项目推进会讲话(李3月14日)_项目建设推进会讲话

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咬定目标 大干快上 全力夺取项目建设新胜利

——在全县项目推进会议上的讲话

政府县长 ***（2008年3月14日）

去年3月9日，我们召开了第一次全县项目推进大会，原先计划把以后每年的3月9日作为项目动员的好日子，坚持下来。今年正好赶上“龙抬头”、市里各种会议接二连三召开等原因，一直推到今天。去年，我们制定出台了项目推进的13方面33条措施，经过一年的实施，取得了很好的成效。今天召开会议，就是对我们一年的工作进行总结和回顾，对新一年的工作进行安排部署。刚才，德元同志对我县去年项目建设的有关情况进行了通报，也提出了新的要求，并且进行了表彰。下面，我讲几点意见，集中的一条就是：咬定目标、大干快上，全力夺取项目建设新的更大的胜利。

一、关于2007年项目建设工作回顾

2007年是我县确定的“项目建设推进年”。一年来，全县上下认真落实13个方面33条措施，紧紧扭住项目建设不放松，创新思路，攻坚克难，项目建设取得了突破性进展。当年建成投产9个：即慧仁核桃食品深加工项目、腾飞石油钻探器材加工项目、金泰特种钢深加工项目、中钢80万吨高速线材和240万吨炼钢项目、聚益120万吨洗煤项目、东川煤矿21万吨矿井、沈家峁30万吨煤矿、双辉100万吨洗煤项目。正在进行设备安装的5个：中钢2×1080立方米炼铁高炉已经到最后的安装调试阶段；黎明60万吨矿井项目井筒已经贯通，巷道掘进1800米，地面附属工程已基本完工，正在安装井上下设施；恒宏10万吨生物柴油项目已经进入设备安装调试阶段；腾阳90万吨机焦项目，焦炉主体完工，准备安装设备；苏村30万吨矿井项目，已完成井筒装备、井下采煤机安装等工程。以上14个项目基本建成。正在进行基建的8个：中钢2×135MW煤矸石电厂项目土建完成三分之一，300万吨洗煤项目正在土建；荣欣300万吨矿井一期工程建设项目，已完成80%以上土建和60%的井巷工程，目前停建办理审批手续；东义鑫岩煤矿90万吨矿井项目，完成“三通一平”，地面办公楼等基础设施竣工，目前停建办理审批手续；悦达军山60万吨矿井项目副井落底，主井见煤，地面固定建筑主体基本完工；鑫隆90万吨矿井项目斜井完成50%，已经开始回风井基础工程建设；舍科45万吨矿井建设项目，完成“四通一平”、斜井开拓、竖井改造及地面基础设施建设主体工程；裕祥60万吨矿井项目斜井开掘850米，即将开始井下生产系统改造及地面广场等土建工程。正在进行三通一平的7个：建滔腾阳180万吨焦化、20万吨甲醇、450万吨洗煤项目，顺利完成前期征地、拆迁、改河工程，“三通一平”基本完成，共拆迁192户，改河1200 米，挖土方400万方；益锦300万吨洗煤、100万吨机焦、10万吨甲醇项目，完成了电力、通讯线路搬迁、场地平整、地基处理打桩及平面图设计等基础性工程；南山煤业60万吨矿井项目，完成“四通一平”；虽然开工但进展缓慢的4个：桃园1×30MW煤矸石电厂项目与大唐国际电力公司合作，但由于核准手续未办理，不能正式开工；益锦县城集中供气供热工程，由于没有气源，去年一直未建设，今年将正式开工建设；暖泉60万吨煤矿由于变更设计，今年将重新选址建设；荣欣20万吨甲醇项目将纳入循环产业示范项目，统一规划设计。

回顾一年来的项目建设情况，我们积累了一些宝贵的经验和有益的启示。

――理清思路、及早动手是加快项目审批进度的重要手段。要想领先，就得不停地争先。我县项目审批工作之所以取得一定成绩，得益于我们动手早，在正月二十就召开了会议，比市里早一个月，并且会议之后就立即行动。我们正是靠先人一拍，快人一步，抢占先机，抓住了上半年极其有利的机遇，使我们的项目审批走在前面。

