(10.21)崔书记大变样调度会讲话_领导在调度会上的讲话
(10.21)崔书记大变样调度会讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“领导在调度会上的讲话”。
崔江水同志
在全市三年大变样工作调度会上的主持词、讲话
（2009年10月22日）
同志们：
现在开会。
今天这次调度会，是在我市三年大变样“百日攻坚大会战”取得阶段性成效，国庆献礼各项工程圆满完成，城市拆迁、建设和管理工作继续向纵深扎实推进的关键时刻，召开的一次重要会议。主要任务就是进一步统一思想、凝聚力量，继续保持攻坚姿态，决战两个月，再掀新高潮，确保三年大变样年度任务圆满完成。同时，准确把握明年三年大变样工作重点，以城市建设的新成效向省委、省政府和全市人民交一份满意答卷。
今天会议有两项议程。首先，请市三年大变样办公室主任、建设局长允殿魁同志就当前工作进度、下步安排和明年谋划，全市城镇化会议筹备、刘家场二期拆迁、五仓区改造进展、旧城区和城中村改造等情况，逐一进行汇报；
…………下面，请大建市长讲意见。…………
刚才，殿魁同志就当前大变样工作进展、下步安排和几项重点工作进行了具体汇报，大建市长对我市今年以来的大变样工作进行了全面总结，深入分析了当前存在的不足和问题，对下步工作提出了很明确的目标要求和思路举措，这些意见很好，我完全赞同，希望指挥部各成员单位认真抓好落实，确保工作到位；指挥部办公室要结合市长要求，对下步工作进行梳理细化，拉出单子，逐项明确责任，抓好协调督导。
去年以来，我们不折不扣地贯彻落实省委、省政府的决策部署，把推进城镇面貌三年大变样作为深入学习实践科学发展观的战略举措，作为应对危机保增长的强大引擎，摆上突出位臵，强力攻坚克难，全力加快推进，迅速在全市打响了一场改变城市面貌、推进城镇化和城市现代化的人民战争。经过两年来的实践，我们无论是高站位制定城市规划、大力度推进城市拆迁、大手笔加强城市建设、精细化搞好城市管理，还是深层次推进体制创新、提高政府效能、转变干部作风等方面，都取得了重要的阶段性成果和实实在在的成效。可以说，这是我市城市建设历史上任务最繁重、成果最丰硕、变化最明显、群众最满意的时期。在大建市长全面总结基础上，我感觉可以概括为五个“前所未有”：一是推进力度前所未有。市委、市政府高度重视，常委会高频度研究部署，市四套班子领导带头分包116项重点项目，几乎包括了主城区所有重点任务。成立了高规格的工作指挥部，建立了强有力的工作机制，各县、区（市）把大变样作为“一把手”工程，党政主要领导深入一线、靠前指挥，市直部门各尽其责、协调联动，各路建设大军昼夜奋战、争做贡献，为三年大变样工作注入了强大动力。
二是拆建速度前所未有。到目前，我市城市建设融资金额达到了157亿元，其中项目直接融资72亿元，三年大变样我市城建投资要达到1182亿元。全市拆迁面积达到1200多万平方米，实现了三年任务两年完，创造了耒马台、汉霸庄、红房子、刘家场等拆迁奇迹。五仓区改造收储土地2900多亩，145项国庆献礼项目全部按时竣工，200多个项目今年全部开工，污水处理厂建设提前一年完成任务，保障性住房建设、旧小区改善等工作走在全省前列。这种投资规模、拆建速度，在邯郸建设史上是空前的。一个又一个“堡垒”的攻克，一批又一批重点工程的完工，无不显示出各级党委、政府和广大党员干部敢啃骨头、善于攻坚的过硬本领和优良作风。
三是深层次开放创新前所未有。我们不断冲破思想上的“围墙”，打破不适应大变样要求的思维定势、陈旧观念，大力度推进体制机制创新，使解放思想、开放创新成为推进三年大变样的不竭 3 源泉。深入抓“三减”提“三效”，向行政审批制度改革砍下治理顽症的“第一刀”，全市行政事业性收费由原来的409项削减为100项，房地产项目行政审批15天办结。我们面向国内外，推进设计、开发、建设、投资“四个放开”，深化规划设计、住房保障、投融资、城市管理“四项体制改革”，推动全市改革开放向前迈进了一大步，为三年大变样乃至城镇化、城市现代化提供了体制保障和政策支撑。
