毕小彬同志的讲话_同志在的讲话

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毕小彬同志的讲话

今天，经济开发区党工委、管委会在这里召开征地拆迁的动员大会，目的是动员全区上下迅速行动起来，以决战的姿态打一场征地拆迁的攻坚战，掀起新一轮大建设、大发展的热潮，这次会议是落实责任的会议，是鼓劲加压的会议，更是战前动员会。

刚才，江娅副市长代表市政府作了很好的讲话，我听了之后很受启发。江市长充分地阐明了征地拆迁工作在经济开发区乃至全市大建设、大发展中的重大意义，对经济开发区征地拆迁工作、大建设、大发展工作提出了明确的要求，也是殷切希望。江市长的讲话既有理论性也有实践性，针对性很强，希望全体上下认真学习贯彻，切实落实到大建设、大拆迁的各项工作中去。元宵节已过，希望所有的同志能够全身心地投入到大建设、大拆迁工作中去，争取做到人人有激情、个个在状态。下面，在江市长讲话的基础上，再对大家提两点要求：

一、认清形势，统一思想，切实增强征地拆迁工作的紧迫感和责任感

经济开发区从2001年设立以来，在市委、市政府坚强领导下，也是在市直各个部门、兄弟区大力支持下，经过全区上下坚持不懈的努力，开发建设不断取得新的成果，经济开发区已经成为城市建设的新亮点，展示城市形象的重要窗口，对全市经济发展的带动作用逐步增强，但是我们也要清醒地看到，与先进的开发区相比，无论是总体的规模、投入的强度、开发的力度、发展的速度质量以及经济的总量，都还有较大的差距。市委、市政府始终把开发区的建设摆在重要的位臵，全市上下对开发区的建设发展也寄予很高的期望，去年底召开的市委九届十二次全会明确提出‚经济开发区力量要集中再集中，思路要加快再加快，放开手脚干，迈出新步伐，确保开发区经济有突破性发展‛。全区各级、各部门务必要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以征地拆迁为突破口，以大建设促进大发展，以新亮点展示新形象。

（一）做好征地拆迁工作是响应市委、市政府三年大建设战略部署的重要举措

围绕打造宜业宜居宜游特色鲜明的大城市总体目标，市委、市政府在认真研究的基础上，决定从今年开始实施三年大建设工作，提出‚一年打基础，二年见成效，三年大变样‛的总体目标。围绕这一目标，市委、市政府已经确定重点项目67个，总投资372亿元，年度投资79亿。经济开发区在全市大建设中担当了十分重要的角色，承担的项目多、任务重，目前经济开发区已经安排2010年政府性投资项目43个，项目总投资68.47亿元，其中年度投资21.73亿，建设总规模为城市道路48公里、公园27万平方米、公建项目136万平方米。在这43个项目中涉及到征地拆迁的有28项，今年需完成征地4770余亩，拆迁房屋160万平方米，征地拆迁任务十分艰巨。如果说大建设是一场大战役，那么第一场战役也是首要的战役就是征地拆迁，没有征地拆迁大建设就没有阵地。征地拆迁不到位，大建设任务将无法完成，有的甚至可能落空，尽管目前排出来的任务、计划看起来很令人振奋，数字也很好看，但征地拆迁工作不解决，一切都会成为泡影，难以完成甚至无法完成，大家必须充分认识到这一点。如果到了这种程度，我们将无法向市委、市政府，向全市人民交代。希望全区上下务必增强紧迫感，力求大作为，毕其功于一役，要有破釜沉舟的决心，务求首战必胜，确保大建设项目顺利进行，确保各项任务如期完成。

（二）做好征地拆迁工作是突破经济开发区建设瓶颈的迫切要求

经济开发区自成立以来采取‚资本臵换、经营城市‛的运行模式，通过基础设施建设拉动土地升值，通过招商引资推动土地开发促进经济增长。在开发建设过程中，融资、征地、拆迁是制约经济开发区发展的三个主要因素，其中征地拆迁是开发建设中最关键的环节，必须得强力推进。刚才江市长在讲话中强调了这一点，征地拆迁确实是重中之重。前期由于多种原因，我们一些项目进展缓慢甚至难以启动，最重要的原因就是征地拆迁不到位。面对这种状况，怨天尤人没有用，知难而退更没有用，我们必须客观地面对，正视困难，下定决心，迎难而上；必须以超常的措施、超常的力度，上下联动、合力攻坚，真正在征地拆迁上取得突破，真正为大建设扫除障碍，否则我们永远落后。目前，经济开发区一批重点项目前期手续已经基本具备，有的已经举行过开工仪式，都在‚眼睁睁‛地等着征地拆迁，所以我们已经没有任何的退路，如果再不抓紧时间集中突破征地拆迁问题，我们大建设就无法推进，要完成今年的投融资、招商引资的各项任务都会受到影响，未来的发展空间也会受到制约，全区上下务必要增强责任感，以只争朝夕的精神，集中力量坚决打破这一‚瓶颈‛，保证项目建设能够顺利的实施，推动整个城市形象和人居环境的提升。

