农村集体土地确权发证讲话稿_集体土地确权登记发证

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五莲县农村集体土地确权登记

发证工作讲话

（2014年 3月 3日）

同志们：

农村集体土地确权登记发证工作，事关广大农民群众的切身利益，做好这项工作，对维护农民权益、促进农村社会和谐稳定、夯实我镇农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、清晰产权、明确权能、保障权益、流转畅通、合理分配农村集体土地产权具有重要意义。根据国土资源部、财政部、农业部三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）、省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字„2011‟103号）精神，要求各市区按照国家、省和青岛市工作的总体部署，采取得力措施，加快工作进度，保质保量按时完成。根据局里工作安排和乡镇有关领导的要求，结合全县农村宅基地确权发证的实际情况，今天由我和大家一起探讨一下***镇农村集体土地发证工作。讲的不对的地方，请大家批评指正。

我主要讲以下几个内容：

一、本次发证的意义？

农村集体土地确权登记发证工作关系到千家万户，与老百姓的利益息息相关，关系到我镇今后村庄改造和拆迁工作的顺利进行，关系到社会稳定。要把农村集体土地确权登记发证作为落实科学发展观的一项具体行动，加强领导，高度重视，充分认识该项工作的重要性、艰巨性和复杂性。

二、本次发证的关键点？

目前这项工作，在全县已全面铺开，在座的有些可能已有所了解。就是给每户村民办理土地证，在全县范围内进行登记，原先的土地证已公告作废。

因为这项工作，关系着全县老百姓的切身利益，不但需要村里每户村民的配合，而且需要村委会相关人的密切配合才能完成，我们到村里的调查人员大都是聘请外地的，口音不同，老百姓有些还听不懂，调查人员又不了解村里的具体情况。今天来的都是村里的会计，一般情况下这项工作主要靠在座的去协调完成。

三、本次发证的注意事项？

主要讲七个问题：一是为什么要开展这项工作？二是这项工作主要有几项内容？三是宅基地发证的工作程序是什么？四是村民和村委会人员如何配合才能完成这项工作？五是村民发到土地证有什么好处？六是哪种情况可以发到土地证，哪种情况不能发？七是讲一下相关的表格，也就是什么情况需要填哪种表格？最后在座的提出一些问题，我给予解答。共七项内容。

1）、为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作（或

者叫开展农村集体土地确权发证工作的背景是什么？）

我县曾经开展过一次农村集体土地确权登记工作，在土地部门建立之初，从1989年开始至1992年基本结束，历时将近四年，调查结束后形成的一些图件、数据等成果，是当时土地部门开展各项管理工作的重要基础资料，并对全县农村集体土地进行了确权发证工作。也就是说在1989年到1992年间，我县发过一次土地证，也是在全县范围内发的一次土地证，但数量不多，有的村里发了，有的全村都没发过，有的村里发了很少一部分。

随着经济和社会的不断发展，国家提出了“以图管地、凭证用地”的更高要求，我县的调查成果已经难以满足现实情况的需要。这是因为，当时土地调查的侧重点在于土地现状，而对土地的权属认定、利用状况，测量手段等调查的比较粗略，对群众比较关心的宅基地、集体建设用地只标注了外围界线，没有对界线内部的宅基地和集体建设用地的使用权进行细化调查，无法满足经济社会发展和土地管理的深入要求。当时量地用的是皮尺，现在用地RTK，卫星定位，误差不到2毫米，精确度非常高。当时发证非常不规范，为以后的宅基地的其他利用、流转受到很大的制约。

