徐绍史部长在国土资源会议上的讲话（整理）_国土资源会议发言材料
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2012年国土资源工作会议专题
1月7日~8日，全国国土资源工作会议在京隆重召开。大会总结2011年国土资源工作取得的成效，分析研判今年工作面临的形势，对2012年工作进行整体部署，同时提出了不断提高国土资源工作能力水平的新思路。会议强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理工作重大决策部署，坚持稳中求进，加强新制度供给，着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设等六大平台，努力实现用地保障有新力度、耕地保护有新举措、地质找矿有新进展、资源利用水平有新提高、制度创新有新突破、服务民生有新成效，逐步健全有利于保障和促进科学发展的国土资源管理制度框架体系。
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在7日上午的全体大会上作工作报告。部党组成员、副部长贠小苏，部党组成员、副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明，部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民，部党组成员、副部长张少农、王世元，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、总规划师胡存智出席会议。
总结回顾过去工作，徐绍史提出，过去一年，各级国土资源管理部门积极主动服务，严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发展、保红线、保民生，大力抓监管、抓节约、抓改革，取得了明显成效。积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、完善布局、变；着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展；着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力；着力打造以维护权益、服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定；着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力；着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。
全体大会以电视电话会议的形式召开，在北京设主会场，各地设分会场。党中央、国务院有关部门负责人，各级人民政府分管副秘书长，部机关各司局和直属单位负责人，省级以下国土资源部门及土地督察机构、中国地质调查局、国家测绘地理信息局、国家海洋局干部职工，地勘单位、地质高校、社会团体、矿业企业负责人，国家特邀国土资源监察专员等，共5.7万人参加了大会。
一、回眸2011年全国国土资源工作
（一）全国建成高标准基本农田6000 余万亩
2011年全国实现补充耕地480多万亩，占补平衡后净增耕地70万亩，建成高标准基本农田6000多万亩，为实现全国粮食“八连增”奠定了坚实基础。
去年国土资源部“保红线”成效显著：首次会同有关部门组织开展对省级政府2006~2010年耕地保护责任目标履行情况考核，考核结果总体良好，其中辽宁、吉林等9个省（区、市）成效突出。全面完成城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治清理检查，推进农村土地整治
办典型违法案件各23起，开展国土资源执法视频监控网试点。建立稀土、磷矿等矿产资源区域联合监管机制。
（四）全系统违法违纪处理人数降四成
2011年，党风廉政建设和“两整治一改革”成效显著，国土资源系统违法违纪被处理人数同比下降44%，参与行风评议的18个省级国土资源管理部门名次总体上升。
去年，随着五项活动的扎实推进，党建与业务工作深度融合。深化创先争优，开展部省“联创齐争”和“三进四同”等活动，取得丰硕成果。连续两年开展部省联合调研，初步形成各方联动、“点线面”结合的调研格局。弘扬新时期国土资源先进文化，开展了新一届全国地勘钻探技能比赛，20个单位获得全国文明单位称号，一大批先进集体和先进工作者受到表彰，韦寿增同志和浙江七队先进事迹在全社会产生广泛影响。党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员模范带头作用进一步发挥。
（五）国土资源惠民生交出漂亮答卷
过去的一年，国土资源系统交出了一份漂亮的惠民生“成绩单”。
加强对地方落实征地制度情况的监督检查，进一步规范征地程序，有效化解征地矛盾。积极参与房地产调控，1000万套保障性安居住房用地应保应保、及时供应，全年商品住房用地实际供应145万亩，同比增长4%。
全面推进农村集体土地确权登记发证，所有权确权登记率达70%，宅基地和集体建设用地使用权确权登记率均达80%。大力开展宗地统一代码编制，启动全国土地登记信息动态监管查询系统建设。
生产的首台万米科学钻探钻机正式下线，水平跻身世界前列。软土层快速成井装置专利技术被《南南合作应对气候变化使用技术手册》收录。
二、2012国土资源工作面临六大挑战
一是土地供需矛盾依然突出，结构性调整压力显现，双保难度加大。从各地情况看，地方建设热情依然高涨。各地建设布局全面展开，22个区域发展规划、11个综合配套改革试验区和16个促进经济社会发展的政策文件相继实施。城镇化、新农村建设特别是农村基础设施建设将稳步推进。“十二五”规划确定的重点建设项目陆续上马，交通、水利为主的基础设施建设，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还要加大。土地需求将继续保持高位态势，保发展、保红线压力有增无减。同时，适应结构和产业转型，完善土地政策、优化土地供应结构的要求越来越高。无论稳增长还是调结构，都对加强土地管理和调控提出了新的更高要求。
