县级三级干部大会讲话_县三级干部会议讲话
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在全县三级干部大会上的讲话
张冠
（2010年3月2日）
同志们：
刚才，县长所作的经济工作报告，是经县委常委会和政府常务会讨论研究决定的。报告认真总结了去年的经济工作，全面部署了今年的经济工作目标任务，大家要结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、科学研判形势，提振发展信心
2009年，是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在这一年里，面对国际金融危机的冲击，全县上下紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，认真贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”等一系列决策部署，按照“新型工业立县，特色农业富民，科技教育兴绛，优化环境促发展”的总体思路，全面实施“转型发展、安全发展、和谐发展”的总战略，深入研判形势，努力化危为机，科学决策应对，着力破解难题，经济发展呈现了逆势赶超的喜人态势，项目建设展现了大干快上的强劲势头，社会发展保持了和谐稳定的大好局面，各级干部展示了干事创业的良好形象。
在这一年工作中，最根本的一点，就是始终坚持以科学发展观为指导，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部群众在科学发展上形成了共识，全县呈现出人心思上、人心思干、人心思进的良好局面；最重要的一点，就是始终坚持紧紧扭住发展这个第一要务，千方百计保持经济平稳较快增长，全县生产总值、固定资产投资等6项主要经济指标都保持了较快增长，全县行政事业单位干部职工的工资、奖金和津贴补贴全部发放到位；最显著的一点，就是始终坚持以项目建设为核心，全力推动有效投资较快增长，一大批完善城市功能和基础设施的重大工程项目顺利推进，为下一步的发展提供了有力支撑；最难得的一点，就是始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置，全面发展社会事业，通过解决群众生产生活问题为推动发展、共渡难关凝聚了力量；最关键的一点，就是始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，认真做好信访、安全生产、“平安绛县”建设等工作，保持了社会和谐稳定；最突出的一点，就是始终坚持把转变作风作为开展工作的重要保证，鼓励和引导干部群众振奋精神，迎难而上，创造转机，赢得主动，形成了共谋发展的合力。一年来不平凡的历程，对我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力是一次锤炼和检验，使我们深化了对推动科学发展、促进社会和谐的认识，坚定了加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的信心和决心。
当前，经济发展的有利因素不断增多。世界经济从去年第二季度开始保持了好转势头，今年有望实现恢复性增长；我国虽然受到了全球金融危机的影响，但经济快速发展的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，中央一揽子经济刺激计划的政策效应逐步显现，经济运行中的积极因素不断增多；我省、我市在应对挑战中回升向好的基础日益巩固，总体发展呈现出良好态势，新的发展动力和活力正在进一步激发出来；我县在实现“三保”目标、促进“三个发展”上，做了大量扎实有效的工作，积累了许多好的经验，推进科学发展的思路更加清晰，重点更加明确，措施更加具体，氛围更加浓厚，热情更加高涨，这些都为做好今后的工作提供了根本动力。但也要清醒地看到，我们取得的成绩只是初步的，经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。影响世界经济的不稳定不确定因素仍然较多，后国际金融危机时期的国际环境更加复杂；我国经济虽然在去年可称得上是“风景这边独好”，但回升的基础还不稳定、不牢靠；我省、我市虽然度过了最困难的时期，但保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨。从我县自身条件来看，经济发展中还存在一些突出问题，如经济结构不合理，发展方式粗放，新的经济增长点不多，经济增长后劲不足，财政收支压力加大，城乡居民收入较低，农民增收缓慢，改善民生和维护稳定任务繁重等等，今年要完成地区生产总值增长11%
