陈刚讲话_陈刚

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转变理念

创新发展

不断提升特种设备安全与节能工作的有效性

——在全国特种设备安全监察与检验工作座谈会上的讲话

陈 钢

（2010年8月11日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和王勇局长在质检系统上半年工作总结会上的讲话精神，总结上半年工作，分析面临的形势和任务，推进工作理念和制度创新，研究部署检验改革工作和使用环节监管、节能监管、事故调查处理、行政许可改革、“十二五”规划等重点工作，对下半年工作进行再动员再部署，促进各项工作任务全面落实。

总局领导高度重视本次会议，会前王勇局长、刘平均副局长专门听取了会议准备情况的汇报，作出重要指示，特别批准同时召开部分省级质监局主管局长座谈会，张纲总工程师出席两天的会议并将作重要讲话，刘平均副局长将出席明天的座谈会并作重要讲话。

这次会议跟以往不同，以往主要是处长参加，这次邀请部分分管局长参加，目的不单是总结上半年的工作，同时要结合特种设备安全工作的阶段特点，对今后一个时期的工作思路展开更加全面、更加深入的讨论。根据会议安排，我讲两方面的内容。的对4个省节能减排工作的考核并进行节能工作调研，协调相关标准化组织，对特种设备能效测试标准和能效指标标准的制（修）订分工形成共识。

三是服务国家重点工程和重大活动。按照国务院领导批示，完成西气东输二线工程压力管道用钢管问题调查处理工作；对应（县）张（家口）天然气长输管道安装质量进行监督检查；协调神华包头、宁夏煤制烯烃项目特种设备现场监察和监督检验；上海市、广东省及其周边省市有力有序有效地做好世博会、广州亚运会特种设备安全保障工作，总局重点做好工作指导，组织专家给予技术支持，对世博园燃料电池汽车用进口氢气瓶进行安全技术论证；青海玉树地震发生后，按照总局领导指示，制定抗震救灾方案，迅速组织专家赶赴灾区协助青海质监部门开展抗震救灾工作，配合开展灾后恢复重建工作。

四是推进安全监察工作机制改革。配合国务院安委会向各省（区、市）政府分解下达了特种设备事故相对控制指标，落实地方政府安全责任；研究论证起草了《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，拟订深化行政许可改革方案；为厘清检验责任和科学规范检验行为，组织专家对44个检验规程进行了清理；组织浙江、广东等5个省（市）试点建设公共检测服务平台，探索产业集群区域监管机制；组织北京、江苏等8个省（市）开展使用单位分类监管试点，探索制定重点行业和设备分类的基础标准；研究客运索道责任保险

意见；形成了《特种设备使用监督管理规定》（征求意见稿），提出了加强使用环节监管的措施，并首次提出了监察、检验机构合理免责条款，《锅炉安全技术监察规程》等20项安全技术规范制修订工作取得积极进展；推进“金质工程”特种设备信息系统的应用和监察检验数据的互联互通，进一步优化了行政许可网上审批系统；开展A类特种设备安全监察员考核，建立了特种设备检验检测人员执业资格注册制度。试运行质量管理体系，不断提升内部管理科学化、规范化水平。

各地按照总局部署，紧密结合当地实际，精心组织，扎实工作，在开展“安全生产年”和“质量提升”活动、世博特种设备安全保障、气瓶两站治理、规范地下储气井制造与改造、事故调查处理、节能监管、服务经济社会发展和“两大”建设等方面，取得了很好的成效。

上半年，在全系统共同努力下，特种设备事故总体上处于较为平稳的态势。全国共发生特种设备事故155起，受伤135人，死亡132人；与去年同期相比，事故起数增加1起、上升0.6%，受伤人数减少58人、下降30.5%，死亡人数增加15人、上升12.8%；上半年事故死亡人数为国务院安委会下达的全年控制指标的42.3%，较大事故起数同比减少9.8％，没有发生重、特大事故。在设备数量快速增长、事故统计范围扩大的情况下，能保持这样的安全水平来之不易、难能可贵。在此，我代表特种设备局，向全国特种设备安全战线上的同志们表示