随着农业和农村经济发展工作的不断推进，农村村民各种挑战和压力也在不断加大，在诸多压力和挑战中农村土地管理薄弱，土地权利不清，主体不明，直接或间接导致农民

个人和集体的合法权益无法受到保护，各种侵权事件层出不穷，在我国每年因土地问题而上访的事件都或多或少的土地问题有关联。有些村民手中无证，有些有证里面没内容，光有个名字，面积多少都没有。使农业的规模化发展遇到了障碍，无法推行国外现代农业高效的标准化和组织化的措施。在城市国有土地经济价值日益凸显的背景下，农村土地价值增长缓慢，导致城乡同地不同价，一定程度上拉大了城乡收入差距，造成这种现象的重要原因，就是农村缺乏有效的土地权利基础。“十八”以后，国家想让农村在土地上受益，不好操作，因为现在村民好多都没有证，没法制定相关的政策。从去年开始，国家开始对承包地、宅基地、房屋要求进行确权发证，目的是农民手中的有证了，产权明晰的，让农民从土地上受益。发上证，村民心里有底了，国家就可以制定相关的政策（例如集体土地流转，可以买卖，可以抵押），让农民受益。

基于上述情况，为统筹城乡共同发展，进一步夯实农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，2010年，中央一号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”，2011年5月国土部、财政部和农业部共同下文开展这项工作；2011年11月在三部委的基础上，又加上农工办，四部委共同下文加快推进这项工作。今年，农村产权制度改革，要求对农村的承

包地和房屋所有权进行发证，这样又把农村集体土地发证工作纳入到农村产权制度改革当中，这项工作县里由滕厚军书记负责，前段时间在松柏镇长的王家口子、窦家台子和后沟村进行了试点，试点工作基本完成。初步也总结出了一些经验。

2）、我县农村集体土地确权登记发证工作的内容是什么？（或者叫这项工作有几项内容）

我县农村集体土地确权登记发证工作有三项工作内容。第一是农村集体土地所有权调查（也就是去年进行的给村里发一个大证，目前这项工作已基本完成，省国土厅和市国土局都来进行了验收，都给予了比较高的评价），二是正在进行的农村宅基地调查（也就是村里每户村民准备要发的土地证），三是集体建设用地调查（也就是村里的村办企业，村办公室等等公益设施用地）。第一项村里的大证这项工作已基本完成了。第二项和第三项正在进行当中。

第一项工作完成了，在这里我就不讲了。

第二项农村宅基地发证和第三项集体建设用地工作，具体的调查工作，我县通过公开招标的方式，聘请具有测量甲级资质的三家单位具体负责，他们是山东省地质测绘院、山东省经纬工程测绘勘察院和山东海天地理信息工程有限公司，前两家是主要承办单位，后一家为监理单位。

他们主要负责外业测量、权属调查（入户调查）。到村

里调查时，主要的意见、初步的审核工作主要在村这一级。调查人员因为他们不明白村里的基本情况。村里哪些是本村户口的，这房子是谁的，是不是违法占地，是不是不在规划趟上，等等只有村里知道，各户能不能发上证，村里最初的意见非常重要，村里一定要把最初的把关工作把好，不能当老好人，睁只眼闭只眼，也不能稀里糊涂，因为在发放土地证工作中出了问题，村委会是首当其冲的，村委会是肩负起了很大责任的。

宅基地使用权调查（就是为每户的宅基地进行发证），这项工作正在进行当中，到目前为止，全县632个行政村的基本上每户的测量工作已经全部完成了，因为这项工作前期不需要你们配合，外业调查人员自己到村里对全村每户的宅基地测量就行了。

宅基地调查的目的，是查清各户村民使用的宅基地状况，并明确权利主体，也就是说查清每户房子是谁的，叫什么名，几间屋，面积是多少。具体的讲，就是查清我县居民点内各村民使用的宅基地，明确土地权利人，精确测量位臵和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。并不是说每户都能发上证，有些不够条件的不能发。这部分我在另一个章节中重点讲。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查我们非常慎重，除对测量工

作要求比较高以外，对权属是否合法格外重视，我们准备充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意保证群众稳定工作，避免因为调查引起不安定因素。对于不能发到的情况，村里要做好解释工作，不够条件的坚决不能发上。

