在治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上的讲话_医药购销领域商业贿赂
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各位领导、同志们：
治理商业贿赂是今年党风廉正建设和反腐败工作的一项重要任务，是党中央、国务院统一部署的一项全国性的重要工作。根据卫生部、自治区党委、自治区卫生厅分别召开专门会议，对该项工作进行了具体部署和要求。这次会议的主要任务是按照卫生部、自治区党委、自治区卫生厅的统一部署和要求，结合我院工作实际，对全院开展治理医药购销
领域商业贿赂专项工作进行动员和部署。下面，我讲几点意见：
一、统一思想认识，切实增强治理医药购销领域商业贿赂的政治责任感和工作紧迫感
（一）明确商业贿赂和医药购销领域商业贿赂的含义
商业贿赂是指经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为。而医药购销领域商业贿赂就是医药、器材生产和经营企业及个人，采取给予财务、有价证券、回扣、提成等不法手段，推销其药品、器材的行为和采购单位及个人接受贿赂，帮助上述企业谋取不正当利益的行为。
我国历来重视包括医药购销领域商业贿赂在内的各种贿赂行为的法律治理，不仅在有关竞争法律、廉政法规中明令禁止商业贿赂行为，而且在刑事立法中规定贿赂犯罪，用严厉的刑罚手段惩治包括商业贿赂行为在内的一切贿赂犯罪。
（二）党中央、国务院及自治区对治理商业贿赂高度重视与具体部署
2005年7月，胡锦涛总书记对治理商业贿赂问题做了重要批示，并在中纪委第六次全会上明确要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年党风廉正建设和反腐败的六项重点工作之一，采取有力的措施，切实抓出成效。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，都把治理商业贿赂作为政府反腐倡廉的重点工作进行具体部署。十届全国人大第四次会议的《政府工作报告》再次强调，要从政府自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，坚决查处商业贿赂案件。全国人大还修正了刑法的有关条文，为治理商业贿赂提供了法律依据。最近，中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项治理工作的意见》、全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议、全区治理商业贿赂专项工作会议、全区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议都明确提出，要重点治理医药购销领域的商业贿赂行为。我们要深入学习领会各级领导同志的重要讲话精神，从政治和全局的高度，充分认识医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实增加责任感和自觉性，把思想和行动统一到中央和卫生部、自治区党委、自治区卫生厅的决策、部署和要求上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。立即行动起来，认真开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，务必抓紧抓实、抓出成效。
（三）正确认识医药购销领域的商业贿赂的危害与成因
从全国的情况来看，商业贿赂在医药购销领域较为严重，表现形式多种多样，手段隐蔽，已经成为经济生活中的一大突出问题。其危害主要表现在：一是生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，导致医药服务价格不断攀升，直接损害广大患者的利益；二是一些医务人员为获得回扣、提成，滥用某些药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担；三是严重腐蚀了医疗卫生队伍，一些医务人员成为不法企业的代言人，滋生了腐败和经济犯罪。医药购销领域的商业贿赂行为，加剧了群众“看病难、看病贵”问题，损害了党和政府的声誉，败坏了圣洁的白衣天使形象，引起了人民群众的强烈不满。开展医药购销领域商业贿赂工作势在必行。
近年来各省市查处的一些窝案、串案和大案要案，令人触目惊心，不少医疗机构的领导和知名专家也深陷其中，不能自拔。我们应清醒地看到，医药购销领域的商业贿赂现象，既有药品流通秩序混乱、药品耗材价格虚高等外部原因，也有少数医务人员漠视群众利益、见利忘义等内部原因。但医院和医务人员是医药购销领域的最后一道闸门，这一关把好了，商业贿赂就失去了条件；把不好商业贿赂就会畅通无阻，外因常常通过内因起作用。少数个人直接参与商业贿赂的行为将对医院乃至整个医疗行业的形象有着不可低估的影响。因而，我们必须深刻认识医药购销领域商业贿赂的危害性，从维护群众
切身利益和维护医学圣洁出发，查找自身原因，从我做起，旗帜鲜明地做好治理商业贿赂工作。
（四）治理医药购销领域商业贿赂的重要意义
治理医药购销领域商业贿赂是全国治理商业贿赂的重点之一，它对规范社会主义市场经济秩序、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社
