魏国楠副市长在校安第五次调度会议上的讲话_党建调度会议讲话稿

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魏国楠副市长在全市校舍安全工程

视频会议上的讲话

（2010年7月1日）

同志们：

当前，中小学校舍安全工程正处于全面开工建设的关键时期，市政府召开这次视频会议，既是一次工作调度会，也是一次工作推进会，十分必要，也十分重要。自去年中小学校舍安全工程全面实施以来，我市根据自治区党委、政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极行动，周密部署，加强领导，精心组织，创新举措，狠抓落实，努力克服时间紧、任务重、资金筹措难度大等困难，紧紧围绕“路线图”和时间表所确定的工作重点和时间节点，千方百计推进工程进度，基本完成了既定的各项任务。可以说开局良好，进展顺利。总体上讲市政府是满意的。在这里，我代表市政府向全市上下为校安工程付出不懈努力的所有同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！

刚才，斯琴副市长就今年下一阶段的工作进行了周密的安排部署，我完全同意。希望各地各部门一定要抓好贯彻落实。下面，我再强调几个问题：

一是认识问题

中小学校舍安全工程是党中央、国务院交办的一项重要政治任务，也是一个实实在在的民生工程。我们一定要切实在思想上充分认识实施中小学校舍安全工程的重要性，增强加快实施中小学校舍安全工程的紧迫感和使命感，全力以赴落实好中央、自治区和市委市政府的各项政策措施，确保完成既定的各项目标任务。

——实施中小学校舍安全工程，是党中央、国务院对全国人民的庄严承诺。中小学校舍安全直接关系广大师生生命安全，关系亿万家庭的幸福，关系社会的和谐稳定。在今年的政府工作报告中，温家宝总理已经明确宣布：实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。这是代表党中央、国务院向全社会做出的庄严承诺。现在，国务院把这项光荣而艰巨的任务交给了我们，如果完不成，我们将无法向党中央、国务院交代，更无法向人民群众交代。——组织实施好校舍安全工程是一项限时限量必须完成的政治任务和民生工程。关于校舍安全工程的实施范围、主要任务、时间要求等，国务院批准的《全国中小学校舍安全工程实施方案》都做出了明确规定。校舍安全存在的隐患时刻威胁着师生生命安全，犹如一把悬在我们头顶上的利剑，若不尽快采取措施，一旦发生地震、洪涝等自然灾害，后果不堪设想。可以说，校舍安全工程更是一项“等不起”的工程。

——校舍安全工程是一项政府必须履行职责的工程。这项工程涉及面广，需要政府出面协调的政策很多。可以说，组织实施这项工程，绝非一项简单的教育工作、财政工作或建设工作，而是一项政府的工程。这就要求我们的各级政府切实履行职责，层层落实责任。

国家启动中小学校舍安全工程，充分体现了党和政府对教育事业发展的高度重视和对广大中小学生健康成长的亲切关怀，也是改善中小学办学条件、确保长治久安的重大机遇，更是科学规划学校布局、进一步提高教育管理水平的重大举措。对于实施校安工程的重大意义，我们反复做过强调，今天还要郑重的提醒同志们，作为这项工程的组织实施者，如果因为我们不能很好的把握住这次难得的历史机遇，因为我们工作努力不够而影响了工程目标的实现，我们是要承担历史责任的。

二是责任主体问题

按照国家和自治区《实施方案》的要求：“县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。”刘延东国务委员在今年初的全国校舍安全工程领导小组第二次全体会议也再次强调，“不管是发达地区还是欠发达地区，校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。”各级人民政府既是校安工程的责任主体，也是校安工程的行动主体，各级人民政府的主要负责人是校安工程的直接责任人。义务教育实行的是“以县为主”的体制，县级政府要摒弃等靠要的思想，主动承担起责任来。无论是资金、技术，还是队伍，都要靠地方政府创造性的工作，调动一切可以调动的力量，千方百计把工作做好。因此，各地根据国务院要求，建立起政府主要负责人参加的校安工程的领导机构，这不是一个简单的象征意义，更重要的是要把一把手的责任落到实处，要通过一把手的重视和参与，将责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间。各级领导对待校安工程要做到事无巨细，不能“只挂帅不出征”，要亲自研究部署工作，要及时解决工程实施中遇到的困难和问题；不能建立工作机制了就万事大吉，要督促检查领导机构是不是在认真地开展工作；不能工作任务部署了就听之任之，要督促检查工作完成的标准和进度，督促检查能否按规定时限完成任务。总之，各旗市区政府要切实负起责任来，把问题消化在基层，不要依赖上级，不能矛盾上交。一把手要对本级工程实施情况了如指掌，从工作机制运行是否顺畅到工作推进是否按上级要求落实，都要坚持经常性的督促检查，发现存在的问题或滞后的环节，要及时指导纠正，抓好跟踪问效。