工作任务越来越繁重而艰巨。最近，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，对特种设备安全和节能工作提出了更高的要求；当前，经济企稳复苏、加快经济发展方式转变、产业结构调整等国家重大决策部署，对特种设备安全与节能工作提出了新的任务、新的挑战；编制“十二五”规划、保障世博会和亚运会活动安全等任务也十分繁重。

面对特种设备安全与节能工作的新形势新问题新挑战，最近，总局王勇局长、刘平均副局长反复强调特种设备安全监察工作理念创新和制度创新的问题，并多次作出明确指示。近年来，特别是深入学习实践科学发展观活动以来，特种设备局深入研究检验能力提升、行政许可改革、使用环节监管、大科技机制建立等一些列重大问题，取得了一定成果。但从近期发生的几起较大特种设备事故来看，特种设备安全监察工作还有待完善，改革还需要进一步深化。我们要按照总局领导的指示精神，按照《特种设备安全发展战略纲要》等既定部署，根据新的形势需要，转变监管理念，创新监管措施，不断提高科学监管水平和工作有效性。在此，结合当前重点工作，我强调以下几点：

（一）不断转变监管理念。

王勇局长最近反复强调要不断转变特种设备安全监察理念，特种设备局经过反复研究认为，要依法履行职责，坚持有

这些承压设备的特点。随着监管设备范围扩大，特别是增加了机电类设备后，基于承压类设备建立起来的、比较统一的监察制度越来越难以适应工作的需要。不同设备、不同企业、不同地区的特点不同，比如，从设备看，承压类设备以静设备为主，机电类设备以动设备为主，失效模式的差异很大；从企业看，各类企业的责任意识、管理水平参差不齐，少数安全投入到位、安全管理能力强的大型国有企业已经初步具备自我保障安全的能力，而有的私有小企业、个体户连特种设备的基础知识和安全常识都不具备；从地区看，广东、江苏省特种设备已经超过60万台，而西藏的特种设备不到3千台。面对这些差异，我们必须区别对待、分类监管，对风险大、问题多的，要加强监察，对风险较小、问题较少的，交由企业或社会自行管理，不断提高监察科学性、有效性。

四是从依靠行政监管为主向社会综合治理转变。长期以来，特种设备安全监管形成了比较专业、相对独立的体系，既有其独有的优势，但同时也有其明显的劣势，比较突出的是发挥地方政府和其他部门作用、利用社会资源等方面还做得不够。特种设备安全是一项涉及诸多领域、诸多环节、诸多专业和社会方方面面的系统工程，我们要以更加开放、开阔的视野，按照大质量机制和大质检文化建设的要求，充分依靠地方政府的统一领导，积极联合相关部门和质检系统内设相关机构，发挥企业、行业组织、社会团体、学术技术机构等的作用，主动

严格落实企业主体责任。企业是安全生产的主体，落实企业主体责任是特种设备安全工作中最基础、最关键的内容。最近，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对企业的安全管理、安全投入等提出了更严格的要求，对企业的违法违规行为提出了更严厉的处罚措施，为进一步落实企业主体责任提供了有力抓手。按照国务院通知要求，结合当前工作实际和事故特点，总结一段时期以来改革创新成果，总局拟订了《关于进一步加强特种设备安全工作的若干意见》，这次会议要重点讨论，根据大家的意见作进一步修改完善后即发布实施。各地要按照国务院和总局的要求，狠抓企业责任落实，主要是着力加强对起重机械使用和电梯维保、气瓶充装等的安全监管，强化大型游乐设施生产企业对新技术新产品进行权威技术审查鉴定和科学有效型式试验的责任，加强对非金属压力容器、地下储气井生产使用单位的监督检查；不断推进企业分类监管，对安全管理不到位、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的企业，列为监管重点，加大监管力度，提高检查频次；督促使用单位经常性地开展安全隐患排查，并及时整改、消除安全隐患；对企业违法违规生产、使用行为和作业人员无证、违章作业行为要加大执法查处力度，对拒不执行安全监察指令的，要依法依规从重处罚。

