李建顺村务公开示范单位讲话_村务公开讲话
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李建顺同志在全市村务公开民主管理暨
示范单位命名表彰会议上的讲话
同志们：
在全市上下深入贯彻落实市委八次会议精神、全面推进新农村建设、加快建设和谐社会之际，我们在这里召开全市村务公开民主管理暨示范单位命名表彰会议，中心议题就是研究部署新形势下深化村务公开民主管理工作的措施任务，为我市经济社会的和谐发展提供坚强的保证。刚才，君贵副市长分析了近年来我市村务公开民主管理工作取得的成绩和存在的不足，对下步工作做出了明确部署，我完全同意他的意见，希望同志们认真抓好落实。会上，还对12个村务公开民主管理示范单位进行了命名表彰，这是示范单位创建活动开展以来我市命名的首批示范乡镇，他们在村务公开民主管理工作中领导重视、制度完善、运行规范、群众满意，各县(市)区要充分发挥他们的示范带头作用，进一步推动创建活动的深入开展，提升工作的整体水平。
下面，我就做好村务公开民主管理工作，再讲三点意见。
一、充分认识新形势下做好村务公开民主管理工作的重要意义
党的十六届五中全会、六中全会相继提出了建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重大战略任务，同时也对村务公开民主管理工作提出了新的更高要求，我们要从政治和全局的高度，深刻认识新形势下村务公开民主管理工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性。
（一）做好村务公开民主管理工作，是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作的中心任务，它涵盖生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，是中国特色社会主义“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。管理民主既是新农村建设的一项重要内容，同时也是其重要保障。做好村务公开民主管理，进一步扩大农村基层民主，有利于促进“管理民主”的全面实现；做好村务公开民主管理，及时把各项支农惠农政策和资金纳入村务公开内容，能够真正把党和政府的政策措施落到实处，得到农民群众的拥护和支持；做好村务公开民主管理，建立健全民主决策、民主管理、民主监督的工作机制，真正做到民事民议、民财民理，能够有效统一广大干部群众的思想，凝聚方方面面的智慧和力量，激发广大群众积极参与新农村建设、支持新农村建设的热情，从而扎实推进新农村建设。
（二）做好村务公开民主管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要途径。前不久召开的全市加快和谐社会建设动员大会提出，要紧紧围绕最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，尽快使三门峡的和谐社会建设走在全省全国前列。农村是社会的基础，农村稳则社会安，没有农村的和谐稳定，加快和谐三门峡建设就无从谈起。当前，我市农村经济社会发展势头良好，但伴随着农村改革的深入、经济的发展和社会的转型，农村不同群体、不同方面的价值偏好和利益诉求存在差异，影响农村社会和谐的矛盾和问题也不少，如一些地方因土地征收征用、移民搬迁、集体资产处置、干群关系等问题引发的群众上访事件时有发生，只有及时化解这些矛盾，才能真正保障经济社会又好又快发展。做好村务公开民主管理工作，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益诉求，解决各种矛盾，从而进一步密切党群干群关系，促进农村的和谐稳定。
（三）做好村务公开民主管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的有效措施。今年4月，市委办、市政府办下发的《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，从教育、制度、公开、监督、纪律和组织领导等方面对农村基层党风廉政建设作出了全面系统地部署，其中，村务公开民主管理在农村基层党风廉政建设工作中占有相当大的比重。全面落实农村基层党风廉政建设的各项任务，必须紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步强化对农村基层党员和干部的监督，切实维护农民群众的根本利益，认真解决好群众反映强烈的重点、热点和难点问题。而做好村务公开民主管理，能够有效地把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，从而促进农村基层党风廉政建设任务的落实。
二、找准立足点，努力推动村务公开民主管理工作深入开展
（一）要立足于服务大局，推动村务公开民主管理与当前中心工作相结合。坚持党的基本路线，坚持为党在农村工作的大局服务，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是做好村务公开民主管理工作的基本宗旨。当前，要把村务公开民主管理工作放在构建社会主义和谐社会的历史进程中来筹划，作为社会主义新农村建设的现实课题来部署。要通过村务公开民主管理，及时把新农村建设中各种支农惠农政策交给农民；要健全农民群众自主筹资筹劳的机制和方法，引导农民群众自主开展自身直接受益的农村公共事业建设；要加快乡村组织职能转变，使乡村干部的主要精力放在搞好社会管理和提供公共服务上；要及时研究解决群众在村务公开民主管理工作中反映出的各种问题，进一步完善群众工作制度。只有紧紧围绕中心，服务大局，促进农村经济社会全面协调可持续发展，村务公开民主管理工作才能有好的发展条件，才能得到各级党委政府的重视和支持。