三是工期问题

我市工程的施工期大体上是5月中旬至10月中旬，现在已经过去了1个多月，剩下的有效施工期只有3个多月。目前校安工程正处在一个非常关键的时期，7月初是重要的时间节点，面临暑假施工的黄金时段。2010年乃至整个校安工程的工作能否全面完成，关键看当前一个时期我们的工作推进情况。我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，团结协作，密切配合，真抓实干，艰苦奋斗，确保工程任务如期完成、工程目标圆满实现。根据近日督察组督查的情况看，各地的施工进度很不平衡。陈旗等个别地区新建和加固改造工程的开工率还是零。去冬今春，我们在多个会议上反复强调，要求各地未雨绸缪，超前谋划，在3月底前把所有手续办结，确保在具备开工条件时全面开工。现在看，有的地方问题很严重，许多基础性的工作还没有做完，有的设计还没有出来，有的施工队伍还没有确定，有的项目到现在还不具备开工条件，倒排工期的制度形同虚设。在去年11月份召开的校安工程工作会议上，我就指出，有的地方存在着盲目乐观心理和松懈情绪，对于工程实施存在的困难估计不足。要求各地必须把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些。我们经历了一个漫长的冬季，有充足的时间去做前期工作，情况再特殊，也不应该到了这个时候才去找对策！这么长的时间有什么问题解决不了？所有新建项目没有百分之百开工的地区，所有加固项目还不具备开工条件的地区，都要认真分析原因，深刻反思总结，查找出问题到底出在哪个环节，并据此采取有针对性的措施。通过督查的情况看，一些地区工作进展缓慢，原因是多种多样的：有的是因为组织领导不到位，有的是因为经费不落实，有的是因为沟通协调不顺畅，有的是因为技术力量不足。当然了，还有不少客观原因。但归根结底，是政府重视不够，责任没有落实到位。对工作滞后的原因，大家一定认真分析，要搞清楚到底是哪个环节出问题了，到底是哪个部门的责任没有落实。只有搞清楚进展缓慢的原因，并有针对性地采取对策，工作滞后的局面才能扭转。对此，我们务必引起高度重视。目前正处施工的“黄金季节”，要充分利用有利的条件，抓住宝贵施工期，把工程进度尽快赶上来，绝不能拖全市、全区的“后腿”。各级领导干部要以坚定的信心和务实的工作带好头、引好路，始终着眼大局，保持清醒头脑，绝不能在摆困难、讲条件的层面上止步不前、贻误时机。如果哪个地区由于重视不够、工作不力，导致工程进度严重滞后，影响了全市、全区任务的完成，市委、市政府将追究相关领导人和责任人的责任。

四是资金问题

要加大资金筹措和管理力度，确保地方财政专项资金及时足额到位。我市校安工程量巨大，施工期短，施工成本高，如果不能保证有效的工程所需资金，势必影响工程的开工和进度。为此，市政府千方百计、多渠道、多途径的筹措资金。目前，通过自治区开行的融资平台，已经下拨贷款31000万元，并已下拨各地，第二批贷款也正在申请之中。市和各旗市区政府年初已明确，都把校舍安全工程列入各地“为民办实事项目”予以重点推进，各旗市区政府至少要将当年三分之一的工程所需资金列入地方财政预算，保证工程能够正常开工。但是，截止目前，大部分地区本级财政资金到位情况还不够理想。在这里，我们要再次明确，资金筹措的责任主体也在县级政府。国家和自治区的资金是奖补资金，而且将重点向地震重点监视防御区和地震基本烈度7度及以上地区倾斜。贷款由自治区政府和市政府帮助协调落实，但需要旗市区政府偿还的。各地要充分认识校安工程施工的时限性，按照市政府的要求，其他项目要放一放，缓一缓，资金集中用于保障校安工程项目建设。已经列入预算的校安资金要保证及时足额到位。对于列而不支、列而少支等弄虚作假现象，市委、市政府将予以严肃查处。在筹措资金的同时，要切实加强工程资金管理，实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，不得顶替原有教育投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，切实提高资金的使用效益。

