11.22事故中央领导人讲话及批示_中央企业领导讲话

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中央领导讲话及批示整理

一、习近平总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时的讲话。

同志们，这次事故发生以后，我也十分关心，立即作出了指示。我作指示的时候，还是在开会呢，战书同志给我上传文件，我马上就批了。接着又传来了一个件儿，我跟克强同志都签了字，然后派王勇同志带人专程就过来。我是安排了要到山东来调研，早就安排了，原来安排是明天出发。这次安排也没有到青岛，是到其他地方，第一站是到临沂，但是发生了这个事情以后，我就要首先到青岛来看一看事故发生以后，我们的处理情况，特别是看一看伤员的情况，看看我们的善后事宜安排情况。所以，今天下午我们从北京出发，到了这里，开完这个会以后，我们又要走。

刚才，异康同志、王勇同志已经把这个情况详细地做了汇报，我也是了解了有关的情况，发生这个事故，我感到心情十分沉痛。这次事故造成的损失惨重，给人民群众生命财产造成了严重的损失，令人痛心。目前，经国务院有关部门，山东省委省政府，青岛市委市政府及有关方面共同努力，事故处理工作取得了初步成效，大家都做出了积极努力，今后要尽全力救治受伤人员。我们刚才看的几个还是轻伤，伤势

太重的恐怕也不好交流，这次救治面也比较大，100多人，要妥善安排遇难者的后事，特别是安慰好家属。还要安置好群众生活，转移了1万多人。对于这次事故也要抓紧调查，根据调查情况，要依法追究相关人员的责任。要认真总结事故教训，进一步落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决遏制重大安全事故的发生。这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，而且哪一家都放松不得。这次我第一反应，我又想起中石油来了，我老想起那个大连，怎么中石油又出事了？一看是中石化。你们前些年这方面记录还是比较好的，所以一下都松不得，否则会给国家和人民带来不可挽回的损失。为深刻吸取教训，做好安全生产工作，我在这里简要地讲四点意见。

一、强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系。各级党委和政府，各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众安全放在第一位，牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定，各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求。招商引资上项目，要严把安全生产关，加大安全生产指标的考核权重，实行安全生产重大事故一票否决制。

责任重于泰山，要抓紧建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产负责体系。我们现在不光要行政负责，要党政同责。我记得当年我当省长的时候，朱镕基同志搞的安全生产责任制，主要是煤矿矿难，说的是行政领导负责，有些行政领导就哇哇叫：“这事光让我们负责，那党怎么办？”都是行政的事，我们倒不是说现在没有一个岗位责任，具体的岗位责任有，但是像抓安全生产这个事，党委也有责任，吆喝GDP都是冲在前头的，吆喝安全的时候你就不在意了，还行么？就从这个意义上讲，是“党政同责，一岗双责，齐抓共管”这样的一个安全生产责任体系，也就是要建立健全最严格的安全生产制度。什么是最严格的？往往我们失之于软，硬度不够，安全生产事关人民的利益，事关改革发展稳定大局，党政一把手必须亲力亲为，亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位，落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全”，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产。

二、强化企业主体责任，推动企业履职尽责。这次事故，我看不管最终调查出来是什么原因，但从目前已经暴露出来的问题看，可以清楚地看出我们一些企业安全意识淡薄，安全管理松弛，违规违章严重，事故防范措施的应急处置预案不落实。遇到突发事件，我看这个处理反应还是不利的，这个现象不仅在这次事故中存在，而且在很多企业都存在，必须引起高度的重视。我们在车上的时候，我们还在分析，晚上2点多漏油，然后及时关了。关是及时关 了，但是它漏出来的这部分，到了雨水管道，这个过程的闪爆，闪爆是10点多钟的事。我就提出一个问题，你们有没有这种预案呢？像这种事，你们应该很有一些专业的、职业的意见。比如，类似这样的油气泄漏，到底应该怎么办，这就是专业、职业的问题啊。而这种东西挥发、蒸发，遇到什么样的情况就会闪爆，然后呢，这个区域又是没有隔离，流到雨水管道里的，进入了生活区了。刚才我去看的人，有的都在那儿下棋呢，有的在遛弯呢，一个是老太太住在家里头，脑袋上就开槽了。我就说，你这是祸啊。人家讲，人在家中坐，祸从天上落啊。我们到了关键时刻是不是采取了预案？也不是没有时间采取。