左右，固定资产投资增长18%以上，财政总收入增长26%（奋斗目标增长38%）的预期目标，需要付出更多的努力。可以说，目前我县正处在巩固回升向好势头和推进“三个发展”的关键时期，全县上下一定要深刻认识面临的机遇与挑战，深入研究我县发展阶段性特征和内在规律，既要充分看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和影响估计得更充分一些，把应对危机的时间估计得更长一些，把各项工作做得更扎实一些，努力在新的起点上推动我县经济社会又好又快发展。
二、明确主攻方向，把握重点环节
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于克服金融危机影响、确保经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。在今年的工作中，我们要正确处理好扩大总量与结构调整、增强优势与转化劣势、深化改革与促进发展、立足当前与着眼长远、保持增长与改善民生等方面的关系，围绕“保增长，调结构，重三农，惠民生，促开放，抓党建”这条主线，突出抓好以下几方面工作：一是要把“保增长”作为首要任务，保持经济平稳较快发展。保增长，重在加强项目建设，千方百计扩大固定资产投资。近年来，我们通过坚持不懈的努力，先后在交通、教育、电力、城建等领域集中精力谋划实施了一批重点工程项目，基础设施建设得到了历史性改观。特别是去年以来，我们紧紧抓住中央、省、市一系列扩内需、保增长的大好发展机遇，积极争取了一批基础设施和民生工程，开工建设了一批生产性项目，增强了发展后劲，为长远发展打下了坚实基础。今年，县委、县政府经过充分研究讨论，又确定了10类重点建设工程，这些工程项目，事事关系全县发展大局，件件关系人民切身利益。总投资2400万元的县医院改扩建住院大楼工程，对于保障改善民生、发展社会事业有着积极的推动作用；总投资30亿元的大唐安峪2×300MW热电联产项目，对于推动资产重组、拉动经济增长有着重要的现实意义；总投资16亿元的闻垣高速公路绛县段建设工程，对于转变对外形象、优化发展环境有着明显的支撑效果；总投资5700万元的县城污水处理厂、总投资3358万元的垃圾处理场和总投资6800万元的天然气管道建设工程，对于改善人居环境、推动城镇化进程有着显著的拉动效应。这些工程项目建成后，将会有力地推进我县经济社会又好又快发展。我们一定要从全县发展的大局出发，对每一项工程都要明确一名县级领导牵头负责，都要落实到承办单位、责任人，切实加强跟踪服务，抓好指导协调，强化督促检查，认真做好前期运作、征地、拆迁、青苗补偿和群众的思想工作，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目落实和无障碍施工。对于在工程建设中无理取闹、滋事生非、阻挠施工的人和事，我们绝不姑息，坚决予以打击。今年对各级各部门目标责任考核，主要看项目争取实施情况，力争在项目争取和建设上有一个新的更大的突破。在此基础上，要加强城乡消费设施和服务体系建设，切实增强城乡居民特别是低收入群众的消费能力，进一步抓紧抓好“万村千乡”市场工程建设，全面落实家电下乡、农机下乡、建材下乡等扩大消费政策措施，培育新的消费热点，并要最大限度地增加出口，努力形成投资、消费、出口合力拉动经济增长的局面。
二是要把“调结构”作为主攻方向，加快转变经济发展方式。推进经济结构调整、加快发展方式转变，是中央和省、市经济工作会议最鲜明的主题和最强烈的信号，更是我县实现更高更大更快发展的必然选择。这场金融危机使我县一半以上的规模企业处于半停产或限产状态。这就告诉我们，不调整经济结构，不转变发展方式，企业支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，经济发展势必难以为继，可持续发展必然流于空谈。通过多年的努力，我县在调整经济结构上取得了一些明显成效，初步形成了六大工业支柱产业协调发展、三大农业特色产业稳步提升、第三产业快速增长的产业格局。但面对当前异常严峻的经济形势，我县转型发展的步子还不快、力度还不大，经济发展中存在的矛盾和问题还很突出，市委、市政府今年还要实施中小企业发展规划，我们面临的复杂性、艰巨性和长期性特征将更加明显。我们要正确处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、转变发展方式的关系，坚定不移
