晋城市市长王茂设：在全市十二五规划领导组会议上的讲话_山西省十二五规划全文
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王茂设：在全市“十二五”规划领导组会议上的讲话
晋城工作2010年第7期
2010年07月12日 16:04:58 来源：晋城在线
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王茂设
五年一次的国民经济和社会发展规划，是我们国家所有规划中最重要的规划，是根据发展、需要和可能，谋求发展新跨越的重大举措，是党委、政府驾驭发展能力、提高执政水平、实现人民群众发展意愿的重要体现。编制好“十二五”规划，事关我市经济、政治、社会、生态文明建设全局。在今年年初全市经济工作会和市人代会上，我们已经对此项工作进行了安排，一些单位部门也已着手开始了编制工作，但从全市情况来看，还存在着步调不一致、不平衡的问题，我们今天召开领导组会议，主要是研究部署我市“十二五”规划编制工作,确保在规定的时限内，高质量完成项编制任务。
一、要充分认识“十二五”规划的重大意义
“十一五”时期，我市经济社会发展取得了显著成绩，经济总量攀升，发展质量提升，人民生活明显改善，各项事业长足进步。今年以来，经济保持良好发展势头，结构调整迈出新的步伐，社会保持和谐稳定，为全面完成“十一五”规划和“十二五”加速发展奠定了坚实基础。未来五年，是全面建设小康社会的承上启下的关键阶段，是工业化跃升、城镇化加速、节能环保攻坚、新技术革命成长的重要时期。在国内外发展环境错综复杂,不确定、不稳定因素增多的背景下，我市加快结构调整、转变发展方式、促进社会和谐的任务更加紧迫。科学编制和实施“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全市经济社会又好又快发展具有重大意义。要充分认识到，我市传统产业蕴藏着巨大发展潜力，新兴产业有着广阔前景，基础设施建设的拉动作用和城镇化的集聚效应日益增强。只要我们遵循发展规律，发挥自身优势，致力经济转型，就一定能在提升发展质量的基础上，确保“十二五”时期保持两位数增长，实现经济社会跨越发展。这既是适应全国竞相发展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群众的期盼。要围绕国家提出的“十二五”规划要深入研究并突出八个方面的重点内容，按照省委书记袁纯清同志的要求，高质地编制好规划，全力促进全市经济社会又好又快发展，实现我市科学发展的新跨越。
二、编制“十二五”规划的总体思路和基本原则
编制“十二五”规划，要站在新的历史起点上，充分考虑我市所面临的重大战略机遇和有利条件，根据我市实现科学发展的需要和可能，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，有利于提高经济社会综合实力、区域竞争力、抗风险能力和人民富裕程度等方面深入研究，从而提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路、发展目标、主要任务、保障措施。使《规划》既符合晋城实际，又能充分展示晋城未来发展愿景。
在编制过程中，一要坚持科学发展。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，探索经济与社会、人与自然、城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调发展、增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为政治、经济、文化、社会和生态文明建设打下坚实基础。二要注重规划的指导性和操作性。既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和我市的发展阶段作出科学的分析和判断，又要提出发展战略思路和目标，更要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总体行动纲领。三要坚持公众参与。要进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。四要规范编制程序。要严格规划编制程序上，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
三、统筹兼顾、突出重点，全力做好重点专项规划编制
在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，要进一步突出重点，抓住我市今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，加强对影响我市全局性、战略性重大课题的深入研究。
一是重点工程项目规划。项目是经济增长的有效载体和重要支撑，各级各部门一定要充分认识项目建设在拉动经济增长、推动结构调整、增强发展后劲、完善城市功能、提供就业岗位、推动民生改善等方面的重要作用，积极谋划、布局、建设和储备一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目，以高质量的项目和高强度的投入为经济社会发展提供动力和保证。