四是社会参与度前所未有。我们坚持和谐拆迁、有情操作，赢得了社会各方面的衷心拥护和支持，人民群众对城镇面貌求“变”、居住环境求“好”、生活质量求“高”的愿望更加强烈。干部群众思想实现由“要我干、要我拆”到“我要干、我要拆”的根本转变，全市上下认识空前统一，迸发出了参与城市改造建设的强大积极性、主动性和创造性，形成了推进城镇化和城市现代化的强大合力。
五是干部队伍经受的锻炼考验前所未有。三年大变样是一次科学发展的大检验、一次攻坚克难的大挑战，全市广大干部队伍在这个检验和挑战面前，经受了一次思想观念的大洗礼，实现了干部作风的大转变，焕发出了干事创业为民的激情和动力。可以讲，在今年这个特殊年份里，我们之所以能够圆满完成像重点项目建设、奥运安保、新民居建设等一系列争难险重任务，实现经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，很大程度上得益于三年大变样给我们提供 4 了一个扩投资、保增长的战略机遇，为我们打造了一支积极奋发有为、敢于攻坚克难的干部队伍。
实践证明，省委、省政府推进城镇面貌三年大变样的决策部署符合科学发展观要求，符合人民群众的根本利益，是我们应对危机保增长，促进经济平稳较快发展，提升区域中心城市地位的有力抓手。正像有的领导同志讲的那样，三年大变样越抓越觉得不够，越抓越觉得有瘾。我们必须按照云川书记“三年大变样、三年上水平、三年出品位”的要求，把这项工作坚定不移、一以贯之地抓下去，务求实效。
明年是三年大变样头个三年见成效的关键年，也是为后两个三年打基础的关键年，城市建设任务更为艰巨繁重。从现在开始，我们就要对明年工作进行深入谋划，做到早安排、早启动，确保三年大变样工作总体目标完成。我想，要突出把握以下几点：
第一，要加快建设速度，打造变的新亮点。明年要继续保持拆违拆迁的力度不减、态势不减，该拆的一定要拆到位，为城市建设腾出更大空间。特别是一些重点部位，比如火车站周边、浴新大街两边破烂不堪，和平路又暗又乱，一定拆得更深一些、更到位一些，同时加强综合治理，确保有明显的变化。在此基础上，要注重把工作的着力点放到建设上来，加大资金投入，强化督导协调，打造新的城建亮点，让人民群众真正看到变化、看到成效。一要在推进“1 5 ＋5”战略上迈出实质性步伐。实施“1+5”发展战略是提升邯郸中心城市地位、加快全市城镇化步伐的重大机遇，必须紧紧抓住，加快推进，赢得主动。我们在借鉴邯郸县体制调整试点经验的基础上，对永年、磁县、成安、肥乡和峰峰矿区“四县一区”的规划、国土资源和财政管理体制进行了调整。近期，市委、市政府还要召开全市城镇化工作会议，对“1+5”一体化发展、同城化管理进行动员部署。“1+5”要发展，规划必须先行。下一步，要围绕“1+5”战略，加大争跑力度，尽快完成城市四期总体规划的审批，修编完善各类专项规划，出台控制性详规，为明年和后两个三年拆什么、建什么提供规划引领。二要在重点城建工程建设上取得新突破。今年我们如期完成了145项国庆献礼工程，向国庆60周年献上了一份厚礼，同时也振奋了人心，把全市项目建设向前推进了一大步。要把这个好势头巩固住、保持好，谋划储备一批大项目、好项目，加快推进在建项目，促进项目建设不断取得新突破。明年要确保竣工一批，青兰高速、大广高速、邯武快速路、中华大街南延、现有环路拓宽改造等重点道路建设工程要保完工、保通车；高速外环围合对提高主城区的聚集力、辐射力影响很大，一定要加快在建路段的工程进度，积极对接国家京珠高速扩能项目，尽快把“C”变成“O”。要加快推进一批，市文化艺术中心、游泳训练中心、丛台广场、南北湖二期、赵王城遗址公园、地下步行街和漳河、广府园区建设等 6 重大公共项目、旅游项目，要千方百计加快推进，力争提前完工、投入使用。要开工一批，邯长邯济复线、邯黄铁路、邯大高速、机场扩建等项目都要如期开工建设，达到时间进度要求。