救捞安委会视频会议讲话_在安委会会议上的讲话
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在2011年救捞系统安委会第一次会议 暨飞行安全年活动动员视频会议上的讲话
丁平生
（2011年3月11日）
同志们：
今天我们在这里召开救捞系统2011年第一次安委会视频会议，受宋局长委托，下面我简要回顾前阶段救捞安全工作情况，分析当前安全形势，并对第二季度的重点工作进行部署。
一、2011年第一季度安全工作简要回顾
一季度以来，救捞系统认真贯彻国务院和交通运输部关于安全生产工作的指示精神，按照部安委会和2011年系统工作会议有关安全工作的部署，以“四大安全”为主线，深入开展安全工作“双基”建设活动，落实安全管理责任，签订安全管理责任书和承诺书，制定安全工作要点，全面部署“春运”、“春节”及“两会”期间的安全防范工作，确保了一季度系统安全形势的稳定。主要完成了以下七个方面的工作：
(一)完成了年度系统安全管理考核奖励工作
根据《交通运输部救捞系统安全管理考核暂行办法》和《关于开展2010年度救捞系统安全管理考核及安全评先评优工作的通知》精神，本着“公开、公平、公正、实事求是”的原则，部局组织考核组对系统各单位2010年的安全工作进行了一次全面的考核。考核共评选出1个安全管理先进单位，7个安全管理先进集体，25名安全先进个人，并给予获奖单位和个人总计237万元的奖励，兑现了安全责任书的奖励承诺。此举进一步激励和调动了广大干部职工做好安全工作的积极性和主动性，希望获奖单位和个人戒骄戒躁、再接再厉，实现新的突破；未获奖的单位更要奋起直追、以更加饱满的热情，把安全工作做得更严、更细、更实。
(二)完成春节和春运期间的安全工作部署
春节和春运期间的海上应急保障任务重、责任大，安全形势复杂、安全压力增大。为切实做好重要时段的安全保障工作，按照交通运输部的工作部署和要求，部局连续多次下发了通知，提出了多项防范措施。部局领导亲自带队，深入一线开展检查慰问，督促做好节日期间的安全检查和隐患整改工作，切实做到防患于未然；各单位对此高度重视、精心组织，认真开展了节前安全检查，有针对性地加强了节日安全教育，广大救捞干部职工坚守岗位、严阵以待。在大家的共同努力下，圆满地完成了“春节”和“春运”期间的海上救助打捞任务，确保了内部安全形势的稳定。
据统计，截至2月28日，各单位总计检查船舶98艘（次），陆域单位160处（次），查出各类安全隐患435项，整改431项，整改率99.1%；其中，内部检查船舶81艘/次，发现隐患258项；PSC检查船舶1艘/次；FSC检查船舶16艘/次，发现隐患54项；检查陆域单位160处，发现隐患123项；各单位通过安全检查和隐患排查治理，很好地预防了事故和险情的发生。
(三)组织召开2011年救捞安全工作座谈会
为深入贯彻落实部安委会关于安全工作的决策部署，积极谋划“十二五”救捞安全各项工作，部局组织召开了第2次救捞安全工作座谈会。会议邀请了部安全总监、部安监司、部海事局和搜救中心等领导参加，与会领导对“十一五”期间的救捞工作给予了高度评价，并就进一步做好“十二五”期救捞四大安全、加强救助打捞等工作提出了许多宝贵的意见和建议。会议取得了较好的成效，对于今后救捞系统更好地贯彻落实部安委会的工作部署，加强与部内司局的沟通交流，推动救捞事业安全发展起到很好的促进作用。
(四)切实抓好2011年“两会”期间救捞安全工作 为确保全国“两会”期间救捞内部的安全和稳定，部局及时下发了通知，作了专题部署，各单位也都结合实际，采取了行之有效的措施，全面加强内部安全工作。主要通过加强组织领导；强化安全监管，严格实行安全“零报告”制度，认真开展隐患排查治理工作；突出做好各项预防预控措施，处理好信访接待工作以及加强应急值守和信息报送等措施，较好地保证了重要时段内部的安全稳定。
