常务副县长在全县安全生产工作会议上的讲话_安全生产会议上的讲话
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常务副县长在全县安全生产工作会议上的讲话
同志们：
这次全县安全生产工作会议不仅仅是一次总结表彰大会，更是一次安全警示教育大会，其目的就是要动员各乡镇、部门、企业再次敲响“安全重于泰山”的警钟，狠抓安全监管，有效遏制我县煤矿、道路交通事故的发生，保障广大人民群众的生命财产安全。刚才，晓勇同志作了主题报告，亚平同志宣读了有关文件，各责任单位递交了责任状，煤炭、交警2个部门和田心、肖家2个乡镇分别作了表态发言，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、要深刻反思找症结
从县安委办提供的数据来看，我县近几年的事故死亡人数均超市里下达的控制指标，2010年超出5人，2010年超出7人，事故总量居全市前列，特别是2011年全市煤矿死亡人数57人，我县煤矿死亡人数15人，占全市的26.3%，这充分暴露了我县安全生产工作中存在的薄弱环节和漏洞。
针对问题找症结，我们主要存在以下五个方面的问题：一是安全生产认识和安全发展理念深入不够。部分乡镇、行业主管部门、企业单位对安全生产重要性、紧迫性、艰巨性的认识仍然不足，重视仍然不够，没有统一到经济社会发展的大局上来，没有提高到政治、稳定和民生问题的高度来认识和理解，没有将确保人民群众生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来严肃对待。二是作风漂浮、落实不力、监管不到位依然存在。关于安全生产工作，上级有文件，县里有措施，但为什么安全事故仍然不断？除了体制、机制、投入、基础等方面的原因外，形式主义、作风飘浮、管理不到位是一个重要原
因。个别部门和乡镇仍然停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件、安排布置普遍性和一般化，措施失之于宽、失之于软。三是应对形势变化的新办法、新措施显得不多。个别乡镇和部门在具体监管过程中前瞻性不够、方法不多、手段单一，源头管理、过程控制等环节比较薄弱。在具体工作中，存在形式主义，采取强硬措施解决安全生产中的实际问题做得不够。四是煤矿瓦斯治理与安全专项整治、隐患排查治理的成效巩固不力。节后的煤矿复产验收工作没有落到实处，存在流于形式、重在表面、虚以应付的问题，有的煤矿企业在恢复生产过程中，没有严格执行有关安全管理制度和规程，没有对井下作业场所进行严格检查，业主对矿工特别是新录用的工人，没有培训教育就急于下井作业，有令不行，有禁不止，盲目生产，冒险蛮干，重生产轻安全，重产量轻管理，导致事故隐患突出。五是安全生产基础仍然薄弱。虽然近年来我县在煤矿安全生产的投入上做了大量的工作，煤矿生产条件有了一定改善，但煤矿基础设施和设备仍然达不到标准，装备差，安全生产起点低、欠帐大，安全生产设施与新时期、新形势下的要求不相适应，开采工艺落后，管理技术薄弱，安全隐患依然不同程度的存在。
同志们，我县安全生产工作形势严峻，已严重影响了经济社会的发展。各级各相关部门务必引起高度重视，认清形势，痛定思痛，吸取深刻教训，集中力量排查事故隐患，采取更加有力的措施，千方百计确保把煤矿安全生产事故降到最低程度。
二、要重拳出击抓整治
当前，正值全国“两会”期间，抓好全县安全生产工作，坚决杜绝安全生产事故的发生，确保全县安全生产运行平稳，意义十分特殊，责任十分重大。各级各相关部门要深刻认识安全生产与人民群众财产
安全、经济发展和社会稳定的关系，始终保持清醒头脑，扎扎实实做好各项安全生产工作。
