换届选举讲话材料(泰安)_换届选举大会讲话
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中共泰安市泰山区委常委、组织部长 苏宝菊
村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。搞好村级换届，是加强村级组织建设、加快新农村建设的关键。当前，农村基层组织建设面临许多新情况、新问题，要高标准、高质量地完成好这次换届选举任务，必须着力解决四个问题：
一、加强党的领导，解决好“敢于领导、善于领导”的问题加强党的领导，是换届工作顺利进行的前提和保证。有些乡、村党组织对政策法规理解不透、把握不准，片面地认为党支部不能插手选举，不敢领导，不会领导，有的甚至撒手不管，放任自流，影响了选举质量，甚至导致选举失败。针对这一情况，上级党委一定要从政治和全局的高度，旗帜鲜明地强调党的领导，采取有力措施，促进乡、村党组织在村级换届中发挥领导核心作用。首先，要从组织上加强领导。要把村级换届选举作为当前基层组织建设的头等大事来抓，列入重要日程，区、乡、村要层层成立换届选举领导小组，统筹谋划，精心组织。要发挥组织部门牵头抓总的作用，调动人大、纪委、宣传、民政、农业、司法、团委、妇联等各方面的力量，协调配合，齐抓共管，形成工作合力。要落实包保责任，采取建立联系点、部门包村、派驻督导组等办法，加强对换届工作的指导，保证村级换届工作有条不紊地进行。其次，要从思想上加强领导。教育引导村党支部一班人，正确理解村民自治的内涵，克服等待观望等不良心态，相信组织，相
信群众，以扎实的工作争取群众的支持，以平和的心态接受党员群众的挑选。教育引导广大党员增强政治意识和责任意识，关心支持换届选举，协助党组织做好群众工作，解疑释惑，化解矛盾。教育引导广大群众充分认识搞好换届选举的重要意义，认真学习有关政策法规，增强民主法制观念和政治鉴别力，投好自己神圣的一票。三要从工作上加强领导。党组织对村委会选举工作的领导不是直接干预、具体操作，而是方向性、政策性的领导。成立选委会时，要引导群众推选那些政治素质高、工作能力强、热心为群众服务的老党员、老干部担任选委会成员；选举前，搞好对选委会成员的培训，引导他们严格依法办事，自觉主动地接受党的领导；选举过程中，加强对各个程序、环节的监督，对少数选委会成员不履行职责，侵害村民选举权，无故不组织或拖延选举等行为，及时予以纠正，切实保障村民的民主权利。
二、完善选举办法，解决好“有法可依、有法必依”的问题从以往换届和最近调查了解的情况看，由于现行法律法规对一些重要问题规定不够明确，有些地方在选民资格认定、候选人条件、贿选、干扰和破坏选举等问题的界定及处理上，感到不便操作、无所适从；有不少村民对村委会选举的原则、步骤、程序、要求知之甚少，存有随大流、拿选票报恩怨、送人情的倾向，选举时很容易被人利用和误导；而极少数别有用心的人，则瞅准“时机”，企图钻法规的“空子”，搞
非组织活动，有的从现在开始就请吃喝、空许愿、拉选票、搞贿选，有的利用家庭、宗族势力，扩大自己在群众中的影响，试图在换届中当选。要解决这些问题，保证群众正确行使权利，必须从完善选举办法入手，提高选举工作的民主化、科学化水平。首先，要规范选举程序，确保选举公开公平公正。要制定一套科学规范、周密细致的选举办法，力求滴水不漏，无懈可击。在换届前，可组织党员、群众代表充分酝酿讨论，明确提出村委会成员应具备的标准条件，对政治素质、文化素质、工作能力、道德品质等方面的要求进行细化，并对哪些人不能提名为候选人作出规定。要对威胁、贿赂、伪造选票、干扰、破坏选举等行为的认定及处理作出具体规定，不仅要明确哪些行为违法、不能做，而且要明确出现违法行为由哪个部门调查认定，如何进行处理。选举过程中，要严格依法办事，做到规定的程序一个不少，该有的环节一个不缺，确保在程序上不出任何问题。其次，要尊重村情民意，鼓励群众依法自主创造。农村情况复杂，各地差异较大，选举办法不可能包罗万象、一一做出解答。因此，应允许和鼓励基层群众从村情实际出发，在政策法规留出的自由裁量空间内，依法自主创造。对选举中出现的没有明确规定的棘手问题，不能生搬硬套，更不能主观臆断，应通过召开村民会议或村民代表大会等形式集体讨论决定，真正把自治权交给群众。