农村集体建设用地使用权调查（就是村里的集体建设用地）。调查目的，是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清我县农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位臵和面积，并根据相关资料，依照法定程序，3）、开展农村集体土地确权登记发证工作的程序是什么？我重点讲一下正在开展的宅基地发证工作程序：

第一步：我县采用飞机航拍的方式对全县所有村庄进行航摄，取得第一手基础资料。我们在去年3-5月份，对全县632个村所有的宅基地进行了航拍，请北京的一家航拍公司，用两架小型无人飞机，飞机上带有高拍相机，对全县所有的村庄都进行了拍照，这样避免在调查中对有些户漏下的现象。

第二步：对宅基地所有界址点进行测量，也就是说对全县所有村庄，每一户都进行了测量，包括不能发上证的也全部测量，进行调查。有时候调查人员到村里调查时，对每户

都进行了摸底，要了相关的材料（包括身份证复印件、户口簿等材料），并不是调查了就能发上证，调查结束后，不够条件的，是不能够办理的。我次测量我们采用高端的卫星定位的RTK测量仪器，精度非常高，误差不会超过2毫米，测量每处房子的四个角，自动生成这一户的面积。

第三步：把测量出的数据添加到已纠正好的影像上，形成外业权属调查工作底图。我们外业调查人员拿着这个图，需要村里人员配合，到每一户家中，村里配合的调查人员告诉这户户主叫什么名子。这个村里配合调查的人员必须了解村里情况，最起码识字。讲一个笑话，我们调查人员到一个村里去，村里派了一位上了年级的老人带我们去调查，他知道每户叫什么，但具体哪个字他不知道。例如：王书员，书法的书还是数字的数，员工的员还是方圆的圆他搞不清。因为发证必须字写正确，所以在配合这项工作的时候，最好找一位有些文化程度的人配合完成。

第四步：对村内的宅基地进行权属调查，户主的姓名写入到外业底图上以后。村委会要召开会议，初步进行审核，哪些可以发证，哪些不符合条件不能发证，并且村委会出具证明，对相关材料，盖章确认。在这里我想给大家提个醒，村里可以根据村里的实际情况，召开相关会议，初步进行梳理，哪些是违法占地，哪些是不在规划趟上的，哪些不是本村户口的等等列出来，生成会议材料，我们调查人员到了村

里以后，一目了然。

第五步：我们整理表格，表格包括本户中四至都是什么人，确认户和户之间的边界，需要村民签字，需要四至的村民户主签字确认。并同时收集村户和四邻各户相关的材料：原土地证(应有村委人员集中收取)、身份证复印件、户口本复印件等资料。就是对这处宅基地的边界进行确认，是否有纠纷，没有纠纷就可以签字确认。

第六步：根据原来发证的情况，对全村的宅基地情况进行分类：包括需要办理继承的，需要办理房屋买卖的，需要办理赠与的，需要办理分家析产的等等，不同的情况办理方法不同。这里村里就要配合作好调查工作，需要村里进行确认。

第七步：对村里的宅基地调查结果进行公告，时间为30天，一般情况下我们会在村内公告栏进行公告。公告的内容主要有：一是户主姓名，宅基地的面积，四至是谁，哪年建设的，公告的时间，联系电话。30天内如有异议村民可以打电话举报，公告时间到了，如果没有异议的就可以给村民颁发土地证。

我们初步想法是，分几批进行调查，材料齐全的放在第一批，材料不全的户主不在，外出打工的放在第二批来完成。

4）、我县村民和村委会成员如何配合、参与完成农村集体土地确权登记发证工作？

农村集体土地确权登记发证工作是一项于公有益、于民有利的重要工作，对保持我县农村稳定、维护群众的切身利益有着积极的作用。

在全县宅基地调查之前，成立了以县长为组长，各乡（镇）、街道和县直相关部门负责人为成员的县农村宅基地确权登记发证工作领导小组，负责宅基地确权登记发证工作的实施；按照宅基地确权登记发证工作要求，结合实际制定了工作方案、工作计划和工作推进表，及时安排部署各项工作；组织召开了我县农村宅基地确权登记发证工作动员大会，县政府和各乡镇长签订了目标责任状，县政府也定期进行督查。应该说县委县政府对这项工作是相当重视的。

