乡镇人大、政府换届选举动员会讲话[1]_换届选举动员会讲话

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2012年xx乡人大、政府换届选举工作动员报告

同志们：

按照中央的统一部署，全国县（市、区）乡乡两级人大、政府、政协将在今年集中进行换届。为了落实换届精神，完成换届任务，经乡党委、政府研究决定，召开这次会议。今天会议的主要任务是对我乡人大、政府换届工作进行安排部署，动员全乡各党支部和广大党员干部把思想统一到中央、省、市、区换届工作会议精神和乡党委的工作要求上来，进一步明确任务、周密部署、精心组织，确保换届各项工作顺利完成，为全面实现沧山经济发展、社会稳定提供坚强的政治基础和组织保证。下面，我就做好此次换届工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的责任感

和使命感

今年是“十二五”开局的第二年。选出政治坚定、作风过硬、实绩突出、群众信任的优秀领导干部，选出朝气蓬勃、团结和谐、奋发有为、敢于担当的好班子，对于顺利实现“十二五”目标任务，对于推进富民强乡的伟大进程，具有十分重要的意义。跟以往相比，本次人大、政府换届有三个方面特点。一是从层级来看，是集中换届。区、乡两级人大、政府同步换届，这也是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的区乡换届。面广量大，时间紧、任务重、要求高，是对我们各级党组织统筹能力的一次考验。二是从时间节点看，是一次继往开来的换届。党中央十八大召开在即，中央要求，年内完成县、乡人大政府、政协换届，为党的事业承前启后、继往开来做好基层组织准备。这就要求我们必须把换届工作放在推进“稳定、发展”的大局中去-1-

谋划考虑，切实选好配强领导班子。三是从群众期盼来看，是一次扩大民主的换届。随着经济社会的发展，广大人民群众的民主意识、法制意识日益增强，推进民主政治建设的愿望日趋强烈。这就要求我们必须顺应群众的期盼，确保在换届过程中让广大人民群众充分行使民主权利。

这些特点，决定了我们必须站在全局和战略的高度，充分认识做好这次换届工作的重要性，切实加强组织领导，扎实做好相关工作，确保换届工作依法、有序、顺利推进。

二、把握政策，严格程序，做好人大代表选举工作

人大代表选举，是换届工作的关键环节。代表的素质如何，直接关系换届选举工作的成败，关系新一届人大工作水平的高低、整体形象的好坏。因此，我们必须要严格程序，做好人大代表选举工作。

（一）要严把代表政治关。在人大代表选举工作中，要特别注意代表的政治品德、职业道德、个人品行、社会形象以及参政议政能力，确保代表坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、廉洁自律、公道正派、具有一定文化水平和履职能力，特别是在事关国家核心利益和人民根本利益的大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。对各层面提出的人大代表人选，必须经过组织严格考察，不符合基本条件的不能推荐。

（二）要严把代表结构关。根据区人大的要求，这次换届，xx乡人大代表总数与上届持平。共49名。在优化人大代表结构方面，中央提出“两升一降一保证”（即：工人、农牧民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升；党政干部要比上届有所降低；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证）的要求。具体到xx乡的结构要求是：农民和专业技术人员要达到55%，即27名妇女代表要达到30%即15名，老代表要达到30%即15名，非党代表要达到35%，即17名，当然，上述结构要求可以交叉，具体到各村名额分配如下（见分配表）。在人大代表选举工作中，要坚持“统筹兼顾、注重质量、比例适当”的原则，严格按照规定的构成比例，做好人大代表选举，进一步优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。根据工作需要，提倡把村支部书记选成乡人大代表。

（三）要严把代表程序关。第一、把握好4个法定日期：9月8日张榜公布选民名单，9月13日张榜公布初步代表候选人名单；9月21日张榜公布正式代表候选人名单；9月28日为全区区、乡（镇）两级人大代表统一选举日。第二、把握好选民登记关。在9月28日前年满18周岁，具有中华人民共和国国籍，没有被依法剥夺政治权力或者没有被依法停止行驶选举权的人具有选民资格，要依法进行登记。选民登记是选举委员会对依法享有选举权的公民进行造册，以便其参加投票选举的一项制度。我国选民登记按区进行，一次登记，长期有效。每次选举前，只需要在原来的选民名单基础上进行“三增三减”，“三增”指增加新满18周岁的，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，以及新迁入本村的村民；“三减”指减去死亡的，依法被剥夺政治权利的以及迁出本村的村民。（散会后会计还要留下来由黑主席上选民登记的辅导课）。第三、把握好人大代表候选人的推荐关。前面已经讲了关于人大代表候选人的政治要求和结构要求，这里主要是统一乡人大代表候选人产生的方式和方法。根据《湖南省县级以下人民代表直接选举细则》的规定，乡镇人大代表候选人的产生方式有两种：党委提名和选民推荐。结合沧山的实际情况和选举传统，我们采取两种方式相

结合的办法，即党政骨干和站所人员由乡党委直接提名，农民代表候选人以村民小组为单位由选民推荐，提名候选人数不能超过乡党委分配给各村的代表名额数，每组算一票，建议：村干部分工参加各组的会议：

1、以组为单位召开好一个在家的选民会（最好不缺户）；

2、事先和组长或有威望信得过的党员、老干部商量好提名名单；

3、由组长提出名单并通过；

4、若分歧较大可投票决定；（考验支部书记的统筹能力和驾驭能力）政治要保证结构要保证，支部书记要保证。第四、了解选区的划分，乡领导在该选区高票当选，选区划分的原则：