要加大8月28日北京重点城建项目推介会签约项目的后续跟进力度，搞好对接洽谈和跟踪服务，确保签约项目早日落地。三要强化精品意识、效率意识，提高项目建设的速度、质量和效益。城市建筑既是凝固的艺术，也是凝固的历史，建设城市就是书写历史。要牢固树立精品意识和质量意识，大到整栋建筑，小到一草一木，都要坚持高起点设计、高标准建设，做细活、出精品，努力做到云川书记提出的“重要建筑物30年不过时，50年不落后，100年不淘汰，经得起时间和历史的检验”。要千方百计加快建设进度，严格按照时间任务节点要求，倒排工期、挂图作战，争分夺秒、以快制胜，确保工期，进一步提速“邯郸速度”。对已摘牌的土地、已开工的项目，要逐项目、逐地块“过筛子”，看有多少项目还没有达到时间任务进度，有多少地块还没有形成实物量，有针对性地采取措施，往前推进。对那些批而未用、圈而未建、建而未动的城市建设用地，国土部门要按照国家有关规定进行依法处臵，该收回的坚决收回。
第二，要坚持以人为本，提高群众宜居幸福指数。做城市就是做民生。我们在城市建设上出台的每一项政策举动，都与老百姓的生产生活密切相关。因此，在城市建设上，必须始终坚持以人为本 7 的建设理念，努力在方便城市居民衣、食、住、行上下功夫，在满足城市居民多样化需求上下功夫，在改善城市生态环境上下功夫，真正使我们的城市更加繁荣、舒适。明年要继续把民生项目作为谋划重点，一要加快回迁房建设速度，严格履约，确保回迁，要采取先建后拆、周转安臵等多种模式，确保被拆迁居民及时回迁，保持旧改工作的和谐稳定，避免出现社会矛盾。今年冬季就要到了，城市拆迁群众的过冬问题怎么解决，能不能取上暖，有关部门和区县一定要摸清底数，保障到位，确保不出问题。二要以发展餐饮、住宿、娱乐等现代服务业为重点，选择一批建设项目，满足群众不同层次的消费需求。做城市规划，必须规划人流、车流，方便群众出行、购物、工作。现在全市大型商业中心、购物中心都聚集在主城区中部，上下班、节假日，中间这块人流车流拥挤不堪，群众“怨声载道”。解决这个问题，需要我们统筹考虑全市商业布局和人口布局，进行合理布点，比如在东部、西部能否考虑建设新的大型购物中心，缓解中心区域的交通压力。同时，为提高城市品位和消费层次，也需要我们引进国内外商业龙头企业在邯郸进行布点，促进全市商业更加繁荣、健康地发展。这些问题，规划、城管、商务部门要认真考虑。三是以大力发展就业、医疗、教育、文化活动等社会事业为重点，选择一批建设项目，满足人民群众医疗卫生和文化教育等方面的需求。特别是在三年大变样中，随着城中村的开发建 8 设，将形成一批新的大型居住区域，我们要超前考虑学校、医院和文化体育娱乐设施等公共资源的布局问题，及早谋划，统筹安排。当前，要加快推进市中心医院新区、奥体中心、传媒中心等重点项目建设，进一步优化资源配臵，提高公共服务水平。四要在居住集中区域，再选择100条小街巷进行综合改造，为广大群众打造洁净、畅通、有序的街区环境和舒适、宜居的居住环境。五要尽快启动市动植物园搬迁、建设，为群众提供高质量的休闲场所。
第三，要做足绿的文章，打造绿色邯郸。邯郸作为一个平原城市，种树增绿是打造城市特色、提升城市内涵、体现城市魅力的重要方面。可以试想，如果没有中华大街、光明大街、陵园路这些主干道两边的大树，我们这座城市将会成为什么样子？我们种下的是树，成长起来的是城市的精神，沉淀下来的是文化底蕴；改善的是生态环境，收获的是健康和舒适，提升的是城市文明水平。因此，要把打造“绿色邯郸”作为推进三年大变样的一个重要目标、一项重点工作，全民动员、迅速行动，结合创建国家生态园林城市和全国绿化模范城市，加大绿化力度，扩大绿的面积，提高绿的水平，真正使邯郸绿起来、美起来，更加生态宜居。前一段，市林业局搞了一个《2009年——2010年全市林业发展实施意见》，已经市政府常务会研究通过。全市各级各部门要围绕这个《实施意见》，大力实施主城区外围绿化、通道绿化、平原绿化、工业园区及企业绿 9 化、太行山绿化等八大林业工程，做好主城区绿化提质、西部山区绿量增长、东部平原区绿色产业增效“三篇文章”，力争两年造林 90万亩，提高森林覆盖率2个百分点，林业总产值达到38亿元以上。