去年7月3号，确权办又成立了宅基地四级审核小组，哪四级？四级为村级、国土所、乡镇政府和县国土局。每级审核小组成员为三人，现在已上报到县农村集体土地确权领导小组了。下一步村里的宅基地审核工作除特殊情况，就由这三个人来审核村里的发证工作。村委会审核小组的主要工作是：村委会审核小组组织熟悉本村情况的人员对辖区内的所有权、使用权和宅基地资料成果进行初审，对不符合村内规划，不具备发证情况的宅基地进行认定，并签字确认。对村里的村民宅基地的调查情况进行把关，协助调查单位进行签字盖章。

村级审核完成后上报国土所，国土所审核完成后上报乡

镇政府，乡镇政府审核完成后上报国土局，层层把关，层层审核，最后上报县政府下达批复后，进行确权发证。

调查人员到村里以后，首先发动群众，要求在规定的时间内，携带相关的证明材料（包括身份证、户口簿、原土地证、买卖房屋的契约等等材料）到指定地点签字；二是做好宣传，告诉村民这是一项什么工作，让村民知道办了证有什么好处，怎么去提供相关的证明材料，怎么去配合来完成；三是调查单位把村里宅基地的情况给村里以后，村里先进行审核，审核调查的是否正确，一户一户的审，看里面的住户是否可以发证； “三人审核小组成员”对相关的材料进行签字、盖章确认。

村委审核人员配合中关键一是要靠上人，不能三天打渔两天晒网，最好是自始至终，中间不能换人，一换人可以能就接不上头了。二是对于村民住宅存在边界纠纷的地方，要做好解释工作，让村民应本着互谅互让的原则，妥善解决权属争议；三是要工作细致和速度要快。不能拖泥带水，因为在一个村时间不会很长，条件全一个发一个，材料不全只能以后再说，不可能因一个村的材料不齐，耽误了时间。

5）、村民发上宅基地有什么好处？

有些村民认为，我的房屋，有证没证有什么关系，别人也不会赶我走，其实不然，国家下一步可能出台一些有利于农民的政策，但前提产权必须明晰。大致好处为：

1、有利于切实保护广大农民群众的合法土地权益。

2、国家征用时获取补偿的依据。国家在征地建设或修路等赔偿的依据。如果没有土地证可能以后的补偿标准很难说会怎样，没有土地证就没有最基本的依据。

3、继承依据。办理了土地证后，以后老了可以办理到子女头上，如果没有土地证，子女户口不在本村是不能办到子女身上的。

4、迁户口等依据。现在村民迁户口的时候，派出所会让提供土地证的，证明有房屋，如果没有土地证以后迁户口会有难度。

5、目前农村集体土地不能抵押贷款。农村产权制改革完成以后，可能集体土地包括宅基地可以抵押贷款，从银行中贷出现金，对个人是非常有好处的。

6、以后有可能土地流转，但没有土地证是无法流转的。

7、发上土地证，才能在接下来的房管局调查中发上房产证，没有土地证就发不上房产证，这是非常明确的。土地证和房屋所有权证高度统一。

6）、宅基地发证中，哪些情况可以颁发，哪些情况不能发？

（一）能发证的几种情况：

1、《土地管理法》要求：除继承外，本村户口的，一户只能拥有一处宅基地，不管你宅基地再多，也只能发证一处，其余只调查不发证。

2、已拥有一处宅基地的本村村民或者外地村民（包括城镇户口的）因继承房屋占用宅基地的，可按规定登记发证。

3、非农业户口（城镇户口）的，原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，还是他本人的，村里开出证明并公告无异议，可以发上土地证。原先在村里有一处宅基地，并且也发了证，现在户口出去了，房屋没有变化，村委会出具证明，公告没有异议的，是可以发上的。