一要扎实开展煤矿安全生产隐患排查治理行动。目前，全县煤矿已全部停产整改。所有煤矿在复产之前必须向县煤炭局提出书面申请，经县煤炭局现场组织检查验收合格，报县政府同意，待下达书面通知后方可恢复生产。县煤炭局和各产煤乡镇要加强领导，强化监管，严防煤矿擅自复产引发事故。县煤炭局要严格执行复产验收标准和验收程序，坚持原则不放松、标准不降低，做到现场检查合格一个，逐级报批一个，组织复产一个。对达不到复产条件的煤矿，要限期整改，严控井下作业人员，防止在整改中发生事故；对停而不整或借整改为名组织生产，不服从监管、顶风作业、停而不整、整而无效的煤矿，要从严从重处罚，直至依法关闭。近几年来，我县组织开展了多次煤矿安全生产大检查、隐患大排查和大整治专项行动，但是为什么问题还是不少，事故还是不断？这个问题值得大家深思，请县安监局认真分析一下，哪些是由于政府部门工作不到位或者是监管不到位造成的，哪些是由于企业整改不到位、违规生产造成的，我们要严格按照行政问责办法规定进行问责。如果政府的监管到位了，企业还是屡教不改，那么这个苦果必须由企业来承担，毫不留情，严肃处理，该关闭的必须关闭。
二要统筹抓好其它重点行业领域的安全整治。3月5日，县安委会下发了《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》，各乡镇、相关部门要立即研究制订具体的安全大检查方案，突出重点，统筹兼顾，全面进行拉网式排查整治。绝不允许平均用力、虚走过场、捡了芝麻丢了西瓜，防止出现隐患排查整治经常搞、重大隐患依然在、安全事故照样发的怪现象。道路交通安全要加强对运输企业和客运站、客运
车辆、客运驾驶员的监督管理，绝不允许不符合安全要求的客车上路行驶；要强化路检路查，特别是对9座以上的客运车辆，必须逢车必查，对超员客运车辆一律扣车查纠；要加强对农村道路的监控和管理，坚决打击农用车载客、超载等各类违法违规行为，最大限度地预防和杜绝群死群伤道路交通事故的发生。消防安全要切实加强对宾馆、饭店、网吧、学校、车站等重要场所火灾隐患排查，完善消防供水系统，畅通消防安全疏散通道；对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭。非煤矿山安全要督促企业提高安全管理水平，积极开展联合执法，坚决刹住非法采洗锰铁矿的嚣张气焰；要坚持条块结合、分级负责的原则，强化监管措施，落实监管责任，确保食品药品、民爆器材、危险化学品、烟花爆竹、建筑、重点工程建设、特种设备、水利电力等行业和领域的安全稳定。三要扎实开展以“打非”为重点的安全生产治理行动。严格执行项目建设与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度，切实把好项目审批、设计、建设、投产等关口。要建立完善“打非”机制，着力打击非法生产、经营、建设行为，积极营造“违法成本高，守法成本低”的生产经营氛围。要突出一个“准”字，明确目标，集中打击。以打击煤矿非法违法生产，非法采洗锰铁矿，非法生产、销售、储存危险化学品和烟花爆竹，机动车辆超速、超载，农用车违法载客为重点，开展联合执法，形成强大合力，实施精确打击、有力打击、有效打击。要突出一个“狠”字，严格执法，形成高压态势。对非法违法行为姑息迁就，就是对人民生命财产安全的漠视。非法违法行为不除，生产安全事故难灭。对各类非法违法行为，要不怕得罪人，不当老好人，敢抓敢管，严管重罚，发现一起坚决取缔一起，发现一起坚决查处一起。对因打击不彻底导致责任事故的，要从严从重从快
处理。要突出一个“严”字，严格问责，严肃纪律。对打击非法生产不力的乡镇要实行严格的责任追究。要注意查清非法违法生产背后的“黑手”和“保护伞”。凡涉黑涉恶、涉枪涉爆的，公安机关要纳入专项斗争的重点，给予严厉打击，直到彻底铲除；凡涉及干部参股经营、官矿勾结、受贿渎职等腐败行为的，纪检监察和检察机关要顺藤摸瓜，一查到底。要切实加强督促检查，对工作推三阻
