司法局孙洁局长在全市社区矫正工作会议上的讲话_司法局局长任职前发言
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司法局孙洁局长在全市社区矫正工作会议上的讲话
同志们：
今天市委、市政府在这里召开全市社区矫正工作会议，会议的主要任务是统一思想，提高认识，明确职责，对我市社区矫正工作的全面开展进行动员和部署。常务副市长、市社区矫正工作委员会主任孔春浩同志将在会上作重要讲话。根据会议安排，我在此介绍一下社区矫正工作的背景、社区矫正的适用范围和任务以及我市下一步工作安排。
一、开展社区矫正工作的基本背景
社区矫正是一种与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。如现行法律中规定的管制、缓刑、假释、单处剥夺政治权利以及暂予监外执行等刑法种类或刑法执行措施都是在社会上对罪犯实施矫正的方式。现在，按照我国司法体制和工作机制改革的要求，上述五类人员(即现在所称的社区矫正对象)的日常监管工作将由公安派出所移交给乡镇（街道）司法所。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，并在北京、上海、浙江等6个省市的部分县、市(区)先行试点，我市被列为杭州市社区矫正扩大试点的5个县(市)之一，根据浙江省社区矫正工作委员会办公室的工作要求，我市的社区矫正试点工作任务必须在今年年底前完成。
二、社区矫正的适用范围和任务
根据我国现行法律和《浙江省社区矫正试点工作意见》规定，对具有我市户籍且长期固定居住在我市的5种罪犯开展社区矫正工作。这5种罪犯是：
1、被判处管制的；
2、被宣告缓刑的；
3、被裁定假释的；
4、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；
5、被暂予监外执行的。具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。司法局在去年年底就开始对全市的社区矫正对象情况进行了调查摸底，今年上半年在市检察院、市公安局的配合下再进行了核查，到9月底，全市共有各类社区矫正对象596名，其中被宣告缓刑的占86%，被裁定假释的占 3%，被剥夺政治权利并在社会上服刑的占9 %，被暂予监外执行的占1 %，被判处管制的占1%。
开展社区矫正工作的具体任务：一是按照有关法律、法规和规章制度，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚顺利实施；二是采取多种形式，对社区矫正对象进行思想教育、法制教育和道德教育，矫正其不良心理和行为习惯，促使其成为守法公
民；三是帮助社区矫正对象解决就业、生活和心理等方面遇到的困难和问题，以利于其顺利适应社会生活。
三、当前的主要工作
为了做好社区矫正试点工作，市有关部门做了大量的前期准备工作。市司法局就上级关于社区矫正工作的精神和部署及时向市委、市政府分管领导进行汇报，并结合我市实际确定富春街道、新登镇为我市社区矫正工作试点乡镇（街道）。并在今年4月份召开的全市司法行政工作会议上，就我市即将开展的社区矫正工作进行了宣传动员，并组织试点乡镇（街道）分管领导和司法所人员参加了杭州市组织的社区矫正业务培训。9月初专门举办了全市各乡镇（街道）社区矫正骨干培训班，同时还对富春街道、新登镇二个试点单位的村、社区治保主任集中进行了社区矫正业务的培训，并组织试点乡镇（街道）有关工作人员赴杭州市西湖区学习取经。10月中旬，我市成立了由市领导、市有关职能部门领导和分管领导组成的富阳市社区矫正工作委员会。结合我市实际，由市委办、市政府办转发了《富阳市社区矫正工作实施意见》和《富阳市社区矫正工作实施办法(试行)》，明确规定了社区矫正适用范围和任务、组织与队伍建设、相关部门工作职责、各项工作制度以及试点的时间、方法和步骤等。公、检、法、司四家单位还联合发出了《关于加强社区矫正衔接工作的若干规定》。为全市全面启动社区矫正工作奠定了基础。
当前，各乡镇、街道主要工作任务是：