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带头做好表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管。出了这次事故，中央的、省里的、企业的同志都在作检查，都在作检讨，当然你们也有怎么配合的责任，但是，哪些是企业的主体责任，哪些是地方监管的问题，不是一个眉毛、胡子一把抓的问题，各有各的责任。讲到这儿呢，我在车上的时候，跟王勇同志讲，现在咱们央企的管理水平确实要很好地研究，十八届三中全会对央企抱有很大的期望，希望在各个方面都要提高我们的水平，包括管理水平，包括安全生产水平。央企要给全国的企 业做标杆儿，现在我们倒是恰恰看到有些问题，往往都是在央企。你看安全生产前几次那些大事故，大连的大事故，都是中石油的，中石油不是一次，接二连三，几次，五次，所以最后是中央政治局常委会研究这个问题。我说我们倒是要真正发扬过去的大庆精神，三老四严，那是给全国做标杆的。

三、深化安全生产大检查，彻底排除隐患。

安全生产要坚持防患于未然。发生安全生产事故，说亡羊补牢是可以的，但每次都走亡羊补牢，最后什么都没补上，这就不行。不久前，针对大连重大安全事故频发的现象，我对安全生产是作了专门指示的，有关部门也开展了安全生产大检查，以堵塞漏洞，排除隐患。这四个多月来，安全生产大检查取得了很大成效，但工作进展并平衡，一些单位、地方没有做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，还存在着盲区、死角、隐患。要继续抓紧开展这项工作，采取专项督查、回头看等多种方式，深化安全生产大检查。要创新方式方法，除了面上的普遍检查之外，要采取安监总局提出的“四不、两直”方法，也就是不发通知，不打招呼，不听汇报，没有陪同和接待，直奔基层，直查现场，暗查暗访，特别是要排查地下油气管网这样的隐蔽重大隐患。一段时间以来，油气企业接连发生重大安全事故，这是什么原因？事故一旦发生，那肯定是存在问题，一定要以前所未有的力度进行全面深入地排查。我记得那一年是中石油，在重庆，对吧？那一次是 井喷，是毒气，很大的事故。我看我们现在也是接二连三啊，要敲警钟啊，还是要拧紧这个螺丝帽。要加大隐患整改、整治力度，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。要建立安全生产检查工作责任制，实行“谁检查，谁签字，谁负责”，做到不打折扣、不留死角、不走过场。我们现在有些问题不是没有检查，检查出来了有什么措施？措施得力不得力？得力的措施有没有得力地加以落实？现在很多的重大问题，包括那些消防上的问题，说是之前整改通知书都发了，结果他不落实也没有人去管，或者也没有力度去纠正，最后酿成了惨剧，所以到时候不光是直接责任单位，监管单位也负有重要责任。

对于挨近城市居民区的安全设施，尤其要加大检查力度。现在把有安全隐患的油气管线同其他生活管线重叠在一起，一旦出事了，就增加了安全危害性；如果本身就是一个生产区，一旦出事，全部隔离在那里，它只是生产系统自己的一个系统，危险总限定在一个范围。现在它顺着雨水管道去蔓延，造成的重大损失还是在生活区，所以这些问题我们要长远来考虑，将来在规划中都要考虑。像这条油气管线，我看是1985年建的，挺早的，有近30年了，多年运转，有没有老化的问题啊？是不是会出问题啊？要仔细排查，不要放过每个环节。从这个角度来看，今后尤其是管线的安全隐患会越来越多，因为随着这些管线的老化，这种问题会更加突出。所以规划的时候，我们要统筹考虑安全问题，能避开的尽量避开，能够远一点就尽量远一点，包括PX。说起来，安全上PX本身没有那么大的危害性，但是由于距离比较近，特别是跟我们大城市的人口聚集地离得太近，老百姓的恐慌感又会传染。一旦传染起来以后，他就是非理性的，就会对我们造成很大的麻烦，所以将来在规划的时候要注意。前几天我专门给PX另外作出过批示，也不能说听蝲蝲蛄叫，就不种庄稼了，该做的也得做啊，不然将来PX全凭进口行么？对吧？但是你要再建的话，要规划好啊，你不要老扎堆去建，硬往人群堆里扎。你要找个好做工作的地方，在人口聚集区的、真正有危险的设施，确实要在确保人员安全的情况下加以规划。中央企业一再发生重大安全事故，造成的社会影响也很不好，现在网上在诟病我们的国有企业、央企，群众不满意，一些敌对势力也就此对我们进行各种攻击，所以我们不能授人以柄，只能是我们自己做好我们自己的工作。这就是我讲的，打铁还须自身硬，各方面都得硬。