（二）要立足于充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员他们参与村务公开民主管理工作。村务公开民主管理工作的主体是农民群众，农民群众参与的广度和深度，是衡量村务公开民主管理工作是否扎实、是否深入的主要标准。因此，要把动员组织农民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重要措施。一要加大宣传力度。广泛宣传实行村务公开民主管理的重大意义，切实提高农民群众的思想认识；宣传相关法律、法规和政策，让农民群众知晓如何依法维护自已的民主权利；宣传村务公开民主管理的具体制度及其运作形式，让群众懂得如何正确行使自己的民主权利。要通过深入持久的宣传，切实提高农民群众的民主法制观念和参政议政意识。要及时、定期召开村民会议或村民代表会议，建立健全村民监督委员会，广开农民群众参与民主实践的渠道和途径，依法保证人民群众在基层自治组织中依法直接或间接行使民主权利，在实践中不断提高基层干部组织农民群众当家作主的能力，不断提高农民群众正确行使民主权利的能力。对于基层干部和群众在实践中出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导和引导，及时加以解决；对于那些工作止步不前、效果不明显的地区，要帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对于违法乱纪的现象，要坚决予以纠正。三要切实解决群众关心的问题。推进村务公开民主管理工作要坚持走群众路线，密切联系群众，充分了解群众的需求，倾听群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开民主管理的切入点，通过村务公开民主管理切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让农民群众在村务公开和民主管理的实践中深受其益，调动农民群众参与村务公开民主管理的积极性、主动性。
（三）要立足于推进村务公开民主管理的规范化和程序化，全面完善村务公开民主管理的各项制度。搞好村务公开民主管理，制度建设是根本。当前，要结合市委办、市政府办下发的《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，及时拓展村务公开民主管理工作内容，加强制度体系建设。要进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，做到以县为单位编制和发布村务公开目录，并把村务公开与乡镇政务公开、党务公开有机结合起来；要规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则；要进一步完善村财务管理办法，规范村集体财务收支审批程序，落实民主理财和审计监督制度；要积极推行村干部勤廉双述、村民询问质询、听证和民主评议制度，完善村干部政绩考核评价机制和激励机制；要进一步深化农村基层民主监督体制改革，充分发挥村民监督委员会的职能作用。要通过加强各项制度建设，规范村务公开民主管理的实践活动，使村务公开民主管理工作有制可依、按制办事。
三、加强领导，齐抓共管，确保村务公开民主管理工作取得实效
推进村务公开民主管理，事关农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关全市农村改革、发展和稳定的大局，各地、各部门必须切实加强对这项工作的领导，扎扎实实做好村务公开民主管理工作。
(一)加强组织领导。各级党委、政府要把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，认真研究制定落实意见，明确工作目标和具体措施，与新农村建设的其他工作一同规划、一同部署、一同推进、一同检查，并切实解决开展工作所必需的人员和经费，确保全市村务公开和民主管理工作有步骤、有计划地进行。县（市、区）党委、政府要确定一名领导分管这项工作，负责抓好组织协调和监督考核工作。乡（镇）党委、政府对抓好这项工作负有重要的责任，要建立党政领导分片包干的工作责任制，党政“一把手”作为村务公开和民主管理工作的直接责任人，要切实担负起领导责任。要充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，组织协调各方面的力量，共同做好村务公开民主管理工作。要把村务公开民主管理工作纳入乡（镇）、村干部岗位目标责任制，列入年度考核和平时督查工作的范围，把责任制度的执行情况，作为考核乡、村干部政绩的重要内容，并不断完善考核评价办法。
（二）加强部门协作。村务公开民主管理领导小组各成员单位要密切配合，及时沟通信息，真正形成各司其职、各负其责、相互配合、分工协作的工作格局。纪检监察部门牵头负责村务公开民主管理工作中涉及的党风廉政建设方面的工作，并重点对村级重大事务决策、村委会换届选举后的工作移交、农村集体经济财务等过程中的违规违纪行为进行查处；组织部门负责农村基层组织建设和党员、干部队伍建设工作，建立健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制；农业部门牵头负责农村集体财务管理、民主理财、村级财务审计、农村土地承包等工作；财政部门要加强农村会计制度建设，强化对乡镇村财务服务中心的监管；国土资源部门牵头负责农村土地征用补偿工作的落实；人口计生部门负责完善计划生育村务公开制度，深化计划生育村民自治工作；司法部门牵头负责村务公开民主管理的法制宣传教育，积极开展民主法制示范村创建活动；信访部门要及时反映村务公开民主管理中的信访问题，为制定完善相关政策提出建议；民政部门牵头负责村务公开、民主决策、农村基层民主监督体制改革等工作，并做好村务公开领导小组办公室的日常工作。要进一步建立完善联席会议制度、工作督导制度等，促进各项工作落实。
（三）创造性地开展工作。随着农村改革的不断深入，村务公开民主管理工作将面临许多新情况、新问题，需要我们做进一步的研究和探索。例如，如何适应新农村建设的需要，充分发挥村务公开民主管理工作对新农村建设的推动和保障作用；如何把党委、政府的主导作用和广大农民群众的主体作用有机结合起来，形成推进村务公开民主管理工作的强大合力；如何有效地组织村级公益事业的“一事一议”，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人；如何进一步创新工作载体和方式，不断提高村务公开民主管理工作的实效，等等。这些都需要我们着眼于新农村建设实际，着眼于农村改革发展大局，切实加强调查研究，深入探索规律，通过制度创新、机制创新和工作创新，不断把村务公开民主管理工作提高到一个新的水平。
同志们，做好村务公开民主管理工作意义深远，责任重大，我们要全面落实市委八次会议精神，强化措施，狠抓落实，开拓创新，不断把我市村务公开民主管理工作推向深入，为建设社会主义新农村，加快和谐三门峡建设作出积极贡献。
谢谢大家！
