在全省严肃换届纪律保证换届风清气正视频会上的讲话_确保换届选举风清气正
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在全省严肃换届纪律保证换届风清气正视频会上的讲话
李锦斌
（2011年1月29日）
按照中央统一部署，今年我省市、县、乡党委将自下而上进行新一轮换届，各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。中央、省委对这次换届工作特别是保证换届风清气正高度重视。全国组织部长会议、中纪委六次全会都专门就此提出要求；中纪委、中组部联合下发通知、召开视频会议做出部署。省委书记赵乐际同志先后在全省组织部长座谈会、省纪委六次全会上强调要切实负责地抓好这项重点工作；省委常委会1月22日还专门听取有关工作汇报，并决定召开这次会议，安排落实中央和省委确定的各项任务。省纪委、省委组织部结合我省实际，共同制定了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的意见》及具体的《实施方案》，很快就要下发，各地要认真贯彻、严格执行。刚才，铜川、渭南、宜川等3个单位做了发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。一会儿，永平书记还将重点强调此项工作。我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、严肃教育、严明纪律，引导党员干部自觉遵守换届纪律
确保换届风清气正，重点在党员干部。要坚持对党员干部教育在先、警示在先、预防在先，督促大家认真学习、提高认识，以最坚决的态度把中央保证换届风清气正各项要求落到实处。
第一，以领导干部为重点，大力增强纪律观念。要按照抢前抓早、教育到人的要求，立足全覆盖，力求实效性，从现在就开始全面抓好对换届工作所有相关人员，特别是领导干部的纪律教育。
一是开展换届纪律专题学习。各级党委要安排一次中心组学习会和专题民主生活会，认真学习中央两个《通知》、视频会议以及中央领导讲话精神，使每一名党员领导干部都熟知“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律要求，明白违反换届纪律所要承担后果，筑牢自觉抵制用人上不正之风的思想防线。各级纪检机关、组织部门要切实履行职责，组织好本级党委管理的领导干部以及纪检组织干部换届纪律专项学习。各级基层党组织要把中、省有关严肃换届纪律的文件发至换届相关人员，督促党员干部认真学习换届选举工作政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，严守纪律规定。
二是搞好专题谈心谈话活动。各级纪检机关和组织部门负责同志要适时与本级党委管理班子的主要领导干部和后备干部，特别是换届可能涉及到的干部，进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话活动，重申中央纪律，提出明确要求，落实工作责任。同时，要密切关注党员干部思想，深入细致地做好换届期间的思想政治工作，特别要对涉及进退留转的干部重点谈，对有推荐权的干部提醒谈，对有思想苗头的干部反复谈，做好预防工作，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正。
三是实行换届纪律双承诺制。本次换届中将实施遵守换届纪律双承诺制度，即由市县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向上级党委作出书面承诺，同时由各级组织部门要按照干部管理权限组织有关党员领导干部作出承诺，确保他们真正知晓、严格遵守换届组织人事纪律，带头抵制选人用人上不正之风，自觉接受社会监督。
第二，以案例教育为基础，坚持做到警示在先。中组部把教育作为预防的基础，特别重视运用反面典型警示教育党员干部，专门印发了14起违反组织人事纪律的《严肃换届纪律警示教育案例选编》。各级组织部门要把这些案例与中央有关文件一并印发到市县乡党委和各级领导干部，深入开展警示教育。对换届期间查处的违反换届纪律的案件，也要及时通报，教育警示广大党员干部引以为戒、不越“雷池”。各级党校、行政学院要将换届纪律要求及警示教育案例列为主体班次学习培训内容，引导学员在换届中自觉讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，服从组织安排。
第三，以舆论宣传为先导，营造良好社会氛围。各级组织部门要将中纪委、中组部换届纪律《通知》等文件，印发管理权限内每一位领导干部，以及参加民主推荐人员和党代会、人代会、政协会会议代表认真学习，切实增强遵守换届纪律要求的自觉性。要约请部分党委书记、纪委书记、组织部长在媒体访谈，深化宣传动员效果。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，把中央和省委换届纪律精神，以及“5个严禁、17个不准和5个一律”换届工作纪律要求公之于众，把本级党委采取的有关措施和成效公之于众，主动接受干部群众和社会对换届工作的监督。
二、严格监督、严厉查处，不折不扣贯彻执行换届工作纪律
严格监督、严厉查处是换届风清气正的有力保证。要突出重点、创新手段，把严格监督贯彻换届工作各个环节，把强化查处作为最直接、最有威慑力的惩戒措施，确保干部选拔任用工作政策法规和换届纪律不折不扣地贯彻执行。
第一，抓住关键环节，有效监督换届工作全过程。一是在开展民主推荐时，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，重点了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况，了解是否有干部存在违反换届纪律行为。二是在发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。三是在进行考察时，要在全面考察德能勤绩廉的同时，认真了解考察对象遵守换届纪律情况，并对发现的问题进行深入核查。四是在换届选举时，要给代表一并发送换届风气测评表，请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评。在换届选举阶段，对选举中可能遇到和发生的情况要有足够估计，制定工作预案，防止出现拉票贿选等违法违纪行为。