四、敷衍塞责，重生产、轻安全的，该通报的必须及时通报，该问责的必须严格问责。四要扎实开展安全生产示范创建活动。自2006年连续5年开展安全生产示范乡镇创建活动以来，我县基层安全生产责任体系不断健全，群众安全意识不断提高，涌现了龙潭镇、泮头乡、石桥镇、坦坪乡等7个安全生产示范乡镇。实践证明，示范创建对安全生产起到了示范带动、标本兼治的作用。要进一步提高对创建重要性的认识。抓示范创建工作，是安全生产关口前移、重心下移的必然要求和重要载体。各乡镇、各部门要提高思想认识，加强组织领导，全力支持示范创建工作，及时研究、协调解决创建中的各种困难和问题。要形成示范创建的合力。示范创建涉及各个部门和各行业领域，要实行党政领导联系乡镇、安委会成员单位包乡镇，加强工作督促指导。县安委会各成员单位要对口扶持安全生产示范创建乡镇，投入必要的人力、物力、财力。县财政要采取“以奖代投”的形式适当予以支持。要加强检查考核和典型引导。县安委办要把安全生产示范创建工作纳入安全生产工作考核重要内容，加强督促检查，确保各项工作措施的落实。对安全生产示范创建没有达标的乡镇及其帮扶单位，取消本年度的安全生产工作的评先评奖资格。严格示范创建验收标准，对已验收乡镇因放松管理造成不符合示范标准的，予以摘牌处理。要加强企业安全生产基础管理。建立严密可靠、完整有序、易于操作的安全管理体系和
规章制度，促进企业安全生产工作规范化、标准化，各行各业要重点建设3-5个安全质量标志性企业。
三、要绝不姑息抓问责
安全责任重于泰山，不尽其责必须严惩。要时刻保持安全生产责任落实的高压态势，严格执行“三项制度”。
一要严格执行“一岗双责”制。各乡镇各部门领导干部要严格按照“一岗双责”的要求，既要干好自己的本职工作，又要切实抓好自己所分管部门的安全管理工作。发生安全生产事故，有关乡镇和部门必须按规定及时上报，对瞒报缓报事故的，依法予以严厉查处。
二要严格执行安全生产“一票否决”制。大家递交的责任书上已明确，对考核得分在69分以下的、辖区内合法企业发生较大及以上生产安全事故的、辖区内因非法企业整顿关闭不到位而导致发生死亡事故的乡镇，实行“一票否决”，安全生产的第一责任人和分管责任人不得评先评优和提拔。对乡财政未安排或低于标准安排安全生产专项资金；未按人平每年2万元标准统筹解决乡镇安监站工作经费；未配备1-2名全额拨款事业编制安监员，以及村（居）委会未配备兼职安全生产监督员；经查实所辖区域有非法企业组织非法生产活动，未向县政府报告并采取果断措施取缔到位，或取缔后又反弹；事故死亡人数超出县安委会下达控制指标数；未完成安全生产示范乡镇创建任务；未按嘉发[2010]4号文件要求缴纳安全生产保证金的乡镇，取消安全生产评先评奖资格。
三要严格执行责任追究制。要坚持事故查处“四不放过”原则，从严、从重查处行政部门和企业相关责任人的责任；坚持督促整改制度，县安委办对排查出来的重大安全隐患，坚决实行挂牌督办，限期整改。对因预防措施落实不力、工作严重失职，酿成较大以上安全事故的，要坚决追究相关乡镇、部门主要领导、分管领导和相关责任人的责任。对不负责任、玩忽职守，构成违法违纪的领导干部和工作人员要依法从严从重处理。要把隐患当作事故处理，对处置隐患不负责任，不落实整改措施的，尤其是领导干部，要像处理事故责任人一样从严追究。对发生安全生产事故的企业，一律停产停业整顿，直至验收合格后方能恢复生产，并严格按照相关法律法规从严处理。要通过加大安全事故责任追究力度，彻底解决安全工作中“落实不下去，严格不起来”的问题。
同志们，“民生问题、安全第一，安全问题、生命至上”。我们要牢记和吸取事故教训，本着对党和人民高度负责的态度，坚持标本兼治，常抓不懈，把安全生产工作做深、做细、做实，坚决杜绝重特大生产安全事故，严控较大事故，减少和预防一般事故的发生，确保安全生产形势稳定好转，为全县经济社会发展营造良好的环境。
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