二是矿产资源需求短期放缓、长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨、前景光明。金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中期看，资源供需形势仍然趋紧。我国矿产资源勘查开发力度仍不能满足矿产品消费的快速增长。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全面落地的过程，在实施过程中还会遇到可以预料和难以预料的困难、问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在认识上的偏差，影响矿产资源的集中统一管理。有的强调局部利益，实施地方保护，给矿业权管理设置障碍；有的纵容默许甚至参与无证勘查开采；有的企业社会责任和环保意识不强，引起矿地矛盾。矿产资源管理还存在制度建设
六是国土资源管理深层次体制机制问题逐步显现，要以更大的决心持续推进改革。这些突出问题产生的原因极其复杂，既与我国资源基本国情和特殊发展阶段有关，也与国土资源管理现行的体制机制法制不完善有关，还与我们自身的管理水平不高有关。现行征地制度在我国工业化、城镇化发展进程中发挥了重要作用，但随着形势发展，也出现了许多不适应的问题，改革的任务十分艰巨。国土资源管理重点领域和关键环节的改革亟须推进和深化。这些问题躲不开，绕不过，我们必须以更大的勇气、更强的毅力、更高的智慧和更多的耐心持续推进改革创新。
三、展望2012年全国国土资源工作
（一）“双保”工程
完善“双保”工程 促发展方式转变
2012年“双保”工程重点要服务稳增长、调结构，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化节约集约，促进经济发展方式转变。
加强土地调控保障科学发展用地。部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点；建设用地计划投放必须从严从紧，要与供地率挂钩，重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设；推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点；强化用地用海衔接，确保围填海适度有序展开。
继续深化耕地保护机制建设。继续落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度，总结推广农民自发成立耕地保护协会的经验，继
策，千方百计维护好农民的土地权益；强化对增减挂钩的管控。要按照规划合理安排增减挂钩规模、布局时序。
（三）资源保障
深入推进找矿突破行动
2012年要坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，周密部署安排和有力组织地质找矿突破战略，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》年度找矿任务。
落实和完善新机制，坚持市场导向，努力实现“358”目标。2012年“358”的目标是，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿立方米，新查明铁矿石资源储量15亿-20亿吨、铜200万~300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大进展。
统筹矿产资源开源、节流和布局。抓紧编制《找矿突破战略行动实施方案》；全面推进47片整装勘查区勘查工作；继续实施老矿山深部和外围接替资源勘查。完善开源节流布局，加快促进页岩气、地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开采，探索开展油砂资源调查评价和利用技术攻关，继续实施“以奖代补”政策，健全矿山“三率”指标考核体系，大力推动实施“走出去”战略。
强化公益性地质调查、地质科技和政策保障三大支撑。强化科技创新对找矿突破的支撑引领，加快油气资源调查中心等公益性地质调查队伍建设，充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地质灾害应急处置工作中的作用；制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，落实矿业权设置方案制度，创造良好政策环境，探索部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。
（四）社会管理
总结提升，转化一批试点经验。特别是福建“三到位”、河南郑东新区“和谐拆迁”、广东“留地安置”、海南陵水农民自主实施征地拆迁等实践探索，认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，以及广东“三旧”改造等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验。
持续推进，深化一批改革试点。深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设。
部署安排，新设一批改革试点。总结推广成都、佛山等地耕地保护补偿机制的经验，在部分地区由省级人民政府审核同意并报部批准后开展集体建设用地建设租赁住房试点，力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等配套土地管理制度改革，开展土地调控差别化政策试点探索。
（六）基础建设
深入开展创先争优 加强基础业务建设
2012年要切实加强基础业务建设，将党建工作与业务工作深度融合，进一步夯实国土资源管理和业务基础。着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。
深入推进创先争优活动。健全完善部省“联创齐争”机制，深入推进窗口单位“为民服务创先争优”，继续抓好“三进四同”下基层活动。
加强干部队伍和党风廉政建设。以绩效管理考核试点为契机，以提高工作质量和效率为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。