第二，落实四项制度，切实维护换届工作严肃性。要把中央去年出台的四项监督制度，作为确保换届风清气正的有力武器，一是落实责任追究制度。凡换届风气不好、对违反换届纪律行为查处不力的，要追究相关单位和人员责任。二是充分运用评议结果。各级党委及其所属组织部门，要科学分析、认真对待“一报告两评议”，并要与满意度测评结果相互印证，查找不足、分析原因，更好地提高本地区干部选拔任用工作满意度。三是认真落实市县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。要对拟提拔的县（市区）委书记履行干部选拔任用工作职责情况进行全面检查，把检查结果写入考察材料并作为评价使用重要依据。中央在这个问题上有明确规定，各级组织部门都要认真执行。四是认真落实干部选拔任用工作有关事项和个人有关事项报告制度。凡要求报告的事项，该对上报告的必须如实报告，该对下把关的必须严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项；考察对象确定后，组织部门要认真征求纪检机关意见，努力防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。第三，坚持严厉查处，狠刹换届中的歪风邪气。要在“5个一律”上动真格，只要有涉及换届问题的举报，都要高度负责地认真组织受理和办理，做到一件不漏；经查确属违反换届纪律行为的，要坚决惩处，决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。发挥查处的震慑作用，必须做到既要从快、又要从严。从快查处，就是对反映的违纪问题迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止，做到风微知著、露头就打。要建立违反换届纪律问题查核专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要明确办结时限，组织力量重点查办；对反映线索不具体的，先谈话诫勉。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。从严查处，就是对违反换届纪律的人，要坚决处理到位；相关责任人，要严肃追究问责；对查处不力，该查不查、该追究不追究的，自己就要受追究。要实行查核工作责任制，明确每个案件具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人。
三、严密组织、严格考核，切实加强对严肃换届纪律工作的领导
中央明确提出，确保换届风清气正，各级党委负总责。要把严肃换届纪律工作摆上重要日程，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划、一并落实，为圆满完成换届任务提供有力保障。
第一，加强组织领导，建立层层抓落实的工作机制。按照中央要求，要坚持书记抓、抓书记，省区市要对市一级换届风气负责任，市要对县一级换届风气负责任，县要对乡镇一级换届风气负责任，做到守土有责、层层负责。省委已决定成立严肃换届纪律工作领导小组，由省委常委、纪委书记郭永平同志担任组长，我任副组长，日常工作由省委组织部干部监督处负责。各级党委也要切实加强领导和指导，成立相应机构，明确领导分工，落实工作责任。各级组织部门要认真履行工作职责，结合实际制定工作方案，建立健全责任制，既抓好本级严肃换届纪律各项措施的落实，又加强对下级严肃换届纪律工作的督促指导，做到级级有责任、层层抓落实；要主动加强与纪检机关的沟通合作，定期召开协调会议，研究解决存在问题；要共同制定措施、共同监督检查、共同查处案件，形成匡正换届风气合力。广大组工干部特别是组织部长要带头讲党性、重品行、作表率，谁参与买官卖官，谁参与拉票贿选，要立即清除出组工队伍，以铁的纪律保证换届风清气正，保证把中央和省委对换届工作的要求落到实处。
第二，突出“六看”考核，强化确保风清气正的动力机制。今明两年，中组部将更加严格按照“六看”要求对各地整治用人上不正之风工作进行考核，即一看民意调查中干部选拔任用工作和整治用人不正之风工作的满意度情况；二看“一报告两评议”情况；三看接到的反映用人问题的举报情况；四看对用人上违规违纪问题的查处情况；五看整治工作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况；六看各类干部选拔任用工作监督检查情况。其中，还明确了三个重点，即民意调查中换届风气情况；换届风气民主测评情况；三是换届纪律知晓情况。“换届风气”还将作为一项重要内容列入全国组织工作满意度民意调查中。为此，省、市、县三级党委也要建立评价换届风气的指标体系，层层进行考核，对换届风气好的予以表扬，对风气不好的予以批评，出现严重问题的要按规定追究有关领导责任。
第三，加强监督检查，建立确保风清气正的长效机制。一方面，畅通监督渠道，加强群众和社会监督。各市在换届前要全面开通“12380”网上举报，进一步健全“12380”举报电话、信访和网络“三位一体”举报平台，建立“12380”举报专人值守制度，换届期间举报电话和举报网站24小时专人值班，确保群众反映问题随时有人受理。另一方面，要开展换届工作专项督查，由组织部门会同纪检机关派出督查组，全程参与指导和监督下一级党委换届工作。换届前，要对学习宣传中央两个通知精神、视频会议精神以及实行换届纪律双承诺制情况进行督促检查；换届期间，要对下级执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议；召开党代会期间，要对换届选举工作进行现场督促指导，并负责组织开展换届风气民主测评工作。省委巡视组要把换届风气作为巡视工作的重点内容进行专项巡视，对换届风气问题反映较大较集中的地方，报请省委批准后，责成被巡视地区党委进行深入检查。
第四，正确引导舆情，建立换届舆情应急处理机制。要制定网络舆情应对预案，对媒体特别是网络上反映涉及我省换届工作中违反纪律的问题，第一时间做出反应，问题属实的迅速处理、公布结果，与事实不符的公布真相、及时澄清，积极引导舆论导向，形成良好的换届舆论氛围。要加强内部信息报送，各级组织部门及时向上级组织部报送加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件以及倾向性苗头性问题等情况，如遇重大问题随时报送。
同志们，营造风清气正的换届环境，意义重大，任务艰巨，让我们在省委的坚强领导下，进一步增强工作责任感和紧迫感，周密安排，强力推进，确保换届风清气正，确保换届工作平稳、健康、有序开展。
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