调结构，脚踏实地促转变，切实提高经济发展的质量和效益，加快形成多元化产业格局。要着力调整工业内部结构，加大提升和改造传统产业的力度，加快解决深层次的结构性矛盾，努力提高新兴产业和高新技术产业的比重。要以发展低碳经济、循环经济、环保经济为抓手，抓好产品升级、行业重组、节能降耗和自主创新，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。要抓住全国市场回暖的时机，帮扶企业恢复生产能力，帮助企业做优做强、做特做活。要支持中信机电和开发区发展壮大，依托优质资产，带动汽车配件、精密铸造等支柱产业的发展。要抓好工业园区建设，不断优化资源配置，延伸产业链条，完善服务功能，引导产业聚集，形成新的增长板块。要大力发展现代农业和服务业，支持一产、繁荣三产，进一步改善和优化产业结构。要适应工业化要求，全面推进城镇化进程，拓展发展空间，使之成为统筹城乡发展、驱动经济增长、解决“三农”问题的强大动力。
三是要把“重三农”作为重要内容，实现农业增效农民增收。“三农”问题始终是关系全局和长远的重大问题。从2004年开始，中央连续七年以“中央一号文件”的形式，出台有关农业农村改革发展的意见，做好“三农”工作的指导思想不断深化，制度框架逐步健全，政策体系日趋完善，支农力度持续加大。根据中央、省、市精神，近年来我县先后取消了农业税，落实了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策，建立了新型农村合作医疗制度，完善了农村最低生活保障制度，加大了农村基础设施建设力度，推进了新农村建设，使广大农民群众得到了更多实惠，农业、农村呈现出持续稳定发展的良好局面。今年“中央一号文件”突出强调统筹城乡发展、夯实农业和农村发展基础这一主题，这就要求我们要在经济方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续提高农民福祉。各级各部门特别是乡、村干部，一定要站在全局和战略的高度，充分认识大力发展现代农业、扎实做好“三农”工作的重要性和紧迫性，切实把工作重点和主要精力放在“三农”工作上，把党的政策不折不扣地落实到千家万户，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。要落实好强农惠农政策，持续增加对“三农”投入的总量，稳步提高对“三农”投入的比例，逐步扩大对农业发展的补贴范围，真正推动资源要素向农村配置。要完善“以工补农”机制，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。要调整农业产业结构，在稳定粮食安全生产的基础上，充分发挥比较优势，发展特色农业、设施农业、高效农业，发展适度规模经营和专业合作组织，培育龙头企业，完善服务体系，加快产业化进程。要着力加强新生代农民工的职业培训和返乡创业农民工的服务工作，大力发展农村二、三产业，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。要扎实推进新农村建设，加快发展农村社会事业，继续坚持以“四化四改”和“五个一”工程为重点，着力改善农民生产生活条件，发展一村一品、一村一业。要不断深化农村改革，稳步推进农村土地经营制度改革，积极推进集体林权制度改革，扎实推进农村综合改革，增强农业农村发展活力。四是要把“惠民生”作为最终目标，推动和谐绛县建设步伐。加快发展，需要我们解决好涉及群众生产生活的问题，发展各项社会事业，最广泛地凝聚人民群众的智慧和力量。去年，我们在财政收入极其紧张的情况下，以“惠民工程”和“六个全覆盖”为抓手，不断加大对社会民生领域的投入力度，通过解决群众在教育、医疗、社保、就业等方面的困难和问题，有效拉动了消费需求，有力维护了社会和谐稳定。今年是财政收支矛盾更加突出、民生任务更加繁重的一年。越是在这种情况下，我们越要高度关注民计民生。各级各部门要始终坚持以人为本这个核心，充分认识保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，是科学发展观的应有之义和必然要求，也是检验执政能力和成效的实践标准，在大力推进经济建设的同时，不断增强做好以民生为重点的各项社会事业的积极性和主动性，促进各项社会事业持续健康快速发展。要着眼于保障和改善民生，对中央、省、市惠民利民的各项政策，实现尽快统筹，实实在在兑现给群众，绝不能让政策“缩水”。要以“惠民工程”为抓手，进一步增加投入、健全机制、突出重点、强化举措，办好一批顺