――各级各部门整体联动是推进项目建设的关键所在。一年来，各级干部发挥优势，不惜磨破嘴、跑断腿，努力创造条件，竭诚搞好服务，为项目建设立下了汗马功劳。特别是重点项目承载企业、重点部门，不单是工业项目建设，也包括争取资金这一块，刚才表彰的就有从国家部门无偿争取资金，都是500万元以上。第二个表彰的有4个乡镇、9个部门，都是从争取资金方面来考虑，遵循了三条原则：一是07年到位的资金；二是从全市、全省来比，不是分配的政策性资金，而是自己特殊争取到的资金；三是同样是分配的资金，看在全市比，是不是争取最多的。去年各乡镇、各部门都争取了不少资金，是比较出来的。特别是加快项目建设方面，分管领导德元同志，尽心尽职、亲历亲为，不停奔波于****之间，出主意、想办法，发挥了至关重要的作用。大瑞同志抓煤矿项目审批手续办理是全市最好的，除几户煤矿企业转基建外，去年9月份就全部办完所有手续。环保局杜金光同志不惜看冷脸、遭冷遇、吃闭门羹，经常是受训，原因是倒着来办手续，即先办环评再立项审批，硬是凭着一股韧劲，办结了23个“双百双千”项目中20个环评手续；国土局高林杰同志满腔热情服务项目，在短短一天时间内，办妥了慧仁公司省、市、县三级需经多个领导签字的一整套土地手续，袁锦伟星夜飞往上海洽谈时，连外商都感到惊讶；发改局陈宇波同志积极发挥部门“人脉”优势，不带企业老板和其他领导，独立去跑项目，去年共为我县争取到各类资金4000余万元，而且使好几个项目在较短时间内得到办结；金罗镇镇、村两级干部舍小家、顾大家，不分白天黑夜连轴转，为建滔腾阳煤化工产业园项目的顺利实施作出了巨大的贡献。其他如下枣林、枝柯等乡镇也是，特别是张子山乡，去年在解决赵家山煤矿围堵、朱二坑围堵事件中，采取了多项措施，最后得到妥善解决。还有经济、煤炭、安监、工商、“两区”办等部门，都为项目建设付出了艰辛的努力，因时间关系，我就不一一举例了。正是各级各部门戮力同心、无私奉献，项目建设才得以顺利推进。

――承载企业积极主动是推进项目建设的内在动力。广大企业信心明显坚定，态度明显端正，充分发挥了项目建设的主体作用，有力推动了项目建设。如果没有企业家的主观能动性，项目建设也不会取得如此大的成绩。

――坚持解放思想，开放引进是推进项目建设的一大法宝。去年，我们先后三次组织有关领导和企业家，到经济发达地区和周边县市考察，进行了思想的交流和沟通，企业家开放意识进一步加强，放弃了过去“宁当鸡头不当凤尾”思想，变为敢于让利，当股东不当老板，以资源来招商、以项目来招商，通过合作来拉长链条、做大产业。

――完善制度措施是推进项目建设的治本之策。先后出台《加强企业规范化建设的实施意见》、《关于改善投资环境扩大招商引资的若干规定》、《关于加快“两区”开发和“双百双千”项目建设的实施方案》等，并实行了县级领导包联项目制度、纪检干部联系企业制度等，有效保证了项目建设的顺利推进。同时，我们严格奖惩，县委十三届全体（扩大）会议和今天会议上，我们大张旗鼓表彰奖励了先进集体和先进个人。去年出台的13方面33条措施，除招商引资奖励外，其余全部落实到位。不兑现的主要原因有三，一是现在项目还没有见效，二是资金评估困难；三是需要大量资金。

一年来，全县上下为项目建设确实做了大量工作，在此，我代表县政府，向受表彰的，为项目建设作出巨大贡献的部门领导、企业家、群众表示忠心的感谢!成绩固然令人鼓舞，我们感到发展的速度在加快，但一些问题也不容忽视，以后要逐步加以解决和克服。问题主要表现在：