（三）做好征地拆迁工作是展示经济开发区发展建设决心的具体体现

目前，蚌埠正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，已经步入齐头发展、全面升级的新时期，市委、市政府明确提出今年全市工作总体要求就是‚抢抓机遇、升级提速，全力推进经济社会更好更快发展，力争主要经济指标增幅达到或超过全省平均水平，全面完成‘十一五’规划的目标任务‛。目前经济开发区面临良好的发展机遇和诸多的有利条件，要进一步增强激励意识、竞争意识、发展意识，坚持快速发展，以新的思想观念、新的体制机制、新的方式方法推进大建设、大发展。在当前这种形势下更要客观看待我们的发展，看到存在的问题，看到差距和不足。总体来说，我们还是发展慢了，速度慢盘子小。全区上下每一个部门、每一个街道社区、每一个干部都应该反复思考这样一个问题，就是在外地兄弟开发区竞相发展、加快发展的大背景下，在市委、市政府提出升级提速、实施大建设这样一个背景下，经济开发区的各项工作如何跟上步伐，走在前面。这不仅仅是征地拆迁的问题，而是各项工作都要全力推进。我们千万不能坐井观天、夜郎自大；千万不能沾沾自喜、苟图不起；千万不能不思进取、萎靡不振；唯有全区上下共同努力，以新的业绩让全市上下重新认识经济开发区，当前就是要突出抓好征地拆迁工作，以此检验各级干部的执行力度和工作作风，以此凝聚力量、提振信心，以此推动大建设、大发展，在全市各项工作升级提速当中打头阵、当先锋、做表率。可以说，征地拆迁就是检验各级干部能力的一个抓手。

二、坚定信心，攻坚克难，坚决打赢征地拆迁这场硬仗刚刚江市长在讲话中说道，经济开发区是全市大建设中的主战场之一，征地拆迁工作时间紧、任务重、难度大、矛盾多。但是，我们必须迎难而进，从现在开始我不希望大家更多地说难、畏难，我们要多问问自己，同样的问题为什么在合肥、滁州、张家港甚至在我们五河县同样解决得好？！为什么同样的问题我们没有解决或者解决得没有人家好？！征地拆迁在每一个地方都难，我们的任务就是破难解难。总的要求就是要认真贯彻以人为本的工作理念，严格依法操作，按政策办事，实施科学拆迁、和谐拆迁，确保征地拆迁进度服从项目建设进度，决不能因为征地拆迁力度不到位影响项目建设。全区各级、各部门务必以饱满的热情和昂扬的斗志，知难而进，迎难而上，全身心投入到大拆迁、大建设工作中去，全力以赴为大建设创造良好条件。

（一）加强领导，形成合力。

征地拆迁工作要高效推进，就必须加强领导。目前市委、市政府成立了高规格的大建设指挥部，下设大建办及项目谋划等五个工作组，经济开发区也成立了专门的征地拆迁领导机构，由管委会各位领导担任各个小组组长，总成员超过100人，整合了开发区机关和社区、街道的力量，每一个工作组就是一个责任单位，每一个组长就是第一责任人。希望管委会的领导班子要以身作则、冲在前面、干在前面，要既当指挥员又当战斗员，既谋划全局又一线作战，及时了解进度进展情况，调度解决征地拆迁工作中的各项难题；各征地拆迁工作组要统一组织，合理分工，各司其职；保障组要加强与各组的衔接、协调，要制定信访稳定预案。社区、街道在征地拆迁中要发挥更大的作用，切实把工作做实，及时化解各种矛盾，妥善解决征地拆迁过程中出现的问题，决不能扯皮折腾延误时机，影响发展；涉及区内的问题要敢于直面矛盾，遇到问题不含糊、不畏难，遇到跨区的问题要积极主动征求相关部门和单位的支持；另外也请市直相关部门、相关城区、驻区单位给予支持配合。今天的会议市国土资源局、住建委、规划局以及蚌山区、龙子湖区的领导也参加了，相信大家都能给予支持。