民意、解民忧、惠民生的实事。要继续加大工作力度，推动中小学校舍安全改造、农村安全饮水、村级组织活动场所建设等“六个全覆盖”和加强义务教育、扩大就业岗位、完善社保体系等“十件实事”的全面实施，把向群众承诺的好事实事落到实处，让全县人民共享改革发展成果。要广泛开展群众性精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。要建立健全促进社会事业发展的工作机制，确定工作目标，完善考评方式，确保各项社会事业有序推进。与此同时，要正确处理好改革发展稳定的关系，努力维护和谐稳定的社会环境。要进一步建立健全应急处理机制，切实提高处置突发事件的能力和水平。要加强信访工作，落实好领导干部接访下访制度，依法依纪依政策解决问题，切实把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。要强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，确保一方平安。要高度重视安全生产工作，落实责任、健全机制、加强监管、堵塞漏洞，切实杜绝各类重特大事故发生。
五是要把“促开放”作为强大动力，切实增强经济发展活力。实践经验充分表明，只要我们下定决心、思路对头、政策到位、精心运作，就能在开放搞活中抢占先机，就能真正办成一些大事实事。近年来，在加快经济发展的过程中，县委、县政府强力推动各项改革，不断在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，促进了全县经济社会的又好又快发展。目前，在各地吸引外来投资的生产要素越来越趋于均衡的情况下，发展环境优劣就成为能否吸引外来投资者的重要条件。打个比方，环境是水，企业是鱼，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，江河养鲤鱼，大海养鲸鱼。我们面临的不是我们没有打开对外的这扇门，而是我们的职能部门没有真正放下手中权力。当今世界，经济发展“不差钱”，哪儿的投资环境好，资本就流向哪儿，经济要素就往哪儿积聚。所以，我们一定要在优化环境上再下功夫，继续推进重点领域和关键环节的改革，加快形成符合经济转型和发展方式转变的政策导向、体制机制和社会氛围。只要是没有明令禁止的，能够促进经济发展的，各种行政的、经济的政策都可以用；只要有利于招商引资、有利于企业发展的，一律不得以任何借口设置障碍；只要对绛县发展有利，符合科学发展观的投资项目和企业，都要尽全力促成，坚决破除有利乱作为、无利不作为的官僚作风，坚决破除封闭保守、固步自封的部门狭隘观念，坚决破除办事门槛过高、尺度过严的行业垄断行为。这里强调一点，凡因个人、小集体或部门利益，而造成客商撤资或减资的，是领导干部的一律免职，是工作人员的一律待岗；凡是服务态度消极、工作拖拉、效率低下的，要坚决追究责任。要按照上级对行政审批和政务服务要求，借鉴学习周边县市成功经验，切实加强政务中心的规范运作，确保行政审批事项全部纳入中心审批，有条件进入中心的服务性项目，也要纳入中心管理，特别是要把政务服务进一步向乡镇、农村延伸。纪检监察部门要全力配合，对该进不进、该批不批、不能履行审批服务承诺制的单位要严肃处理。
六是要把“抓党建”作为根本保障，凝聚促进经济发展合力。事业成败，关键在党。党的十七届四中全会指出，要“提高党的建设科学化水平”这一历史任务，我们要全面加强和改进新形势下党的建设，使全县各级党组织始终成为带领全县人民团结奋进的坚强领导核心。要加强思想政治建设，紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的要求，把理论武装与党性锻炼结合起来，把坚定理想信念与提高道德修养结合起来，把理论研究与实践探索结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑，不断优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力。要加强干部队伍建设，紧紧围绕建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的要求，完善干部选拔任用机制，健全干部管理机制，提高干部队伍运用科学发展观干事创业的水平。要加强基层组织建设，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”和构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，不断深化“三级联创”活动的开展，扎实做好固本强基工作，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍的生机和活力，夯实党执政的组织基础。要加强反腐倡廉建设，紧紧围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，充分发挥廉政教育基地作用，积极开展阳光农廉公开监督体系工作，加强领导干部廉洁自律工作，加大查处违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，切实纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风，深入推进煤焦领域和重点工程建设领域反腐败斗争，以反腐倡廉的实际成效取信于民。同时，要善始善终地抓好第三批学习实践活动，按照“五个更加注重”的要求，对活动进行一次“回头看”，进一步完善长效机制，落实整改方案，找准和解决影响制约科学发展的突出问题，抓好重点村、难点村、矛盾突出村的整治，使各项措施更加贴近基层、适应党员、符合群众期盼，确保学习实践活动成为群众的满意工程。