(五)制定印发2011年救捞安全工作要点
安全工作要点是全年开展各项具体工作的大纲，也是落实具体工作的指向标，更是安全工作有序开展的重要保障。年初，按照部领导的批示精神和2011年系统工作会议有关安全工作部署，部局制定下发了《2011年救捞安全工作要点》。各单位根据工作要点，结合自身实际，制定细化了年度工作推进表，明确了责任人，做到层层分解、层层落实，进一步增强了工作的计划性和前瞻性。
(六)落实签订安全管理责任书和承诺书
为了进一步落实安全责任，明确工作职责，完善责任追究制度。部局及时编制了年度安全管理责任书，科学制订了安全控制指标，并利用各种场合与各单位签订了年度安全管理责任书。同时，还借鉴其他行业的成功经验和做法，积极推行了安全责任承诺制度，针对各级安全管理岗位和关键操作岗位，专门制定了安全承诺条款，将安全责任落实到岗、具体到人。全系统累计共有3803 人签订了安全承诺书，其中救助局1292人、打捞局2176人、救助飞行队335人。这项举措较好地增强了一线人员的安全责任感，促进了“一岗双责”在基层的有效贯彻落实。
(七)调整更新救捞系统安全生产专家库
鉴于近年来系统安全专家库人员变动较大以及新形势对救捞安全工作提出新的要求，为进一步做好“十二五”时期的救捞安全工作，部局着手开展了“救捞系统安全生产专家库”的调整和更新工作，并在原有基础上，不断创新，首次实行专家聘任制。目前，已经完成安全专家的遴选工作，待审核通过后给予公布，并颁发聘书。同时，还计划修订完善《救捞系统安全生产专家库管理规则》。
二、当前面临的形势和任务
今年是救捞系统“十二五”规划全面实施的开局之年，是救捞安全工作“双基”建设活动的攻坚年，也是救捞系统承办2011年世界海上人命救助大会，开展系统创建60周年庆典活动的重要年份，为此营造一个和谐安全的工作氛围意义深远、责任重大。虽然，当前系统安全形势保持相对稳定，但是我们不能被当前的暂时“平静”蒙蔽双眼，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，救捞的安全工作还存在许多亟待解决的薄弱环节，事故的预防预控能力还显不足，安全管理的基础工作仍不牢固，影响救捞安全发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本性解决。
当前，我国沿海从南至北开始进入雾季，汛期和台风季节也将接踵而至，恶劣天气给我们的安全工作带来极大的风险；各打捞单位生产任务日趋繁忙，尤其是国际航行船舶，航程远、速度慢，船员容易产生厌倦和烦躁心理，再加上海盗猖獗，给航行安全带来很大隐患；各救助飞行队飞行和训练任务重，安全压力大；种种客观和主观存在的不安全因素，时刻威胁着救捞的安全发展，安全形势仍然十分严峻。为此，我们要居安思危、未雨绸缪，切实做到防范于未然。
三、第二季度安全重点工作安排(一)总体思路
始终牢固树立“安全发展”理念，以“四大安全”为主线，以持续稳定为目标，以“双基”建设为抓手，按照“强化基层、筑牢基础、规范管理”的工作要求，扎实开展救捞安全各项工作，为实现全年安全工作目标打下坚实基础，努力推动救捞事业的安全发展。
(二)主要工作安排
第二季度是救捞安全工作的重要时段，各单位要及早谋划，扎实工作，重点从以下八个方面抓好落实。
1.做好救捞“十二五”安全发展专项规划的编制工作。“十二五”安全发展规划的制定对促进救捞系统安全形势的持续稳定，推动救捞事业又好又快地发展具有十分重要的意义。前阶段已经完成了基础调研工作，接下来要重点做好规划的编制工作，各单位务必高度重视，积极参与，编制小组要按照工作进度安排，认真抓好专项规划的编制工作，争取拿出一份切合实际、科学合理、操作性强的规划。
2.继续开展安全工作“双基”建设活动。
