任衷平同志在全省煤炭经济形势分析会上的讲话_经济形势分析会讲话

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任 衷 平 同 志

在全省煤炭经济形势分析会上的讲话

（2011年4月28日）

同志们：

这次会议的主题是研究分析煤炭经济形势。根据会议安排，在这里专门强调安全生产工作，体现的是省局坚持‚安全工作高于一切、先于一切、重于一切‛的指导思想，体现的是省局坚持经济发展与安全监管两手抓、两手硬的工作方法。乔局长将作重要讲话，一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。下面，我就安全生产工作，先讲三点意见。

一、全省煤矿安全状况总体平稳，但问题不少，必须保持高度警觉

近年来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业牢牢把握科学发展主题，坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，突出管理创新，注重标本兼治，深化‚双基‛建设，实施‚科技兴安‛，强化教育培训，安全工作实现了持续稳定健康发展，全省煤矿百万吨死亡率已连续7年控制在0.3左右，2008年以来降到0.1以下，连续45个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和全省各行业都保持了好的水平。

对于我省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。一个时期以来，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师会议等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。这既是对我们安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也给我们增添了新的压力和动力。

好的局面来之不易。越是在这种形势下，越要保持清醒头脑。今天在座的是各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业主要负责同志，也就是安全生产工作的‚第一责任者‛，更要居安思危，清醒地看到安全形势总体平稳的背后，存在的问题还不少、隐患还很多，特别是以下几个方面需要引起足够重视：

第一，部分单位盲目乐观和松懈麻痹的思想倾向需要引起高度重视。到目前，全省有184处矿井安全生产周期在1000天以上，139处矿井安全生产周期超过了5周年。在这种情况下，部分单位滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向，主要表现在：一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散，有的单位主要领导外出多、应酬多，把精力倾注到寻求资源、对外扩张上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所动摇，受煤炭市场和经济效益的驱使，重生产、重效益、轻安全，个别单位超能力生产现象严重。三是领导干部带班下井制度执行不够严格，有的认为带班下井是个负担，将带班下井视为形式，被动应付，有的安排不具备资格的领导干部带班下井，有的带班干部晚下井早升井，发挥不了带班下井的作用。四是‚六大系统‛建设推进缓慢。有的认为安全生产‚六大系统‛建设已经有5大系统搞得差不多了，上紧急避险系统投资大、时间紧、任务重，尤其是关键时候还不知用上用不上，因而一些煤矿至今没有行动，还在等待观望。这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现，也是安全生产的潜在隐患。思想放松必然导致工作放松，容易诱发事故，必须高度警惕。

第二，自然灾害威胁日益严重的问题需要引起高度重视。全省现有223处生产矿井中，受‚五大自然灾害‛威胁的矿井已占到75%以上。其中，受水害威胁矿井123处；开采煤层具有自然发火倾向的矿井占49.7%；瓦斯问题虽不如云贵及周边省份突出，但也有2处煤与瓦斯突出矿井、3处高瓦斯矿井，低瓦斯矿井中有3处存在高瓦斯区、18处存在瓦斯涌出异常区，个别矿井开采伴有硫化氢气体涌出；有82%的矿井开采煤层煤尘具有爆炸性；有20多处矿井不同程度地受冲击地压威胁；新汶、淄博、济北、巨野等矿区的部分煤矿岩体温度超过40℃，工作环境恶劣。部分衰老矿井生产系统复杂，环节多、水平多、战线长、人员多，一旦井下发生险情，撤人时间长、难度大。这些都给安全生产带来巨大压力，安全管理的难度越来越大。

第三，事故频发的苗头需要引起高度重视。自去年11月份以来，全省煤矿共发生8起伤亡事故，死亡11人（包括正在调查的花园煤矿‚4.19‛事故），若单纯计算这半年的百万吨死亡率为0.15，是近三年来事故多发的一个时期。分析这些事故有以下特点：一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿‚11.28‛运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿‚4.1‛冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。8起事故中，机电运输事故4起，顶板事故3起。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起。四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。五是多数事故发生在安全基础较好的矿井。济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标准化矿井；泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故。这充分说明安全工作不是一劳永逸的，具有反复性、不稳定性。不论现代化水平多么高、安全质量标准化水平多么高，都不能高枕无忧，稍有放松就可能发生事故。第四，对执法检查工作不能正确对待需要引起高度重视。今年初省局新班子开展工作以来召开的第一个专题会议就是推进行政执法会议，开展的第一项检查就是安全行政执法检查。近期省局统一组织开展了几次安全执法检查，对问题比较严重的几处矿井依法进行了行政处罚。对此，有的部门单位感到不适应，涉及的煤矿也存有反感和抵触情绪。出现这种情况，一方面是煤炭管理部门多年来主要是搞服务，几乎不开展执法处罚，另一方面是煤炭企业对管理部门多年来固化的管理模式是习惯的，一旦面对行政处罚思想上难以接受。应当说，行政执法是煤炭管理部门的一项基本职能，也是解决安全工作‚严不起来、落实不下去‛的重要手段，根本目的还是为了促进工作，保证安全。在这方面，期望煤矿企业和管理部门都能正确对待，形成共识。

总之，对于当前全省煤矿安全生产工作，我们必须时刻保持清醒头脑，正确认识我省煤矿目前还处在‚安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握‛的阶段，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位臵，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。

