式，加大政策宣传力度，增强农民保护自身合法利益的维权意识。切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权利，维护正常粮食流通秩序，保证粮食合理有序流通，保持市场价格基本稳定。
各收购企业要向社会公布举报电话，接受种粮农民和群众的举报、投诉，同时维护企业的合法权益，对外地来辖区内的不法收购者，主动与当地工商、交警、城管等部门联系处理。关于大户晒粮、运输问题，市局已与交警、城管部门沟通，晒粮要教育大户服从交警、城管在指定的非主干道路、非领导经常经过的重要道路出晒，卖粮运输将开通绿色通道，但凡是没有年鉴的机动车、无证、酒后驾驶的违法行为按规查处。8．统筹兼顾，确保收购工作顺利进行。市局当前工作以秋粮收购为中心，各科室除留值班人员外，按照各科室职能下乡指导收购，人员全力服从市局调度，有的还要充实到一线参与收购，收粮期间停止公休假。市局行业管理科加强政策、业务指导，准确统计收购数量，抓好安全生产，督促企业加强内部管理，规范操作流程，掌握收购动态，及时向局领导汇报；市局、总公司财务科要加强市财政局、农发行联系，衔接好收购资金、价外补贴资金，确保资金足额提前到位，与各企业协调好，确保资金安全。监督检查科开展监督检查的同时抓好安全生产检查。人事监察科检查查处有关违规行为或案件。粮油检测中心今年已批准为独立事业单位，这标志着粮食流通监督检查机构的进一步完善，在市局领导下，配合监督检查科开展粮食流通监督检查，当前尽快做好2010年稻谷收获质量调查工作，秋粮收购时，要主动为企业服务，做好入库稻谷的抽样及样品检测。市局办公室要把握正确的舆论导向，通过报纸、电台、网络等，正确宣传我国及我省粮食连续丰收、市场供应充足的形势，积极报道政府采取的各项保供稳价措施，稳定市场预期。帮助农民全面了解国家政策，引导农民适时出售余粮。各收购企业要在保质保量收购好秋粮的同时，要本着对企业负责、对家庭负责、对售粮农民负责的态度，把粮食收购安全放在比较突出的位臵，加强检查，落实措施，堵塞安全漏洞，消除安全隐患，确保收购工作中的人身安全，设施安全，粮食安全。粮食入库后满一仓、平一仓，做到一收就管，确保存粮安全。
同志们，今年秋粮收购即将拉开帷幕，任务艰巨，责任重大，大家要以高度的政治责任感，切实履行工作职责，对于收购工作中出现的新问题、新情况，要及时研究，并采取果断措施加以解决，重要问题及时向市局汇报，我相信，我们一定能打赢今年秋粮收购的硬仗。
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