四、吸取教训，举一反三，全面加强安全生产工作。重大安全生产事故都是要付出生命和血的代价。人命关天啊，如果一次又一次地在同一个地方付出生命和血的代价，那就不是工作状态和工作作风的问题了，可是草菅人命啊。我就讲过去讲的话，发展不能以牺牲人的生命为代价。但是，在我们现在这个发展阶段，付出这种生命代价的事件可能是 防不胜防的。首先我们要树立这种观念和意识，就是发展不能以牺牲人的生命为代价，不能要带血的GDP，发展的目的是要“以人为本”。我们科学发展观学了半天，你把“以人为本”这个本给忘了，这不行。再有一个呢，就是在这个发展阶段不要强调不可避免论。就是说这个阶段，没办法，必须在现有阶段整合一切条件，尽最大的努力，以极大的责任感来做好。你就这么做了，抓与不抓大不一样；认真抓、重视抓，和不认真抓、表面抓大不一样。那就会大大地把事故的发生率、死亡率降到最低限度。前一段时间，实际上已经这么做了，通过这4个月安全生产大检查取得了成效，我们这几年应该说一年还是比一年好的，事故率、死亡率大大降低了，今年降了20%。包括前一段时间重视了煤矿，煤矿的死亡率也下来了，所以说，验证了这句话，抓与不抓大不一样，重视抓和不重视抓大不一样。我们在这方面还存在不平衡性，还存在不可持续性，有的东一榔头，西一棒子，高兴了抓一下，紧锣密鼓，过两天，就是三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这就不行，要有长效机制，做到“常长”二字，也就是“经常”、“长期”。所以，无动于衷是不行的，三番五次出事是不行的。

像现在这次事故，我给成玉同志敲个警钟，要是中石油，就不是这个情况了。要做到一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国受警示。这个事发生了，青岛地区油气管线要 全面排查，山东省要全面排查，或者说，油气管线都要全面排查。各地区、行业、领域，都要吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改变安全监管，落实防范措施。煤矿、冶金、矿山、道路交通、水上交通、消防等各个行业领域都要深刻吸取事故教训，针对薄弱环节和突出问题，采取得力措施，加强安全防范。现在有取得明显成效的，要督促他们常抓不懈，乘胜前进。特别要抓好那些薄弱环节，那些还不够重视的领域和行业。

关于这次事故的一些工作，我看都很好。一个是救治伤员的工作，我觉得做的还是得力的、到位的。这个医院，还有其他两个医院条件、设施都是好的，专家、医务的队伍也是强的，再就配合了一些国家的专家，特别是发扬的这种精神很好，敬业精神、救死扶伤的精神，给予充分的肯定。我们现在做死者家属的工作，在这方面，力量安排是充分的，3个人管1家，这方面工作要继续做好。再一个呢，就是要继续做好下一步理赔的工作，一个标准要定好，一个钱要发好。根据法律遗产继承这样一些要求，做好家属的思想工作和各种实际工作，伤者将来也有个救治的问题，有的是长期治疗的。再就是继续抓好现场的排险工作，在彻底排险的前提下，安排好这次转移群众的回归安置，有的玻璃门窗损坏了，建筑损坏了，要做好这些修缮工作。包括排险以后还有供暖，供暖跟上，他们才好搬进去。这一段临时安置期间的 考虑都很周到，有的是投亲靠友，有的是集中安置，要把这些生活上的事都考虑到。冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期，希望大家以对党和人民的高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实、抓细、抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国的形势持续稳定好转。

再就，我就想，要注意社会稳定，包括群众情绪、社会情绪，更不能借这个事情把事态扩大，把舆论炒热，对我们的社会稳定带来影响。因为这就是一个安全生产事故，不要让它复杂化，既要做好这些当事群众的工作，也要注意外围的事情，不要让它们发酵、炒作。在舆论、新闻媒体方面要掌握好，同时，在社会面，公安、当地党委政府要做好工作。

二、中央国务院领导同志关于“1122”特大事故的有关批示。

1、习近平总书记11月22日在中央办公厅紧急信息值班报告第37期上的批示：

请山东省、安监总局、环保部、中石化组织力量及时排除险情，千方百计搜救施工受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。

2、习近平总书记11月22日在中办紧急信息值班报告第38期上的批示：

请国务院派出领导前往指导抢修搜救工作。李克强总理批示：

请王勇同志速率国资、卫生、环保、公安等部同志赴现场指导并慰问伤者，稳定社会情绪。

王勇国务委员批示：

栋梁同志，请安监总局会同安委会各有关单位和中石化集团，按近平总书记、克强总理等中央领导同志重要批示精神，采取有力措施，切实搞好各项工作的落实。按照总书记和总理的指示要求，我即赴现场处理各项事宜。

3、李克强总理11月22日做出专门指示： 异康、树清，并栋梁同志，要全力搜救失踪受伤人员，核实伤亡情况，深入排查、控制危险源，密切检测周边环境，防范次生事故，妥善做好各项善后工作，查明事故原因，及时回应社会关切。要深刻总结教训，加强检查、抽查，严格落实安全责任，请安监总局会同有关部门立即派工作组赴现场指导、协助。