严格落实安全监管责任。国务院安委会年初向各省（自治区、直辖市）分解下达了特种设备事故考核控制指标，国务院

1加大监督检查和年度监督抽查的工作力度和比例，严厉查处不规范检测行为；在特种设备制造产业集中度高的区域，积极探索建立公共检测服务平台，避免低水平重复建设，实现资源的有效配置；调整政策制度，引导检验检测机构摆正经济效益和社会效益的关系，进一步提高责任意识、人员素质和整体执行力，提升检验检测工作质量。

二是开展改革试点工作。结合“十二五”科技支撑计划项目和全国特种设备科技协作平台项目，加强检验体制机制理论研究，进一步明晰检验的性质、定位和责任；探索将电梯定期检验由诊断把关性检验转变为监督性质的检验，对电梯定期检验实施定额管理，不断提高电梯检验检测工作质量；对铁路、公路、电力等工程建设工地起重机械和国家重点工程中的压力管道的安装监督检验和定期检验、中央大型石化企业石化成套装置定期检验试行企业自主选择检验机构，在电梯检验力量无法满足电梯定期检验任务的城市，由省级质监部门组织开展电梯使用单位自主选择本省内检验机构的试点，促进企业落实主体责任和检验资源合理配置，促进检验机构转变发展和服务理念；通过加大考核力度督促检验机构增加装备、科技和信息化等投入，做好“十二五”科技规划，发挥好科技协作平台的作用，推动公共检测技术平台建设，促进检测技术、检验能力、队伍素质快速提升。经过反复研究论证，总局制定了《关于改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，近期将下

3全机构和人员，完善内部管理制度，履行好行政许可的职责。

二是严格准入和退出机制。要提高许可条件，严格市场准入，特别是要提高电梯安装、维保单位的许可条件。加强对企业的证后监督抽查，对不再满足许可条件的坚决撤销许可，严格退出机制。建立申请单位电子监管档案，全面记录日常监察和监督检查中发现的问题，加大行政执法工作力度，坚决打击非法制造、超范围经营等生产活动，严肃查处出借、转让、变卖许可证和挂靠经营等违法违规行为，保障守法单位的合法权益。推行实际操作考试实物化或模拟化，依托大型企业等社会资源开展作业人员实际操作的培训和考核，严把作业人员准入质量关。

三是加强对鉴定评审工作的管理。目前，按照《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》及行政收费等相关规定，鉴定评审工作是行政许可的一部分，由许可实施机关委托技术机构实施。当前要着力规范对鉴定评审机构的授权和工作委托，制定鉴定评审机构、人员管理专门办法，提高鉴定评审机构、人员的准入门槛，提高鉴定评审人员素质，将鉴定评审工作逐步集中到由把关能力强、管理规范的技术机构承担，推动鉴定评审专业化发展。各级许可实施机关要加强对鉴定评审机构的日常监督，定期开展监督抽查，对鉴定评审报告多次出现质量问题、制度不健全管理不规范、发生重大责任事故的鉴定评审机构，要取消授权。总局将进一步研究论证鉴定评审工作的性质，参照安全生产监管的有关做

5二是要健全特种设备事故调查处理机制。对大家普遍反映的协调相关部门难度较大、职责存在交叉、事故分级与其他法律法规不够协调和善后处理难度大等突出问题，我们在事故总结报告中总结了一些地方的有益探索和经验，请大家借鉴并创造性地推动工作。总局将与安监等相关部门加强协调，建立完善事故调查处理协调机制和科学的责任追究制度，并适时修订事故调查处理法规和安全技术规范，进一步规范事故报告和调查处理制度。各地要加强特种设备事故调查处理工作的宣传，积极争取当地政府、相关部门和企业的支持，加强与安监、公安、监察、检察、工会等部门的协调，建立政府统一领导、质监部门牵头、有关部门共同参与的事故调查处理协调机制。