（二）分解任务，明确责任。

责任不明确，任务难落实。这一次征地拆迁工作实施的是工作组织制，组长是第一责任人，任务要分解到底，业绩要考核到底，奖惩要兑现到底。要围绕落实征地拆迁实施方案，从上到下要进一步细化任务，每一个拆迁项目都要定人员、定任务、定标准，明确责任主体，提出实现要求，把责任具体落实到相关领导和责任人。要突出重点，按照先急后缓、先大后小、先难后易的原则，在任务的分配上每一个组都有重点项目，要从大项目、难项目开始做，以此带动征地拆迁工作的全面推动。特别是滨湖新区的基础设施项目、戴湖还原房项目、许年姚安臵房项目、IT产业园项目，以及体育路、延安南路等项目，都要作为重中之重，首先突破。每一个工作组都要制定详细的工作方案，每一个项目都要统一工作流程，明确工作环节、工作内容、工作要求，实行挂牌作战、挂图作业、倒计时运作。

（三）严格政策，规范操纵。政策制定是征地拆迁工作的生命线。在征地拆迁过程中必须严格依法办事，按政策办事，规范操作，做到公平、公正、公开。市政府即将出台统一的征地拆迁政策，各工作组要认真地组织学习，熟悉政策规定，结合实际进一步细化。要统一征地拆迁补偿标准，做到人人平等。要维护群众的合法权益，在政策允许的范围内，就高不就低，让利于群众；对于不合理的要求要做好解释工作，不该补的坚决不补；对极个别经反复教育协商仍不愿意拆迁的‚钉子户‛，坚决依法实施强制拆除。要着力解决失地农民保障问题，坚持做到安臵先行、基础设施先行、解决就业先行。要坚持阳光操作，安臵补偿工作一定要牢牢把握公开、公正、公平原则，工作要细之又细、慎之又慎，每一个环节、每一个步骤都要做细做到位，确保执行政策不走样、不打折，让群众心服口服，最大限度地体现依法拆迁、阳光拆迁。要讲究工作方法，思想工作要做到家，摸排调查情况要实，监督检查要到位，努力做到严格执法、友情操作、和谐拆迁。拆迁工作人员要努力学习专业知识，借鉴其他区拆迁工作经验，对工作中可能出现的各种问题要进行深入研究，制定解决方案，保证征地拆迁工作平稳有序开展。

（四）加强调度，协作配合。

征地拆迁工作涉及面广，难度大，问题多，参与征地拆迁的部门、社区、街道要建立快捷高效的工作机制，既要各司其职、各负其职，又要密切配合、协调联动，决不允许推诿扯皮、各自为阵。指挥部要加强工作调度，建立日报告、周调度、月排名制度，征地拆迁进展情况要每天进行汇总，每周召开一次调度会，每月进行一次排名通报，必要的时候要及时召开会议。这里尤其要强调的是，每一个工作组在实际操作过程中一定会遇到不少的问题特别是政策问题，各工作组不要擅自做主以免造成被动，应及时报告指挥部及时研究，必要时报市政府，不能乱定标准。征地拆迁涉及方方面面的利益调整，需要各方面大力支持配合，管委会机关各部门、驻区单位、社区中心、街道都要牢固树立大建设一盘棋的思想，主动投入拆迁，全力配合拆迁，共同抓好拆迁。

（五）强化宣传，营造氛围。征地拆迁事关群众切身利益，让群众了解政策是群众理解支持配合拆迁的重要前提。我们要充分利用各种媒体大张旗鼓地宣传城市大建设对群众利益和全市发展的重要性，宣传征地拆迁有关政策法规，让群众真正认识到这是一项利民的实事、大事。特别要注意宣传带头拆迁的先进单位和先进典型，以强大的舆论宣传攻势为城市拆迁建设鼓劲加油；对阻扰合法拆迁的典型要适时公开曝光，起到曝光一处、震慑一片的警示教育作用。

（六）严格考核，兑现奖惩。

征地拆迁是一件大事，也是一件难事，更是培养、锻炼、考察干部的重要平台。要把征地拆工作完成情况列入各级各部门目标考核的重要内容，作为干部年度考核的重要方面，在大拆迁、大建设中考察干部、培养干部、发现干部；对工作突出的干部，既要在政治上给予待遇，又要给物质上给予奖励，成绩突出的要给与重奖；对在工作中影响拆迁的，要严格进行问责；对徇私舞弊、弄虚作假的，以权谋私的违纪违法行为，要从严查处严格追究。我们讲征地拆迁是今年工作中的重中之重，我们要在这个平台上考核干部、考察干部、培养干部，下一步的干部调整，一定要结合这一次大拆迁乃至三年大建设的实绩来考虑，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。除了考核干部以为外，这项工作尽管是一项单项工作，但至关重要，所以管委会也要准备专门的奖励，办公室要承担起综合考核的责任，从现在开始就要考虑到这项工作怎么考核，到了年底怎么兑现。总之，今年上半年工作的重中之重就是抓好征地拆迁，刚才社区的同志、公安局的同志都作了表态，我也听出了他们的决心，上半年全力以赴搞好征地拆迁工作，要集中百分之八十到九十的力量来做好这项工作。