1、跑项目、跑手续、跑资金的意识比较差，力度比较小。举两个例子，一是焦化项目的审批。去年省里正月十六环评手续开始办理，我们正月二十就把涉及办环评的业主召集回来开会，责成企业专人搞环评，至少开了5次会议。但到8月份仍有4个项目没有完成环评，特别是杨米洞的焦化项目，自己认为没有问题，结果半年时间还没有做出环评，到最后只好调整给别人。二是部门争取资金差一些。

2、建成项目数量少，经济效益不明显。已建成的9个项目，除中钢80万吨高线、东川煤矿21万吨矿井、聚益120万吨洗煤、双辉100万吨洗煤四个项目外，中钢240万吨炼钢建成未正式投产，沈家峁煤矿30万吨矿井又转入与后洼煤矿的资源整合，慧仁、腾飞、金泰只是一期工程建成，还未真正达产达效。

3、建项目进度慢，推进建设困难多。一方面由于是大项目，需经国家、省审批，难度较大；另一方面由于我们工作力度还不够，有些项目开工了，但没有完工。

4、融资渠道狭窄，项目建设资金紧张。除国家宏观政策限制外，主要是由于我们的项目手续不全。如果手续完善了，只要有20%-30%的资本金，国家就可以贷款。我们的项目手续不完善，只能用其他渠道贷款，包括去年省里下达腾飞机械公司贴息计划为4000万元，只争取到不到2000万元贷款的贴息。慧仁、金泰、腾阳等也是由于手续完不了，贴息资金有，但都贴不上。这些问题的存在，很大程度上制约了项目建设的推进，也是我们面临的严峻考验，需要我们在今年的工作中努力加以解决。

二、关于认识问题

认识的高度决定事业的高度，也决定着人生的高度。特别是项目建设的思路决定着项目推进的速度和成效。要快速推进项目建设，必须深化对建设思路、建设意义、手续完善、准入门槛的把握、机遇的把握等方面的认识，以全局眼光和战略思维进行超前设计。

首先要有好的思路，以思路带动项目建设。没有好的思路就没有好的发展前景。我着重强调两点，一是要摸清国家产业政策。我县以基础能源和原材料为主的产业，属于国家重点调控领域。前几天还有企业找我要上焦化、炼铁项目，但这是国家限制的项目，没法答应。二是重视发展速度，抓紧时间来建设。举个例子，焦化也好、洗煤也好，去年与今年开工要额外增加20%-30%的投入。

2、切实强化跑项目的意识。跑项目不是 “游山玩水”，要有“当孙子”的意识去跑项目，没有这种精神，项目跑不下来。

3、切实强化证照的意识，努力完善手续。现在强调规范化，特别是国家宏观调控。手续不完备，一不给提供贷款，二不给土地，三不让开工，四还要处罚。手续完善了，有30%的资本金就可贷款，再不是过去“先上车、后买票”的时代了。比如中钢的电厂，虽然开工了，但入不了网，就无法运行，自己用电又不稳定。

4、切实强化市场准入意识，摸清准入门槛。一是产业政策的门槛。煤炭行业方面，从今年起，国家发改委将煤矿立项标准由90万吨提高到120万吨，新建煤矿更加困难。焦炭行业方面：新建和改扩建机焦炉炭化室高度必须达到6米以上，年生产能力60万吨及以上。钢铁行业方面：今年全市将关停37座200立方米以下的炼铁高炉。我县除中钢高炉外都将面临被淘汰的危险。水泥行业方面：新建水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证，新建设水泥粉磨站规模至少为年产60万吨。电力行业方面：准入门槛越来越高，比如煤矸石发电项目，03、04年单台机组5万千瓦就可以批，06年成了13万千瓦，去年一下子提高到30万千瓦。由于没有把握好政策机遇，桃园公司2×13.5万千瓦发电项目今年只能改按1×30万千瓦重新申报。二是环保政策的门槛。今年“两会”上，环境税成为讨论热点，开征之日已经不远。省政府将环保总量指标作为环评审批的前置性条件，没有环境容量的区域不批增加污染物排放的建设项目，对超过总量指标的地区，暂停环评审批。今年我县上报二氧化硫、化学需氧量排放量指标分别为9160吨和1920 吨，排放容量总数的严重不足，对项目形成刚性约束。三是土地政策的门槛。一方面国家严守耕地红线，用地指标十分有限，另一方面国土资源部要求，今后凡是新上用地项目，必须以解决失地农民社会保障作为先决要件。这些，都使我县项目建设用地受到钳制。四是金融政策的门槛。去年以来，国家连续实行了“从紧”的货币政策，银行利率共上调6次，存款准备金率经历了前所未有的10次上调，达到15%的历史最高水平。提高存款准备金率，从表面上看是针对商业银行的贷款扩张，但因为抑制了银行的放贷能力，必然给企业贷款增加难度。