二是新型工业化规划。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。要围绕煤化工、煤电化、煤层气、高新技术等我市的特色优势产业和符合未来发展方向的绿色经济、低碳经济和循环经济做文章，使我市的新型工业化发展再上一个新台阶。
三是特色城镇化规划。加快特色城镇化建设、实现城乡一体化发展是我国扩大内需、破除城乡二元结构的重要抓手。我市的城镇化建设在全省处于领先水平，要继续保持我市领先一步的发展势头，超前思维、大胆探索，进一步健全发展规划，完善发展思路，努力打造现代宜居城市。
四是转型发展规划。转型发展是资源型城市发展的必由之路，在规划编制中，要注重产业结构的调整，政策的扶持引导和体制机制创新，使我市的转型发展在未来五年有一个新的突破。要坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业，把循环化作为产业发展的基本模式和准入标准，形成新的产业，提升经济效益；要推进煤化工产业规模化，紧跟世界发展前沿，发挥自身独特优势，坚持有所为有所不为，实现错位发展，围绕醇醚油等路径延伸产业链条，建设现代煤化工基地；要推进装备制造业大型化，积极发展汽车配件、煤机等装备制造业，提高市场占有率；要大力发展新材料、新能源、节能环保和高新技术产业；要推进现代物流、信息、旅游业发展，全面提升服务业发展水平。
五是社会事业发展规划。包括交通、水利、电网农业、林业、商贸物流业、旅游业发展、教育、科技、文化、广播电视、体育、卫生、人口和计划生育、就业和社会保障、农村扶贫开发、环境保护、金融发展等专项规划。要明确规划牵头、参与部门和规划重点内容的同时，每个专项规划都明确由一位副市长牵头挂帅，形成市级领导牵头，牵头部门统筹组织，参与部门密切配合的强有力的工作机制。
四、加强领导，强化措施，全面完成“十二五”规划编制任务
从现在到年底，只有半年的时间，任务十分繁重，工作的挑战性很大，因此，各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，将“十二五”规划编制工作放在全局的重要位置来抓。
第一，要加强领导、明确责任。各县（市、区）长、各单位“一把手”要作为第一责任人对本地本部门的“十二五”规划工作进行全面统筹、亲自过问、亲自部署、亲自落实。市“十二五”规划编制工作领导小组办公室要切实发挥统筹、协调、督查、指导的职能，及时将工作部署贯彻落实到位。市级各相关部门也要制定工作方案，将相关工作分解落实到部门、到个人。
第二，要破除瓶颈，强化支撑。一是强化财政金融支撑，优化财政支出，服务重点项目，加大直接融资力度，进一步激活民间资本，有条件的企业要实现资产资本化、资本证券化；二是要强化土地支撑，提高土地利用效益，扩大土地复垦规模，实现保护资源与保障发展的统一；三是要强化水利、交通等基础设施的支撑，解决发展的瓶颈制约；四是要强化科技人才支撑，紧紧围绕转型发展，围绕主导产业，大力引进领军人才，提高自主创新能力。
第三，要加强协调，整体推进。要加大规划的协调工作力度，遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，总体规划重点强调的内容，在重点规划中都要得到充分的体现，使各类规划总体上成为一个有机的整体。要做好规划的上下衔接，密切关注国家和省的规划动态，及时了解把握国家和省各类规划的重点和方向，并对市县的各类规划进行适时调整，确保规划提出的项目能更多地挤进国家和省的规划大盘子。要做好规划左右衔接，不能使各单位的规划之间出现冲突、不协调的现象。
第四，要拓宽渠道，凝聚智慧。各级各部门要提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度。要建立健全规划专家咨询制度，充分发挥专家咨询委员会的作用；要广开渠道，通过在政府网站开辟专栏，公开在报刊征求意见等方式向社会公众广泛征集规划的意见建议，使规划的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程，进一步调动社会各界参与的积极性和创造性，同时使公众的诉求得到合理回应。
第五，要强化措施，提供保障。各级各部门在推进“十二五”规划编制工作中，要制定行之有效的推进措施，建立强有力的组织、人员、经费保障制度，使规划工作保持不断推进的良好态势。特别要采取灵活多样的形式，认真做好规划队伍的培训工作，切实提高规划队伍的整体素质，确保规划编制工作顺利完成。
“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大，大家要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作的落实,圆满完成我市“十二五”规划编制工作。
责编：政研室
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