同志们，蚌埠市大建设的号角已经吹响，经济开发区征地拆迁的大幕已经拉开，我们一定要有时不我待的意识，一定要有舍我弃谁的气概，一定要有壮士断腕的决心，一定要有决战决胜的信心。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，在各方大力支持下，通过全区广大干部群众的团结拼搏，扎实工作，我们一定能够打赢征地拆迁这场硬仗，为蚌埠城市大发展、大建设作出新的、更大的贡献。

江娅同志的讲话

在全市大建设指挥部第一次会议召开不久，经济开发区今天就在这里召开全区的征地拆迁动员大会，应邀参加这个会议，我感到非常高兴。众所周知，为了促进蚌埠跨越式发展，也为了贯彻王三运省长重要讲话精神，结合我市近年来城市建设发展实际，今年市委、市政府做出了三年大建设的重要决策。大建设的部署开展以来，经济开发区建设早、启动快，不仅迅速地谋划了一批重点项目，而且陆续开工了一批重点项目，掀起了大建设的热潮。从经济开发区去年年底以来所谋划的相关项目以及陆续开工的相关项目，可以说，经济开发区已经成为蚌埠大建设的主战场之一。今天，在前期工作的基础上，经济开发区又召开了征地拆迁的动员大会，以此次动员大会为标志，经济开发区的大建设工作进入了一个全区总动员攻坚克难，推进大建设工作全面开展的新阶段。征地拆迁的工作尽管是一项单项工作，但是无论是从蚌埠的城市建设发展来看，是从经济开发区的建设发展来看，这都是一个非常基础、关键、瓶颈的环节。对于经济开发区的建设工作、征地拆迁工作，市委、市政府高度重视，特别是小彬书记亲自研究、亲自要求、亲自安排、亲自部署。等一会，小彬书记就经济开发区的征地拆迁和大建设工作还要作重要讲话。我想，借此机会，和经济开发区的同志们交流两个方面的思考，供大家在今后的工作中把握：

一、对经济开发区征地拆迁工作重要意义的思考 征地拆迁是一项系统工程，也是一场任务艰巨的攻坚战。要打好征地拆迁这场攻坚战，不仅需要方方面面的关心支持，不仅需要经济开发区领导班子的有力组织、坚强领导，更需要全区上下的统一一致。因为思想是行动的先导。在这里，我想就经济开发区的征地拆迁工作对经济开发区建设发展的意义方面谈三点意见：

（一）征地拆迁工作是经济开发区彰显特色，促进经济持续快速增长的基础环节。

众所周知，经济开发区是新城区。作为一个新城区，在一定的阶段其主要的工作职责就是开发与建设，特别是在开发建设没有形成一定的规模，主导产业的支撑能力还不是十分强的情况下，这个区域经济社会发展的支撑一定和城市的建设开发相关。目前，我国经济发展强有力的支撑动力是工业化和城镇化，而工业化和城镇化分别是一枚硬币的两面。在去年大连的达沃斯论坛上，温家宝总理提出了把推进城乡区域经济的统筹协调发展、推进城镇化作为我们应对金融危机的重点战略选择。而在今年的中央经济工作会议上，已经把城镇化作为增强我们发展内增动力、应对金融危机、保增长、调结构的重要举措。据有关专家分析，在我国每一个省、每一个市，城镇化率每提高1％，就将拉动GDP增长1.5％；1平方公里的城镇化面积能带来5亿的基础设施投资；一个农民进城成为市民，就能带来2亿的消费拉动。因此，在现阶段，城镇化是开发区经济社会发展的主要动力、重要支撑。所以说，征地拆迁是开发区彰显特色，促进经济持续健康发展的基础环节。

（二）征地拆迁是经济开发区经营城市，促进经济持续健康发展的一个重要环节。

‚经营城市‛在全球特别是在我国一直存在两种态度、两个派别、两种争论。两者之间哪一个更能体现社会主体发展的方向，从我国城市建设的实践和现实来看，是由一个地方经营城市操作的好坏和城市建设开发速度的快慢来判断的。经营城市就是用市场的手段，对政府和城市的资源进行市场化和资本化的运作和管理。可以说，在经营城市的过程中，最重要的就是土地资源问题。对于土地问题，除了我们目前做的，利用政府性的投融资公司来借助资本市场进行融资以外，最直接的办法就是通过政府对一级土地市场的垄断，以便在二级市场获得高额的土地出让金的回报，并以此进行城市的融资、建设和可持续发展。这已经成为中国经营城市及城市开发建设最普遍的途径和最行之有效的做法。