抄高丽、声琨、王勇同志。

4、张高丽副总理11月22日在国务院应急办突发事件信息报告上的批示：

当务之急是全力救治伤员，在清理现场中不能再发生事故。查清事故原因，做好善后工作。要举一反三，在全国范围内检查原油、天然气和炼油管线存在的隐患，及时进行整改，确保安全不出大的问题。

5、马凯副总理批示：

栋梁同志，请安监总局会同公安、环保、卫生、国资委等有关部门组成工作组，即赴现场指导和协助地方做好处置工作。首先是千方百计抢救人员，千方百计减少伤残加重和人员死亡，防治次生灾害。妥善处置泄漏的原油，坚决防止入海，查明事故原因。石油石化企业要举一反三，消除隐患，防止类似事故发生。

6、王勇国务委员11月22日在国务院应急办突发事件信息报告上的批示：

栋梁同志，请安监总局指导地方和有关企业尽力做好伤员救治和事故处置工作，努力减少人员伤亡，尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。同时要举一反三，采取措施，进一步加强对各类石化、油气储运等设备设施的安全生产监督检查，坚决防范重特大事故发生。

三、国资委中央企业安全生产工作视频会议讲话精神。11月26日，国务院国资委召开中央企业安全生产工作视频会议，国资委党委书记张毅同志做重要讲话，主要谈了四点意见。具体如下：

一、安全生产大于天，中央企业必须发挥表率作用。要按照习近平总书记提出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求，牢固树立安全理念，强化安全生产责任重于泰山的意识，切实把安全生产工作放在更加突出的位置。要高度重视，以强烈的政治意识、大局意识、责任意识，把人民群众的生命财产安全放在首要位置，坚持高标准、严要求、硬措施，切实做好安全生产各项工作，发挥表率作用。

二、主要负责人要亲力亲为，亲自动手抓安全生产。要按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，要按照“一岗双责，党政同责”的要求，落实安全生产责任。主要领导要亲力亲为，亲自动手抓，切实负起责任；分管领导要具体抓实抓细，抓出成效；所有班子成员要各司其职，齐抓共管。要把安全生产责任层层落实到位，分解到岗位，落实到人头，要把安全生产作为企业负责人的重要考核指标，坚决实行“一票否决制”。

三、采取非常措施，坚决遏制重特大事故发生。一要深刻吸取事故教训，做到“事故原因未查清不放过，责任人员未受到处理不放过，干部职工未受到教育不放过，整改措施未落实不放过”，做到“一厂出事故，万厂受教育”，要开展未遂事故、轻伤事故的统计分析，找出事故规律，获知事故苗头和倾向。

二要继续深化安全生产大检查。近日国资委将派遣由国资委领导担任组长督查组，对原油、燃气、输油管线等重点企业进行安全督查。

三要加大隐患治理力度。对短期内能够整改的要切实制定好整改方案，抓紧整改到位；对一时整改不了的，该停产的停产，该停工的停工，该关闭的要坚决关闭。对地下管网老化设施等重大风险源要加快改造；对管线被占压、安全距离被侵占等涉及市政规划的问题，要主动向地方政府报告，长期不能解决的要逐级上报。

四要加强全生产事故应急处置。要做好应急预案报备，与地方政府应急预案有机衔接。要开展有针对性的预案演练，检验应急预案的可行性、有效性和可操作性。要适时与地方政府联合开展应急演练，遇到重大突发事件要迅速启动应急预案，主要负责人要靠前指挥，上级单位要派出专业的应急处置人员，强力督查。

四、加强能力建设，夯实安全生产基础。一是提升安全生产过程、管控能力。要强化源头管控，把好原材料和器件的入口关，把好过程控制关，把好分包商和协作队伍资质审核关。要建立黑名单制度，对盗用资质、提供假冒伪劣商品发生重大质量安全事故的供应商和分包商，要坚决禁入。

二是提升安全生产创新支撑能力。要积极推进科技兴安工程，加大安全生产关键设备的研发、生产、推广和应用，要加快采用国际标准和国内外先进标准的步伐。要加快安全管理理论方法的研究，重视引进国外先进的安全理念和方法。要建立健全安全生产管理专家队伍。

三是提升组织保障能力。企业主要负责人要亲自过问安全生产组织机构建设，基础单位要配齐合格的安全监管人员。要全面推行安全总监制度，企业负责人要支持安全监管人员尽职履责。要按照分级监管的原则探索安全督导制度，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制衡。

张毅书记最后要求，要把思想和行动统一到党中央、国务院领导同志的重要批示、指示精神上来，把安全生产工作放在更加重要、更加突出的位置，以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实、抓细、抓好，坚决遏制重特大生产安全事故的发生，促进中央企业安全生产形势的持续稳定好转。