此外，在全力抓好以上六项重点工作的同时，要及早做好“十二五”发展规划的编制工作，加强调查研究，对现有发展思路进行充实完善，力求编制出一个符合科学发展、体现时代特征的“十二五”规划。
三、强化保障措施，狠抓工作落实今年的目标任务已经明确，关键在于落实。我们一定要切实加强和改善对经济工作的领导，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，集中精力把各项工作做得更好。
一是要以昂扬精神状态促进工作落实。当前我县经济社会发展处于重要关口，容不得我们有丝毫的停顿和懈怠。在这样的关键时期，能不能推动经济、促进发展，党员干部特别是领导干部的精神状态起着决定性的作用。人生难得几回搏，人这一辈子，未必能赶上一次大的挑战。在座的各位就很幸运，赶上了今后几年的挑战。我们一定要拿出勇气和智慧，以忘我奋斗的精神，使出“浑身解数”，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，牢固树立敢想敢干的宏伟气魄、敢作敢为的开拓精神、敢做敢当的责任意识，始终保持那么一股精气神，始终站在推进工作的第一线，努力形成集中精力谋发展、心无旁骛搞建设的良好氛围。二是要以创新发展思路推动工作落实。今年，市场经济形势错综复杂、变化多端，有心计方有对策，有谋略方能应对。全县上下要进一步强化开拓创新意识，把市委提出的“四宽”要求真正转化为自觉行动，用新思路、新办法推动新发展。要把深入学习实践科学发展观活动中形成的好做法、好机制转化为推动经济社会发展的强大动力，进一步加强学习，完善发展思路，创新发展模式，提高在市场经济、对外开放、信息社会条件下开展工作的本领，提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，不断在工作实践和考验中成长成熟，成为领导科学发展的行家里手。三是要以求真务实作风保证工作落实。各级领导干部要把心思放在干事创业上、把本事用到推动发展中，大力学习弘扬“右玉精神”，大兴“四种风气”，只为成功想办法，不为失败找理由，切实做到项目一个一个推进，难题一个一个解决，环节一个一个突破，事情一件一件落实，确保各项目标如期实现。要严格遵守反腐倡廉的各项规定，按照《廉政准则》的要求，做到思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，用自身的模范行为影响和带动党员干部队伍。要切实减少会议、减少文件、减少应酬，厉行节约、勤俭办事，把更多的时间和精力放到深入基层调查研究上，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，把工作的效果体现于推动经济社会又好又快发展上。四是要以严格考核机制督促工作落实。抓落实，就要进一步建立健全抓落实的规章制度，明确抓落实的责任。县四大班子领导要带头做好表率，切实担负起自己的职责。各级各部门要认真贯彻落实县委、县政府的各项工作部署，对目标责任制进行再分解、再量化，形成纵向到底、横向到边，一级向一级交帐、一级向一级负责的工作推进机制。今年，县委、县政府要把严格问责作为推动工作落实的一个重要手段，在年底考核中，加大奖优罚劣力度，实行“末位淘汰”制度。对那些不想作为、不能作为的干部，坚决请他们“腾位让贤”；对那些能干事、干成事的干部，要让他们有舞台、挑大梁。在这方面，纪检、组织等部门要拿出一些相应的操作办法，真正做到动真碰硬，令行禁止。总之一句话，就是要把广大领导干部的积极性、创造性充分调动起来，形成真抓实干求落实、你追我赶促发展的良好风气。
同志们，应对危机，破解难题的过程，就是科学发展、跨越发展的过程。我们要倍加珍惜当前科学发展、加快发展的好思路、好机遇，倍加珍惜深入学习实践科学发展观活动形成的好氛围、好作风，认清形势，提振信心，攻坚克难，乘势而上，奋力做好今年各项工作，努力为“十二五”时期发展打下坚实基础。
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