今年是安全工作“双基”建设的关键年。按照《救捞安全工作“双基”建设活动方案》的部署和要求，各单位要结合自身实际，以“强化基层、筑牢基础，规范管理、安全发展”为主题，重点围绕方案拟定的十个方面内容认真组织实施。同时，要按照国务院和交通运输部关于继续深化开展“安全生产年”活动的指示精神，认真抓好活动的开展，并注意与“双基”建设活动和专项活动衔接好。
3.开展以严管为主题的“飞行安全年”专项活动。飞行安全是救捞“四大安全”之首，是救助飞行队可持续发展的生命线。各救助飞行队要按照“成绩属于过去、严管才有未来”的要求，围绕“严抓、严管、严查”这条主线，全面开展“飞行安全年”专项活动。各飞行队要按照刚才金山同志的部署，认真抓好落实。
4.突出重点、全面抓好雾季安全管理工作。
当前海上天气变化频繁，我国沿海海域从南至北已陆续进入雾季，大雾天气对救捞安全工作危害大。各单位要按照通知要求和体系规定，认真组织，抓好落实，确保雾季自身安全。各飞行队要严格遵守飞行天气标准，确保低云、低能见度情况下的飞行安全；各打捞局、救助局要认真督促所属船舶严格遵守能见度不良情况下的有关规定，加强了望，谨慎航行，确保航行和生产安全；各单位还要加强宣传教育，强化安全管理，切实做好所属车辆的行车安全。
5.认真做好隐患排查治理和安全管理体系运行工作。各单位要结合天气特点和工作实际，认真开展安全自查和督察工作，隐患排查要有力度、有深度、有广度，对发现的隐患要及时跟踪整改，从而进一步健全和完善安全隐患的“挂牌督办、整改销号”机制。6月份部局将在开展台风季节安全专项督察中，重点对各单位的隐患整改情况进行复查和督察。同时，各单位要持续改进和完善安全管理体系的运行工作，5月份，部局将组织打捞和救助单位开展安全管理体系的互审互查活动，以进一步提高体系的运行质量。
6.重点抓好安全预防预控工作。
安全预防预控是我们安全工作的重点和难点，为实现安全“可控、能控和在控”的目标，下阶段重点要做好以下工作：一是各单位要继续深入开展安全风险分级评估制度，遵循“分级分类管理、科学客观公正”的原则，以安全风险评估标准和规范为依据，立足实际、注重实效，认真做好风险源的辨识和认定，科学开展安全风险分析与评估；二是继续深入开展安全“直通车”报告制度，重点抓好安全隐患报告卡和安全工作改进建议卡的管理和整改工作；三是部救捞局牵头组织，各救助单位积极参与，通过借鉴外部成功经验，总结以往好的做法，抓紧制定各种条件下的应急救助作业安全风险评估标准。
7.加强安全教育培训和安全文化建设。
下阶段，工作重点将从提高职工的安全意识和安全技能入手，全力抓好安全教育培训工作。一是部局将在全系统组织开展“四大安全”征文比赛活动，各单位要积极参与，对优秀论文我们将汇编成册，并在年中安全工作会上给予表彰奖励；二是各单位要认真组织开展安全督察员的业务培训，切实提高督察员的技能和水平，发挥好督察员现场监督的作用；三是各单位近期要认真组织开展“安全教育日”活动，特别是结合系统内外的典型事故案例，加强对职工的警示教育，提高职工安全意识和责任意识。
8.抓好重点季节和重要时段的安全监管。
各单位要进一步加强内部安全监管，全力做好重点季节和重要时段的安全稳定工作，关键是抓好“四季七节”的安全防范。同时，要按照部局的统一要求，提前部署“平安救捞”百日安全专项活动，为救捞创建60周年庆典活动和承办 2011年世界海上人命救助大会营造良好的安全氛围。
同志们，如果说第一季度是我们谋划全年工作策略和制定发展方向的关键节点的话，那么第二季度就是我们落实行动的重要时段。安全工作事关救捞发展和稳定大局，各单位一定要充分认识到做好安全工作的重要性，牢固树立“安全发展”的理念，以更高的要求，更大的决心，更有力的措施，扎实做好安全的各项工作，确保系统安全形势的稳定，推动救捞事业的安全发展。
谢谢大家！
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