三、创造良好环境，解决好“秩序不好、质量不高”的问题良好的外部环境，是换届工作顺利进行的必要条件。从前几次换届的情况看，凡是未能成功换届的村，换届前，都不同程度地存在一些影响发展和稳定的热点难点问题，集中体现土地征用、房屋拆迁、企业改制、集体财务管理等方面，由于这些涉及群众切身利益的热点问题没有得到及时处理，引起了群众的对立情绪，形成了不稳定因素，直接影响了换届秩序和选举质量。因此，要保证换届选举顺利进行，实现预期目的，必须正视这些问题，下大力气妥善解决。一要全面摸底排查，分类分步处理。要采取入户走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对各村存在的热点难点问题和可能出现的不稳定因素进行拉网式排查。对排查出的问题，要分门别类，逐条分析原因，认真研究对策，能够当时解决的，要立即解决；暂时不能解决的，要制定方案，分步解决；确实无法解决的，要向群众解释清楚，争取群众的理解和支持。二要集中力量，化解突出问题。要根据各村实际，选准一两个最突出、最关键的问题，作为突破口，采取有力措施，集中力量化解。对村务管理混乱、集体资产不清的，要搞好审计，托清家底，及时公开；对班子内部不团结、个别人搞小动作的，要严肃批评，情节严重的，果断进行调整；对那些拉票、搞贿选的，要查明真相，及时制止。对遗留问题多、矛盾突出的村，要成立专门工作组，进驻村里，进行集中整
顿；对个别村霸和黑恶势力企图把持基层政权的，要由政法部门牵头，会同乡镇党委，坚决予以打击。三要加强对卸任村干部的教育。要落实好他们的待遇，关心他们的生产生活，及时帮助他们解决一些实际问题。要根据他们的优势和特长，让其担任村民代表、政策宣传员、纠纷调解员、市场信息员等社会职务，鼓励他们带头创办经济合作组织，发挥好他们的积极作用。同时，对违规违纪的卸任村干部，不能姑息迁就，该批评的批评，该组织处理的组织处理，该查处的坚决予以查处，把他们的消极影响化解到最小。
四、做好结合文章，解决好“班子乏力，后继乏人”的问题经过近几年坚持不懈地整顿，农村基层组织建设水平有了明显提高，但支部班子软弱乏力、后备干部青黄不接等问题还不同程度地存在。因此，作为领导者和组织者，不能就选举抓选举，而应立足当前，着眼长远，以换届为契机，做好结合文章，着力解决好班子乏力、后继乏人等突出问题。要与后进班子整顿相结合。搞好换届前的后进班子整顿，非常必要。今年以来，我们在全区开展了“村级组织整顿建设年”活动，着力解决基层干部和村级组织在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，为年底的村级换届做准备。要与选拔培养后备干部相结合。换届前，要结合班子考察，对村级后备干部情况进行调查摸底，把高中以上学历、年龄在40岁以下的复退军人、致富能手、外出务工经商人员等各类
人才纳入视野，逐一登记造册，建立起规范的后备干部人才库。对换届选举中涌现出的一批有潜力的候选人、竞争者，要把握时机，及时把他们纳入村级后备干部人才库，加强教育培训和实践锻炼，促其尽快成熟，为村级班子建设提供充足的人才储备。
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