5、切实强化机遇意识，强抓一切机遇。去年我县之所以成功批复6个焦化项目，一个重要因素是我们动手早，跑的快，机遇把握的好。与此相对照的是，去年中钢一体化项目在手续审批时，慢了一周，结果绕了很多弯路，到年底才完成审批。所以各企业身在商海，一定要对新事物、新环境、新观念、新技术有着敏锐的感受力，敢于迎接任何挑战，决不放过任何机会，打破常规、突破模式去发展，这样才能把企业做大做强。

三、关于企业家队伍建设

今天，借此机会，我从三方面谈一谈自己的一些体会，与大家探讨和交流。

第一，什么是企业家？企业家不是有企业的，也不是赚下钱的，而是有4个标准。一是完成了原始积累，有继续发展的资金；二是形成了发展理念和理想，形成企业价值观；三是形成了发展的制度和体制；四是回报社会。形象地说，就是能把企业变成长期赚钱机器的企业领导人。

第二，我们的企业家需要什么？我认为是需要社会地位和尊重。我们的企业家已经完成了原始积累，有足够的能力通过产业、税收、公益事业来回报社会，从而赢得尊重和地位。美国心理学家马斯洛认为，人类的需求分五个层次：一是生理上的需要。包括衣、食、住、行等维持自身生存的最基本要求；二是安全上的需要。三是感情上的需要。以上都是基本需要。四是尊重的需要。五是成就感的需要。我觉得我们的企业家正在朝这方面努力，而努力就要见行动。第三，如何帮助企业家实现企业的价值？要做好三件事，一是大力宣传、弘扬企业家精神，宣传企业家凭胆识创业的故事，编写一本书《**第一桶金》。二是帮助企业做大做强。三是帮助企业后续发展的问题。不仅要培育、培训现有的企业家，而且要帮助企业家选择助手，把他们的子女等送到清华、北大等学习深造，政府至少负责1/3培训费。四是帮助企业家回报社会。包括生态建设、其他公益事业等，以此来成就企业家。

四、关于2008年工作重点

项目是经济发展的动力和支撑。今年我们要把项目建设放在经济工作的第一位，以项目集聚资金技术，以项目配置生产要素，以项目延伸产业链条，以项目促进企业壮大和产业集聚，努力在以下六方面取得突破，不断扩张经济总量，为**经济迅速崛起和全面腾飞打下坚实基础！

1、加快运作促审批。在去年手续办理的基础上，主要完成好三个任务。一是全部办结剩余需省里审批的手续，二是力争拿下一半需国家审批的手续；三是促进中钢、建滔、腾阳等8个企业的集团化发展，重点是招商引资，搞一体化项目。