二、突出重点，抓住关键，牢牢把握安全工作的主动权 一要切实抓好反骄破满防松懈。针对全省多数煤矿安全生产周期较长的实际，各级各部门各单位要结合本地区、本单位安全生产特点，尤其要利用六月份全国、全省开展第十个‚安全生产月‛活动的契机，重点围绕‚防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹‛，采取图片展、宣讲会、事故分析会等形式，对发生的事故深入剖析，对存在的问题深挖根源，举一反三，汲取教训，警钟长鸣，增强安全忧患意识。

二要切实抓好薄弱环节整治。汲取近期来顶板和机电运输事故多发的教训，开展专项整治。顶板专业重点整治巷道支护和管理，对裸体巷道、顶板无支护巷道及支护薄弱点进行全面检查和维护，该采取支护措施的必须采取支护措施。机电运输专业重点整治机械、电气设备设施的故障点和失爆点，整治提升运输设施的岗位点和操作点；围绕矿井供电、提升、排水、通风等各大系统，进一步健全管理制度，加强设备维修检查和运行状况动态管理，确保运行安全可靠。

三要切实抓好雨季“三防”工作。组织专家重点对123对受水威胁的矿井进行一次全面的水情水害排查分析，对存在重大水害隐患的，逐矿提出并落实治理方案；强化雨季‚三防‛工程计划实施，加强各类防排水设施的维护管理，确保6月底前全部完成。四要切实抓好安全避险“六大系统”建设。这是国家局下达的硬任务。最近国家局下发了《关于开展‚ 六大系统‛建设情况检查的通知》，各部门各单位要按照上级的部署，在完善和提升前五大系统的同时，积极编制本地区、本单位建设总体规划方案。各省属煤炭企业要选择基础条件好、进展快、有典型示范作用的煤矿作为示范矿井，年底前至少建成一个采区的紧急避险系统。各市煤炭管理部门要加强对‚六大系统‛建设完善工作的监督检查，适时组织专家开展技术指导。

五要切实抓好安全应急管理。继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情预警预报信息，并及时做好灾害性天气和雨情信息发布。建立健全灾害性天气预警处臵机制，突出抓好‚调度员10项应急处臵权‛和‚三分钟通知到井下所有人员‛制度的落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。要健全完善应急救援体制机制，完善各类应急预案，组织好抢险救灾演习。5月底前，全省煤矿要全部完成应急演练任务。

六要切实抓好职业安全健康工作。全省煤矿职业安全健康工作会议及全省煤矿职业健康工作《意见》，确立了全省煤矿基本控制一般急性职业危害事故、有效控制新发尘肺病例、每年新发职业病发病率控制在职工总数0.2/00以下的总体目标，对职业健康工作责任、防治0内容、报告与培训、检查与疗养等方面提出明确要求，特别是对职工体检疗养等保障措施作出具体规定。这项工作在全国具有超前性、示范性，要围绕上述目标要求，组织和引导煤矿扎实开展职业危害防治工作，推动全省煤矿职业健康工作走在全国前列。

三、强化措施，落实责任，确保各项工作落到实处 一要突出安全生产“三个责任”落实。要按照国务院安委会关于‚进一步落实企业主体、部门监管、属地管理‘三个责任’‛的总体要求，细化、深化安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任。各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的检查和查处，履行好安全监管职能。煤矿企业要深入落实安全主体责任，严格落实岗位安全责任制，狠抓安全互保和联保，有效防范各类事故发生。

二要严格执行领导干部带班下井制度。领导干部带班下井要防止‚走过场‛，把抓好安全作为第一责任，强化现场指挥和监督检查，对井下施工现场可能导致事故的危险源进行充分排查，使隐患和问题解决在现场。

三要积极推动安全技术管理工作。近日，国家局下发《关于进一步做好煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装[2011]51号），省局将结合山东煤矿实际，研究制定贯彻实施意见，重点健全完善煤矿企业以总工程师为首的技术管理责任体系，扎实搞好‚万名煤矿总工程师安全培训工程‛。各级各部门各单位要以此为契机，推动安全技术管理制度、标准体系、灾害防治、技术管理等工作落实，提升煤矿安全技术保障能力。

四要认真抓好矿长安全目标责任考核。省局最近制定下发了《煤矿矿长安全生产工作目标考核办法》（鲁煤安管[2011]81号）。各部门各单位要强化安全生产激励和约束，遵循‚客观、公平、公正、合理‛的原则，层层做好检查考核工作把关和评定，积极做好考核结果的奖惩兑现，确保考核实效，促进煤矿安全主体责任落实。

五要进一步加强安全执法检查。要在超前防控、科学执法上做文章，在‚查大隐患、防大事故‛上下功夫，坚持系统查、查系统，做到关口前移，重心下移，超前防范。逢重大节日和重要活动，开展对重点区域、重点矿井的拉网式检查和‚回头看‛。发现存在违反国务院446号令的各类重大隐患，依法作好处理工作。

同志们，安全生产是经济发展的基础和前提，做好全省煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认清形势，统一思想，振奋精神，真抓实干，不断巩固和推进稳定的安全工作局面，为全省煤炭工业健康可持续发展创造良好环境。

谢谢大家！