市林业部门要立足全市东中西部不同的自然条件和发展需求，搞好树种选择，特别是主城区和西部的武安、峰峰，要注重选择能够吸收有害气体和粉尘的树种，进一步净化城市空气。还可以考虑在城市街道栽种果树，打造一条条“生态长廊”，比如北京街头的柿子，天津解放路的鸭梨等等，春天赏花，夏日观叶，秋天看果，使城市园林建设更有层次感，更加多元化。要坚持创新机制，推进工程造林，提高造林质量，确保造林成效。当前，秋冬植树造林季节已经来临，要迅速掀起植树造林新高潮，开展绿色城市、绿色社区、绿色乡村等活动，让城市走进绿色，让绿色拥抱城市。
第四，要构建“大城管”格局，推进精细化管理。建设是城市的形，管理是城市的魂。城市管理是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的重要保障。云川书记要求三年大变样、三年上水平、三年出品位，城市管理必须要跟上，否则上水平、出品位就是一句空话。在三年大变样工作中，我们较早地提出要坚持拆、建、管并重，推进了城市管理体制改革，建立了城市建设与管理联席会议制度，实现了部门之间、市和县(区)之间协调沟通、资源共享。可以讲，我们在城市管理方面做出的努力，人民群众是 10 有目共睹的，也是给予肯定的。但要看到，现有的管理水平与城市发展要求相比，与人民群众的要求相比，还有很大差距。因此，明年要作为城市管理攻坚年，集中优势资源，狠抓薄弱环节，促进城市管理水平上档升级。一要在数字化管理上下功夫、见成效。要推广数字化城管新模式，加快数字化城管信息平台建设速度，明年要全面实现网格化操作、精细化管理。数字化城市管理，是适应城市化与新技术革命的要求，对我们目前城市管理方式的一场革命。这个革命首先是城市管理部门自己革自己的命，要自我加压，自我改造，在工作职能、工作流程、工作作风各方面，来一个脱胎换骨的变化。在这方面，石家庄市走在了全省前面，他们推行的数字化城市管理，大致按一万平方米划分一个单元网格，将石家庄市区三环以内市政管界划分了1850个网格，给40多万个设施设定了编码，500多名城市管理监督员全天候不间断上街巡查，发现问题及时向指挥中心反馈，半小时内就能得到解决。市城管部门要认真学习石家庄市的好做法、好经验，真正在主城区建起一张数字“大网”，将政府、市民和职能单位紧密连接起来，实现城市管理全覆盖、精细化、无遗漏。二要注重科学规范，创新管理机制。做好城市建设管理工作，必须克服那种游击式、运动式的管理方式，克服管理中的随意性和盲目性，建立科学的管理办法，形成长效机制。要充分发挥城市建设与管理联席会议作用，进一步加快城市管理体制改革 11 步伐，探索综合执法的工作机制，强化街道、社区的社会管理职能，调动方方面面的积极性。近一段时间，市民对建设工地扬尘、噪音等“二次污染”反映较多，建设、城管部门要加强施工管理，尤其是离居民区较近的建设工地，要严格执行有关规定，确保文明施工。还有城市广告牌匾的治理、流动商贩的管理、占道经营、乱搭乱建、乱扔垃圾等问题，城管、建设、市政、工商等部门都要协同治理、形成合力，决不能搞“铁道警察，只管一段”。我们经常发现，许多城市管理问题不能得到及时发现和解决。有好些事情拖了几个月，群众把问题反映到我这里了，我批下去，问题就解决了。为什么有关部门的工作人员自己就发现不了这些显而易见的问题并及时解决这些问题呢？这就是责任心问题，工作作风问题。在创新城市管理机制的同时，更要完善监督机制，对不作为、乱作为的人和事严肃追究，切实增强各级部门参与城市管理的积极性。三要兼顾城乡，同步推进建设管理。要顺应“1+5”的发展趋势，通盘考虑、统筹兼顾城市化进程中的城乡规划、产业布局、基础设施及社会事业建设，避免低水平重复建设、避免资源浪费，逐步将近郊县的县城管理纳入主城区管理体系。