五是监督问题

校舍安全工程要公开透明，要努力建成“阳光工程”。各地要把校舍安全工程作为政务公开的重要内容，让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。各级监察和审计部门要提前介入，关口前移，把校舍建设质量纳入监督范围；同时，通过全面检查与重点抽查相结合、自我查找与相互查找相结合的方式，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象，对弄虚作假行为要严肃处理，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。根据自治区第五次调度会议的安排，近期，自治区还会派出督查组，就项目建设开工率、竣工率、资金到位率等进行专项督查。市校安办也要加强对工程建设的监督检查，尤其是对开工率和地方财政资金到位率低的地区，要落实“日报告”、“周调度”等制度，及时通报进展情况，认真落实行政问责制，确保校舍安全工程顺利推进。

六是领导问题

校安工程能否顺利完成目标任务，关键在领导、重点在落实。当前，工程实施已经进入了关键时期，希望大家增强政治敏锐性，带着更大的责任，倾注更多的精力，拿出更好的措施，牢记“把中小学校建成最安全、家长最放心的地方”的核心目标，切实将中小学校舍安全工程这项好事办好、实事办实。各地要从实际出发，铆足干劲，迎难而上，进一步加强组织领导，完善工作机制，强化协调配合，充分发挥政府一把手统一领导作用，支持本级校安办建立健全各部门分工协作的责任机制，充分调动和发挥每个部门的职能作用，真正做到每项具体工作都有具体的部门、具体的人负责，切实增强工作的推动力，确保工程各项工作组织得力、推进顺利。校安工程是一项综合性很强的系统工程，实施过程中的一些环节需要多个部门密切协作，这种协作不光是面上的互通有无，更多的是体现在聚在一起，人对人、面对面地开展工作。校安工程也是一项时间安排紧、工作头绪多的工程，许多工作要求完成的时限都比较急，各阶段工作衔接十分紧密，几乎没有休整的时间，这就要求各部门在协作中相互理解、相互支持，决不能各走各的道、各唱各的调，决不能你讲你的工作程序、我讲我的办事原则，决不能把宝贵的时间都浪费在走程序上。要在工作中求大同存小异，为校安工程开辟更多的“绿色通道”，牢牢把握大的方向，为实现校安工程的既定目标而共同努力。

七是校园安全问题

校园安全涉及千万学生、儿童和千家万户的安宁幸福，学校安全问题事关群众安全感，事关党委政府形象。各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。要加大对维护校园安全的经费投入、人员配臵、装备配备，强化督导检查和责任追究，及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要加强学校领导班子建设、社区警务建设、群防群治队伍建设、校园及周边治安防控体系建设，形成源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密的工作格局。为更好的加强校园安全建设，切实保障学校幼儿园安全及正常的教学生活秩序，近日，自治区人民政府办公厅转发了自治区公安厅、教育厅、财政厅《关于全面落实学校幼儿园保安员配备工作意见》（内政办发电[2010]54号），就落实校园保安员配备工作，进行了详细的部署。校园配备保安员所需经费，要求由当地人民政府安排财政专项资金给予全额保障。保安员配备工作要求在8月底前完成。各地各部门一定要千方百计筹措资金，不折不扣地落实好，确保各地校园的安全，让广大师生安心，让家长放心，让群众舒心。

同志们，校安工程实施已经到了关键时期、攻坚时刻，我们要在市委、市政府的领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，攻坚克难，扎实工作，集中力量打一场校舍安全建设的攻坚战，高质量高效率地完成各项任务，向历史、向人民交出一份满意的答卷！