1、选区的大小，应按每一选区一至三名代表划分。一个选区最多只能选举三名代表。

2、本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，（幅度不超过30%）。

3、选区应当便于选民参加选举，选举区代表，我们是分成两个选区，即水库以下（霞、凉、湖、新、海、彭、机关及站所、墟场）为第一选区，水库以上（子、唐、九、桃、东、沧、竹）为第二选区，选乡代表我们是分成19个选区，其中凉、新、九、桃、沧各自分成两个选区，这五个村承担两名乡党政骨干和站所人员代表的选举，必须是作为政治任务来完成。在人大代表选举工作中，要加强与组长、老干部、党员的沟通，注重听取方方面面的意见，认真了解核实选民联名提出的代表候选人的情况。坚持把代表履职情况作为推荐的重要依据。代表候选人要在一定范围内公示。严格按照有关法律法规，做到代表选举工作程序一个不少、环节一个不漏、步骤一个不减，确保代表选举工作的合法性和选举结果的有效性。

三、精心谋划，稳步推进，高质量完成换届的各项任务

根据上级统一部署，今年9月份要完成区、乡人大代表换届，10月份要完成乡镇人大、政府、政协换届，11月份要完成区人大、政府、政协换届。可以说，时间紧迫、任务繁重、要求严格，其标准和程序又各有不同，我们必须精心谋划，统筹实施换届各项工作。

（一）要起草好一个凝心聚力的工作报告。政府工作报告、人大主席团工作报告。工作报告是统领经济社会发展的重要文件。要把回顾总结过去、分析把握当前形势与理清发展思路有机统一起来，使报告成为一个坚定信心、凝聚共识、鼓舞士气的好总结，成为一个统揽全局、科学务实、与时俱进的好规划，成为一个思想性、指导性和可操作性强的好纲领，在鼓舞人心中凝聚人心、激发斗志。

（二）要认真谋划好换届的各项细节工作。换届工作是一项系统工程，政策性、原则性和程序性都很强。各村支部书记和联村干部是第一责任人，其他村干部要全体参与，明确任务，倒排时间，将工作落实到人、落实到每个细节和每个时间节点。确保每项工作有人抓、有备选方案、有应急措施，推动换届工作顺利开展。

四、严明纪律，强化监督，营造风清气正换届工作环境

换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，关系到选人用人公信度和满意度，关系到党在人民群众中的威信。必须采取有力措施，严肃换届纪律，坚决匡正选人用人风气。

（一）严肃换届纪律，要以“五个一律”为高压线。为做好这次换届，中纪委、中组部专门下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，提出了“五个一律”的要求，即：对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对干扰

换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处。这是基本要求，也是高压线，全乡各级党员干部要严格遵守，确保换届风清气正。

（二）严肃换届纪律，要抓好监督、从严问责。要严格执行干部选拔任用责任追究等四项监督制度，进一步完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。纪检、组织要在乡党委统一领导下，加强对换届选举工作全程监督，营造风清气正的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，及时把严肃换届纪律的有关要求，特别是要把“5个严禁、l7个不准和5个一律”规定告知每一位领导干部和代表以及参加推荐、选举的人员。同时，要加大督查力度，纪检、组织要重点检查广大党员干部对“5个严禁、17个不准和5个一律”的执行情况；重点检查换届选举期间代表对换届风气的测评情况；要畅通举报渠道，及时受理各方面反映的违反换届工作纪律问题；要坚持从快查处、从严问责，对换届中的违规违纪行为要坚决查处、决不姑息，对顶风违纪的，要从快、从严，重点查办。

五、加强领导，精心组织，确保换届工作扎实有序推进

搞好换届工作是对乡党委执政水平和党政领导干部驾驭能力的考验。要按照区委的要求，切实加强组织领导，扎实做好换届各项工作。

一要高度重视、加强领导。要把换届工作作为当前首要的工作任务，摆上重要议事日程。乡党委成立党委书记任组长的换届选举领导小组，依法设立选举工作委员会，制定换届选举工作实施方案，建立健全工作责任制，做到思想认识到位、工作落实到位、组织措施到位。各联村干部按照联村分工组成换届工作指导组，指导所联系村的换届工作，各村党支部也要成立相应的组织

机构，制定可行的工作方案，党支部书记要认真履行第一责任人职责，严格换届工作程序步骤，亲力亲为抓好工作落实。要及时体察民意和村民思想动态，切实提高洞察力和掌控力，把一切干扰选举的因素彻底消灭在萌芽状态。

二要统筹协调、有序推进。乡党委、各党支部及机关站所要按照职责分工抓好工作落实，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断，保证换届工作与经济社会发展两不误、两促进。

三要强化指导，严格把关。换届工作指导组要切实把好政策关、程序关和质量关，及时向乡换届工作领导小组汇报指导情况，对出现的一些新情况、新矛盾、新问题，要多请示、早汇报，严格依照法律、按照政策做出解释和答复。各换届工作指导组组长及成员要全程参与指导联系村的人大代表换届选举工作，特别是关键环节工作，要亲自介入指导，确保换届工作顺利推进、圆满完成。

四是加强宣传，营造氛围。各村要利用标语、会议等形式加大对换届选举工作的宣传力度，牢牢把握舆论的主导权，向广大农民群众大力宣传换届选举工作的相关政策、程序，不断提高知晓率。充分运用广播、电视等新闻媒体进行宣传发动，广泛动员和正确引导村民依法参加换届选举，为换届选举营造良好的舆论氛围，选出理想的人大代表。

同志们，这次乡人大、政府、政协换届工作是全乡干部群众政治生活中的一件大事，任务艰巨、责任重大、影响深远。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感切实抓紧抓好换届工作，确保换届工作圆满成功！

谢谢大家！