第五，要搞好城市经营，破解资金瓶颈。目前，我市城市融资平台刚刚起步，市场主体地位不强，融资能力较低，融资渠道仍然过多地依赖于政府担保。资金问题仍然是三年大变样工作的主要制 12 约因素。解决这个问题，根本要靠两个方面：一方面，要继续加大财政资金投入。在充分测算经济发展和财政收入增长趋势、偿债能力的基础上，要敢于“举债建设”，花明天的钱干今天的事，赢得城市发展的时间和机遇。今年以来，市本级已经多渠道融资55.8亿元，其中城建项目融资42亿元。下一步，我们还要根据发展需要特别是城市建设需要，进一步加大融资力度，保障大变样工作顺利推进。前一段，有反映个别项目因为资金问题放慢了建设进度，这是哪个环节出了问题？是资金没有筹到位，还是资金到位了没有及时拨付？决不能因为资金问题而影响项目建设进度。这个责任要压在市财政部门和投资公司身上。另一方面，要搞好经营城市，扩大社会融资渠道。推进城市建设，仅靠财政投入是远远不够的，关键是树立经营城市的理念，盘活城市资产，促进城市增值，走出一条自我积累、自我发展的城市建设新路子。要遵循市场经济规律和城市发展规律，以经营的眼光对待城市，加大土地收储、拍卖力度，以破解建设资金短缺难题，缓解财政压力。要引入竞争机制，面向国内外，深度开放设计、开发、建设和投资四个市场，吸引战略投资者参与城市开发建设。要通过市场化运作，建立多元化的投融资体制，加快各级融资平台建设，使其尽快实现由输血向造血的转变，形成融、投、增、还的良性循环。要拓宽融资渠道，灵活运用BT、发行城建债券等方式，积极运作城建资金，为城市发展提供不竭的 13 动力。
当前和今后一个时期的任务艰巨繁重，必须有坚强的组织保障、严格的纪律保障和过硬的作风保障。一要强化各级领导责任。市四套班子领导是“四个一”分包项目的第一责任人，要直接深入一线协调工作督促进度，每月向市委报告工作情况。各县、区（市）和市直有关责任单位主要领导作为第一责任人，要切实履行职责，亲临现场，一线指挥。二要严明工作纪律。大变样是一场不见硝烟的战争，是对各级干部贯彻落实科学发展观执行力的现实检验。对于市指挥部决定的事项，任何单位和个人必须无条件服从。无论是中直、省直还是市直部门，都要强化大局意识、服务意识，积极配合工作，主动自觉、不折不扣地完成承担任务。指挥部办公室和“两办”督查室要加大这方面的督导检查力度，及时掌握工作进展情况，对于工作中作风拖拉、推诿扯皮、影响进度的单位和人员，要予以通报批评，从严处理。要进一步加大舆论宣传力度，开动一切宣传机器，采取一切必要的宣传形式，让老百姓现身说法，让不积极、不配合的反面典型亮相曝光，在全市形成支持拥护三年大变样、积极推进三年大变样的浓厚氛围。三要严格兑现奖惩。今天下午省委督查室、省三年大变样办公室组成的调研组，就要到我市调研各县、区（市）三年大变样工作开展情况。11月份省里要对各县、区（市）三年大变样工作进行考核排队，列出后十名。在省考核前，市里将 14 按照“五项基本目标”，组织对各县、区（市）进行考核，排出名次报省，并将排名情况在全市通报。排在最后的县、区（市）主要领导要向市委、市政府写出检讨；对排名靠前的单位要给予通报表彰。这次市里考核要一把尺子量到底，尽量别分组，切实做到标准统一，看谁真投入了、真干了、真变样了，不能看形式、看表面，要看工程、看投入、看形象进度，决不让真干事的人心寒，决不让那些工作不扎实、落实不到位的人蒙混过关。
市三年大变样指挥部办公室在工作推进中，积极谋划、认真参谋、大力度督导，发挥了重要作用。尤其是殿魁同志兼任办公室主任后，带领同志们强化督导协调，狠抓工作推进，积极建言献策，为市委、市政府推进三年大变样发挥了参谋助手作用。在今后的工作中，要继续发扬这种精神，履行牵总协调职能，当好市委、市政府决策的参谋部、协调部、督查部，进一步提高工作效能，推动工作落实。在指挥部办公室工作的同志，都是从各单位抽调的业务骨干，非常敬业，非常辛苦。要在工作上支持他们，政治上关心他们，对表现出色的要提拔重用，兑现市委在三年大变样工作中考验和使用干部的承诺。
这次会议就开到这里，散会。