2、加强服务保进度。集中的一条就是促开工、促生产达效。今年项目建设的重点转移在县内，要深入基层，一个一个企业跑，促开工、促达效。一是督促限期开工。力争聚星10万吨精密铸造件、腾飞二期3000吨石油钻杆、金泰2000吨铆焊件、慧仁2000吨核桃和小杂粮方便食品生产线一季度开工建设，其中腾飞、金泰、慧仁公司二期工程年底建成投产；中钢80万吨1250热卷生产线、益锦100万吨机焦和10万吨甲醇前半年开工，其中益锦项目年内完成地基处理、砌炉和设备安装，中钢热卷生产线完成土建工程，进入设备安装阶段；力争桃园公司1×30万千瓦煤矸石发电项目、聚益公司42万吨铸造焦年内开工奠基，巨龙公司2×30万千瓦热电项目完成征地拆迁。对开工不建设、长期占用土地的，要依法收回土地。二是加快在建项目进度。建滔腾阳公司要贯通鑫隆90万吨煤矿主副井，初步形成全风压通风系统，完成20万吨甲醇项目80%的土建工程；朱家店120万吨矿井要完成巷道掘进，开始安装设备；悦达军山煤业公司要完成60万吨矿井土建工程，6月份两斜井贯通；中钢煤业公司要对沈家峁和后洼煤矿资源进行整合，改造为60万吨矿井，并完成井筒通风系统；同时完成暖泉60万吨煤矿的变更设计，重新选址并开挖井筒；裕祥煤业公司要完成60万吨煤矿地面广场土建和井下生产系统改造；永祥煤业公司完成30万吨矿井主副井筒、井下贯通工程及地面设施配套；南山煤业公司60万吨矿井要在11月底贯通一斜两竖井筒，完成地面附属工程主体；峰达煤业公司30万吨矿井的主副井要全部贯通；昶昊煤业公司要完善30万吨矿井手续，贯通两个竖井；建煤公司要贯通30万吨矿井新开竖井，完成井下机采巷道布置和运输系统改造；栾氏煤业公司30万吨矿井要新建一个、扩建两个井筒，完成80%的工程量。

3、千方百计抓投产。我县财政收入稳定增长，但就满足城市建设、公用事业对资金的需求而言，增长速度远远不够，可用财力严重不足。因此，我们要千方百计加快项目建设进度，力促20个项目投产达效。去年已建成的腾飞、金泰、慧仁一期，中钢240万吨炼钢和80万吨高线，要解决好电力、资金、销售等环节的具体问题，尽快产生效益、增加税收。正在建设的朱家店90万吨洗煤、青蒿21万吨、裕安15万吨煤矿，保证5月份达产达效。中钢2×1080立方炼铁高炉、300万吨洗煤、100万吨焦化,恒丰10万吨生物柴油、苏村30万吨煤矿10月份建成投产。11月份，益锦公司300万吨洗煤一期150万吨、建滔450万吨洗煤建成投产，建滔180万吨焦化第一座焦炉点火，2009年6月前其余三座焦炉点火，化产同期投产。到年底，中钢2×135MW煤矸石自备电厂三大主机等设备要安装到位，并成功试产；桃园公司完成水泥生产线污染治理；腾阳90万吨机焦、黎明60万吨、舍科45万吨矿井、土河30万吨等矿井项目投产见效。全县新增焦炭生产能力250万吨、原煤生产能力190万吨。

4、精心储备搞申报。去年，我们搞的一些储备论证项目，今年要全部完善。另外是抓好全省第二轮“两区”开发产业项目规划即将启动的契机，做好可研论证申报工作，吹响项目建设的进军号。

5、加大力度、自加压力抓招商引资。重点是参加“北京朝阳区推进会”等其他重大投资贸易洽谈活动，积极引进理念、项目、资金、技术、人才、管理，力争年内至少有一户大企业大集团落户我县。同时，今年以企业和部门为主招商引资，县级领导主要是集中力量抓开工。