近年来，蚌埠在这方面也有长足的发展。去年我们土地出让金较之前年增长了近3倍。但是，在去年的34亿中，由于我们实行‚毛地挂牌、净地出让‛，拆迁时间未到，导致没能及时入库的出让金占到总量的2／3。作为政府，在土地经营的过程中，一般采用三种模式：一是毛地挂牌、毛地出让。这一般是城市在开发的初级阶段采取的措施。虽然是‚拿别人的钱，做自己的事‛，但弊端是政府的土地收益比较低。此外，毛地一旦进入开发企业手里，政府不能垄断一级土地市场，即丧失了下一步整体开发的主动权。二是净地挂牌、净地出让。目前很多城市包括合肥，都采取这种模式。它对整个开发商的竞争选择、土地收益的最大化和整个建设时序都有一定的保障。但是，作为蚌埠这样的城市，在整个资本运作能力上还有所欠缺，所以大多采取第三种模式，即毛地挂牌、净地出让。因为是净地出让，政府的收益将得到很好的保障，但同时也对政府的公信力提出挑战，即政府能否及时将承诺的土地交给开发商。如果可以，不但政府的收益、建设的时序能得到保障，而且政府出让土地的目的也可以完全实现。但一旦我们无法在承诺的有效时间内将净地交给开发商，不但上述问题得不到保证，政府甚至将面临巨额的资金赔偿以及相关的法律诉讼。

目前，经济开发区还有14亿的土地出让金将在9月初到位。如果征地拆迁按时完成，14亿顺利到位，即便是存入银行，经济开发区也可以轻松获得较为可观的收益。如果我们有效利用相关的资本平台，那么这14亿所发挥的资本撬动作用远大于它自身的价值。所以说，征地拆迁是经济开发区经营城市的重要环节。

（三）征地拆迁是经济开发区必须突破的“瓶颈”，促进经济快速增长的关键环节。

根据安徽省有关数据显示，去年我市房地产销售在全省排名第三，新开工的面积和投资均排在第13位，增幅下降了17.7％，位列最后一名。但去年我市房地产的用地达2000多亩，较之2008年有较大增长，这显然不是蚌埠整个城市发展的速度和水平。导致这一数据的直接原因，就是毛地挂牌之后的拆迁工作没有跟上。经济开发区2008年共出让土地435亩，新开工面积55万平方米，竣工48万平方米，2009年房地产用地968亩，新开工面积48万平方米，竣工52万平方米。由此可以看出，开发区和全市发展都存在同样的问题。所以说，征地拆迁工作是经济开发区必须突破的‚瓶颈‛，是促进经济快速发展的关键环节。

二、对征地拆迁工作提几点希望

经济开发区是蚌埠城市建设与发展的主战场，开发区的建设与开发对蚌埠的大建设起到了举足轻重的作用。这些年的实践证明，开发区的发展，对于下一步蚌埠扩大发展平台、提升发展档次、加快发展速度都有非常重要的促进作用。

首先，希望开发区的全体同志能够站在促进开发区持续健康快速发展的大局，认真贯彻落实本次会议的精神，切实打好征地拆迁的攻坚战。根据桂元主任的汇报，经济开发区已经由‚广场时代‛走向‚滨湖时代‛，这是开发区的转型，也是开发区所有干部职工的骄傲。我相信，在这次征地拆迁攻坚战中作出贡献的领导和同志，开发区一定会记住他的成绩。

其次，经济开发区的征地拆迁事关全市大建设发展的大局，希望市相关部门特别是规划、土地、住建等部门以及各相关区，从全市经济社会发展的大局出发，大力支持经济开发区的征地拆迁工作。不仅要关心好、支持好，而且要积极参与到征地拆迁的攻坚战中，这是我们共同的责任和任务。借此机会，我也向开发区的所有领导和同志承诺，作为市政府的分管负责同志，我一定把开发区征地拆迁的攻坚战视为己任，一定会在第一时间内认真协调解决相关问题，为开发区征地拆迁的攻坚战取得最后胜利保驾护航，做好服务。

最后,预祝经济开发区的征地拆迁工作取得圆满的成功！祝开发区的各项工作特别是大建设工作再上新台阶！也祝各位领导和同志们新的一年一切都好！