1、要制定好社区矫正工作实施方案。实施方案是开展这项工作的基础。因此，各乡镇(街道)要结合实际，按照我市《实施意见》、《实施办法》的精神，制定好各自可操作的社区矫正工作实施方案。要通过实施方案的制定，明确指导思想、工作任务、工作要求和具体工作步骤，对工作进程作出日程安排，为开展工作奠定基础。
2、要建立组织网络。开展社区矫正工作，建立健全组织网络是工作的保证。为此，首先，建立好各乡镇(街道)社区矫正工作领导小组及办公室。组长一般由主要领导或分管领导担任，综治办副主任、派出所长、司法所长为副组长，成员由综治办、财统办、社会事务办、经发办、工会、团委、妇联等部门负责人组成；领导小组办公室设在司法所，负责日常工作，办公室主任由司法所长兼任，成员由司法所工作人员和责任民警组成。其次，建好村（社区）社区矫正工作小组。由村（社区）书记或主任任组长，成员由治保主任、责任民警、调解主任、妇女主任、村民小组长等组成；治保主任具体负责本村（社区）社区矫正日常工作。再次，物色好一支志愿者队伍。要结合实际，将热心社区矫正工作，政治合格，有一定政策理论水平，具有较高的文化素养的离退休干部、村（社区）干部、矫正对象近亲属和所在单位的人员吸收到志愿者队伍中来。
3、要落实好办公场所和配备必要设施。按照上级的要求，一方面，开展社区矫正工作要有专门的谈话室，以体现矫正工作的严肃性，因此要落实好办公场所（谈话室），添置必要的办公桌、档案柜等；另一方面，社区矫正工作一整套工作制度，如工作职责、工作纪律、七项制度、工作流程图、考核奖惩一览表等要上墙，也需要有地方布置。因为，社区矫正工作有一套比较系统、规范的管理教育机制，需要有相应的工作场所与之配套，在体现人性化的同时，不失工作的严肃性和惩罚性。
4、要搞好业务培训。我们要按照上级的要求和工作安排，按分级培训的方法开展业务培训工作。这次动员会后，各乡镇、街道要召开村（社区）社区矫正工作动员会，其目的，一方面是通过会议，统一思想，提高认识，布置工作，同时，通过社区（村）干部、社会志愿者宣传社区矫正工作，让群众了解、理解、支持社区矫正工作；另一方面是通过会议对社区（村）干部、社会志愿者进行业务培训，让他们掌握必要的社区矫正工作知识，因为他们是开展社区矫正工作的基础，有很多工作需要他们去做，如接受社区矫正对象每周一次的报告、经常性的帮助教育、组织集中学习和公益劳动、参加社区矫正对象期满评议等。
5、要切实做好衔接登记前的准备工作。各乡镇（街道）要对辖区内的社区矫正对象作进一步调查核实，掌握人数和基本情况。司法所与派出所要切实加强工作协调和沟通，建立起有效的工作协作机制，做好社区矫正对象法律文书材料的移交工作，在此基础上，切实搞好衔接仪式前对社区矫正对象的谈话工作，确保衔接登记工作顺利进行。
6、要依法规范，搞好衔接仪式，扎实开展社区矫正工作。开展社区矫正，将工作主体从派出所转移到司法所，但执法主体仍然是派出所。按上级要求，各乡镇、街道要举行社区矫正对象衔接仪式。开展这项工作，一方面，是上级的要求，体现严肃性，对社区矫正对象起到威慑作用，促使社区矫正对象接受社区矫正，遵守社区矫正的规定、制度、纪律；另一方面，是通过衔接仪式，增强社区矫正对象的身份意识，因为他们仍然是罪犯，性质没有变，所不同的，他们是在社会上接受非监禁矫正，并且要通过社区矫正，提高对罪犯的改造质量，其目的与监禁矫正是一致的。各乡镇、街道要做好衔接仪式前的各项准备工作，把工作做到位，按照规范要求，严格按规定程序，把衔接仪式搞好。搞好衔接仪式，是开展社区矫正工作的重要一环，之后有大量的日常管理工作要做，主要是严格执行管理制度，建立社区矫正对象个人档案，开展定期谈话、集中教育、组织公益劳动，按规定进行日常考核等。
为按部署依法、规范、及时地开展我市的社区矫正工作，各乡镇(街道)“社区矫正工作实施方案”及“社区矫正工作领导小组”成员名单以及矫正对象核查情况必须于11月10日前报市社区矫正工作领导小组办公室，各乡镇(街道)的社区矫正衔接工作必须于12月10日前完成。
同志们，开展社区矫正工作，时间紧、任务重、困难大、问题多，但我们坚信有市委、市政府的正确领导，有政法各部门的密切配
合和社会各界的支持，各乡镇(街道)司法所的扎实工作，我市的社区矫正工作一定会有一个良好的开端。
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