严格按照五莲县宅基地确权面积要求，面积不能超过200平方米，超出面积在土地证注明。

（二）不能办理土地证： 一是违法占用的宅基地不能发证。

二是不符合土地利用总体规划和村、镇规划的不能发证。

三是不是本村户口，以买卖的方式取得的宅基地，不能办理宅基地。

四、宅基地有纠纷的，没有处理好的不能发证。

五、产权不明晰的不能办理。谁的房屋不清楚的。

六、申请宅基地材料不全的不能办理。

（三）特殊情况的办理

1、原先房屋是他父亲的，父亲去世了，现在想办到子女的情况。

因为这种情况关系到继承的问题，所有子女和其母亲都有继承权，当发给一方时，其他人必须同意放弃。我们的方法是两种：一是到公证处进行公证；二是村委会证明。如果采取村委会出具证明这种方式，要求相关利害关系人在村委审核小组三人成员的面签字放弃。原先我们采用全部按第一种方法，到公证处进行公证，但考虑再三，一是太麻烦，不方便，二是为了让村民少花钱，就办出证来。所以我们又增加了村委会出具证明这一种方法，但是要求村民事实求是，谁弄虚作假谁负责。到公证处公证每户可能要花600-1000元钱左右。

我们局里领导也非常纠结，如果按公证，以后不会出现纠纷，但增加村民的负担，如果按村委会出具证，哪一个环节出现问题，都能导致问题发生。其他区县一般情况都是要求公证。但我们局里领导说：一切为了老百姓着想，既要为老百姓办好事办实事，又要为老百姓少花钱为原则。

包括专卖房屋的、分家的、继承的、扩建的、赠与的都采用这种办法，你可以选择花钱办理公证上，也可以采用村里证明，相对来说办理公证效力高，这个村民自选。

2、房屋是父母的，父母还健在，想把房屋办到子女身上，但子女户口是城镇户口，这种情况不能办理。如果户主去世了的，可以办理继承。

3、原先一户在A村居住，在A村有房屋，并且有土地

证，后来迁到B村，如果想在A村发证，B村必须出具证明在B村未发宅基地证。

4、打好地基，房屋没有盖的，不能发证。

办理一处宅基地收取多少费用,目前全市也没有统一的价格，县里也暂时没定，不会很多，这个大家不要顾虑。

7）、一些表格需要村里配合完成。讲解表格。

总之，我县广大干部群众，要站在讲政治的高度，配合和支持我县农村集体土地确权登记发证工作，希望今天到会的村里的会计们，多支持这项立国立民的工作，村民办了土地证后以后肯定对他有利，回去后和书记主任汇报好，和村民们宣传好。如果在确权发证当中，弄虚作假，以欺骗的方式来取得的土地证，本来不是你的或以假材料来哄骗调查人员的，我们将交于法律部门进行惩处。在确权调查当中，如果有人闹事，干扰我们调查的一样，交于法律部门进行惩处。符合条件的我们会给办好，但不符合条件的一个也办不出来。希望各位回去跟村民讲清楚，得到他们的理解和支持。

最后，各村要积极配合工作，领会文件精神，学好政策。切实做到全面、认真、一户不落地做好确权登记发证工作。要按工作时间表，摸清各村土地利用情况。依法依规，收集确权工作所需各种证件、各种证明材料。要切实维护广大农民群众的利益，采取有效措施。确保工作任务的顺利完成。

在县委县政府的坚强领导下，在各乡镇政府和村委以及在座的配合下，我相信我县的农村集体土地确权登记发证工作一定取得圆满成功。

谢谢大家。

最后一项，在座的各位有没有不明白的，提出来我给予解答。

XXXXX国土局地籍科

2014年3月3日星期一