6、围绕产业育龙头。现代市场经济条件下，地区与地区之间的经济竞争，归根到底是大型企业间的竞争。西方国家之所以发达，其中一个重要的原因是他们拥有90%以上的世界500强企业，仅美、日两国就占了500强的57%。从国内看，全国1000家大企业，江苏122家，广东113家。就我县而言，企业的单体规模和数量与国内先进水平相比，不可同日而语。因此，要支持企业围绕煤焦化、煤钢铁、煤焦电等生产模式，延伸产业链条，形成大企业和大集团，做好速度、规模、利润三个格局。中钢集团通过近几年的发展，年底产业链条可基本形成，产业规模达到一定水准，我们要继续加强指导、协调、服务，引导中钢进一步完善公司法人治理结构，规范母子公司关系，积极筹划上市，全方位、多渠道融资，做大利润的格局，实现向现代企业的跨越。对规模较大、极具发展潜力的黎明煤业公司，要突破传统的观念，以宽阔的胸怀、开放的视眼，主动顺应现代企业变革的趋势，加紧与全国煤电龙头企业——神华集团的谈判，争取新上洗煤、焦化、甲醇等项目，如果神华集团能够引进成功，黎明公司做大规模格局将指日可待。腾阳煤化公司发展后劲很足，要抓紧实施洗煤、焦化、发电、金属镁等项目，实现清洁生产、循环发展。建滔腾阳公司、朱家店煤矿、益锦焦化公司、桃园水泥公司、荣欣焦化公司、大土河集团等规模企业，要把握稍纵即逝的机遇，结合全县产业发展规划，从上下游对接、同业联合、联合新上、嫁接发展、兼并重组五条路径入手，发展和延伸煤—焦炭—焦炉煤气—甲醇—醋酸煤化工产业链，把煤焦化产业打造成全县最有优势、最有成长潜力的产业链，进而做好速度格局。只要我们上下一心，再过3—5年时间，全县一定会催生几个顶天立地的集团企业，一群活力四射的规模企业，县域经济也必将迸发出勃勃生机。

五、关于保障措施

项目建设是提升县域经济综合实力的重要抓手，是各级各部门的中心工作。今年，要在进一步落实13个方面33条措施的基础上，重点从以下四方面抓好保障措施的落实。

1、落实责任，一抓到底。目标任务明确后，关键在领导，重点在落实。今年要继续推行“一个项目、一套人马、一包到底”的责任落实机制，每个项目至少由一名县级领导、一个县直单位的一把手和副职、一名纪检干部来跟踪服务。需要强调的是，要鼓励机关、企业向上级部门争取资金。今年省市分配的资金量很大，要把此列为重点。所有争取到的项目资金要给发改委和财政局汇报，年底要考核、鉴定、奖励，同时给予争取到的资金的10%-20%作为配套资金，解决吃住等跑项目前期费用。

2、加强服务，创优环境。环境是一个地方经济发展的“软实力”。每个单位、每个**人都有责任、有义务创优发展环境，使我们的“软实力”尽快“硬”起来。今年将专门出台一个办法，重点强调乡镇创优环境，把乡镇作为包项目单位，把书记、乡长作为责任人，年底考核要根据项目推进情况来决定给其加分。

3、加强监察，严格纪律。创造良好的发展环境是我们的美好愿望，不作为、乱作为是我们最大的敌人，必须采取党纪、政纪、法纪相结合的办法进行综合整治。会议之后，由纪委牵头，吸收纪检、监察、检察、公安、行政效能中心等部门和单位组建我县“项目服务监察大队”，深入企业和部门进行明察暗访，主要是督促包项目制度落到实处。同时，要设立专门举报电话，抓住举报线索不放，对干扰破坏项目建设的人和事从严查处，一查到底。

4、完善制度，认真考核。这次会议上，我们印发了《2008年项目包联责任评价考核办法》，把项目承载企业和包联单位的责任分解细化，总的原则是奖勤罚懒、奖优罚劣。对党政干部，要把项目建设、招商引资实绩的好坏，与工作政绩挂钩，把项目建设作为考验干部的“试金石”和“大擂台”，在项目建设中锻炼干部、识别干部，对包项目工作成绩突出的包联责任人，我们要像奖励企业家那样大奖重奖；对工作不负责任、推诿扯皮，影响项目建设的有关责任人要严肃处理。对企业，要在重奖先进的同时，建立项目退出机制，凡因企业自身原因，贻误项目进度的，要退出重点项目规划。继续加大考核奖惩力度，年终我们还将重奖有功之臣，对作出贡献的企业家和实绩突出的干部大张旗鼓地进行表彰奖励。

同志们，加快项目建设事关全局、意义深远，在座的各位责任重大、使命光荣。让我们振奋精神，锐意进取，合力攻坚，为夺取项目大会战的新胜利而努力奋斗！