三是要做好事故分析工作。事故调查处理工作取得了积极的进展，但是工作还不够深入，特别是事故分析大部分还停留在表面，未能深刻分析事故原因，找出事故规律，提出预防事故的有效对策。下一步，要着力抓好事故分析工作，总局和各级质监部门都要建立事故个案研究分析和按季度进行安全形势分析研判制度，掌握事故原因和规律，深刻吸取事故教训，提出预防事故的针对性措施，特别是完善法规、规范、标准的治本措施，今后各地上报事故结案报告、事故案例时都要有比较深入的分析和有价值的对策建议。事故分析工作做得越好，就越能充分体现由质检部门负责事故调查处理的必要性、合理性和科学性。

7由企业负责或企业选择有资格的单位实施、检验合格后即可使用、不办理使用登记等问题。其他环节如设计、安装、检验的安全监察，要按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》做好行政许可管理，压力管道元件制造环节安全监察按照《条例》执行。另外，按照法律法规规定，对石油天然气管道事故调查处理以能源主管部门和安全生产监管部门为主，我们作为有关部门参加。我们的工作重点要放在管道设计、安装、检验行政许可和管道元件制造环节监管上。

二是对于除石油天然气管道以外的其他压力管道安全监察要按照职能严格依法监管。目前，主要法律法规依据是《特种设备安全监察条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对于法规和“三定规定”已经明确的工作，一定要按照《条例》的规定，严格实施制造许可，严厉打击无证生产行为，开展管道元件制造的专项整治、集中治理，推动和规范管道元件制造监检，进一步规范压力管道元件市场和企业生产行为，保障管道元件安全质量；加强对设计、制造、安装、使用单位和检验检测机构的监督检查，严厉查处违法违规行为，督促企业落实整改，对重大违法行为和安全隐患及时报告当地政府挂牌督办、限期整改，及时消除安全隐患。要按照《决定》的规定，对设计、安装、检验、使用环节实施行政许可，重点推进工业管道使用登记许可。要在政府统一领导下，对外联合能源、工信、安监、公安等部门，对内联合标准、执

9型产品能效测试、在用锅炉能效测试等都有明确的要求，在监管方式上也有一定的创新，以考核能效指标为要求的锅炉产品市场准入和退出机制将逐步建立。各地出台相关政策时应顾全大局，注意与国家法规标准和总局要求的统筹协调，不能出现相矛盾、相抵触的情况，不能设置地方保护垄断市场，不能出台造成重复测试、重复鉴定等增加企业负担的地方政策。

四是要积极争取地方政府的支持。在“十一五”的收官之年，各级政府正采取强有力的措施保证节能目标的实现，质监部门要抓住机遇，向地方政府多汇报，多出谋划策。既要争取政府的支持，发挥政府对特种设备节能工作的推动作用，又要充分发挥自身优势，融入节能工作大局，通过富有实效的工作，为地方政府节能目标的完成作出应有的贡献。

（八）不断加强基础工作和基层建设。

不断完善六个工作体系建设，一是积极推动《特种设备安全法》立法工作，尽快制定特种设备使用安全管理、行政许可管理、压力管道安全监察等规章，加快修订各类检验规则；二是推广应用“金质工程”特种设备信息系统，推进监察、检验数据互联互通；三是以使用环节为重点，推进企业安全管理标准化、安全管理者代表、安全责任保险等制度，进一步落实企业主体责任；四是推进企业和设备的分类监管，完善事故调查处理机制，进一步提高危机应对的意识和能力；五是继续开展监察机构的绩效评价，研究检验机构的绩效考核综合指标并开展