会有重要意义，对我国卫生事业的健康发展同样有重大现实意义。通过专项治理，对促进医院的改革与发展，净化执业环境，促进执业人员遵纪守法，树立良好的公众形象，营造良好发展环境将起到积极的作用。因此，开展这项工作刻不容缓，不能有等待、观望的态度，更不能抱着侥幸、法不责众的心理，要增强治理医药购销领域商业贿赂的主动性与自觉性，迅速开展自查自纠，务求取得治理商业贿赂的实际效果。
二、明确目标，突出重点，采取有效措施，切实抓好专项治理工作
我院将按照卫生部、自治区党委和自治区卫生厅的部署要求，从医疗服务工作的实际出发，扎实有效地开展治理医药购销领域商业贿赂的各项工作，把这项关系医院改革发展大局、关系医疗队伍建设、关系人民群众切身利益的大事抓紧抓实，抓出成效。
（一）明确目标要求和治理重点
我院治理医药购销领域商业贿赂专项工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和卫生部、自治区的通知要求，结合院医疗工作实际，统一部署，稳步推进，突出重点，标本兼治，综合治理，通过自查自纠，使全院职工受到一次深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；通过查办商业贿赂案件，惩处违纪违法行为，坚决杜绝医药购销领域商业贿赂现象；针对存在的问题，健全完善制度，逐步建立预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。同时，在工作中要注意维护医疗机构的稳定，保持正常的医疗服务秩序。
我院治理医药购销领域商业贿赂专项工作的着力点是解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏正常医药购销秩序的问题。治理重点是医院自身及相关领导、有关工作人员和医务人员，在药品、医用设备、医用耗材采购、基建工程或临床活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予财务、回扣、提在或“赞助”的行为，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载私分或划归个人使用的行为；以及卫生行政职能部门工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
（二）对医药购销领域的不正当交易行为认真开展自查自纠
对医药购销领域的不正当交易行为进行自查自纠，是医疗机构及其工作人员进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，对于解决大多数有一般性不正当交易的问题、集中力量查办大案要案、稳定医疗服务秩序具有重要作用。认真开展自查自纠活动，具体要抓好以下环节：
一是组织准备。主要是扎实、细致、全面地进行调查摸底，同时也要认真分析过去医药购销过程中涉及到的商业贿赂问题和发生的腐败案件，认真分析医疗卫生系统商业贿赂的表现形式、产生的环节和原因，掌握所涉及到的岗位、环节、人员、资金等基本情况，在此基础上确定我院的工作重点，并有针对性地采取治理措施。
二是动员教育。医院召开动员大会，进行宣传发动，就开展专项活动进行安排部署。各支部、各科室也要召开会议进行宣传发动，做到人人皆知。通过学校电视台、医院网站、院内墙报、横幅等多种形式，深入开展思想动员，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规。运用职业道德教育、法制教育和警示教育，进一步提高广大医务人员对医药购销领域商业贿赂严重性和危害性的认识，自觉抵制和治理商业贿赂行为。
三是自查自纠。对照法律法规和有关政策规定，组织各级医疗机构及其工作人员对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。认真检查收受药品、医用设备、医用器材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、赞助等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴到当地卫生部门治理商业贿赂领导小组设立的专项帐户，并揭露行贿企业和个人。要坚持教育与惩处相结合，坚持区别对待，宽严相济，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对主动说清问题并认识错误的，依据有关规定从轻或免予处分；对经组织帮助说清问题并认识错误的，依据有关规定减轻处分；对存在不正当交易行为，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物、甚至顶风违纪的，要依法严肃处理。情节严重的，移送司法机关查处。
四是整改提高。针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究提出切实可行的整改措施，坚持边查边整改，要同步进行，不能等专项治理结束后才整改。要实行整改工作责任制，把监督检查贯穿于自查自纠全过程，上级督查下级，一级督查一级，确保整改措施落到实处。
五是督导检查。在医院内部的督导自查的基础上，将于下半年接受国家卫生部、自治区卫生厅等上级部门对我院治理医药购销领域商业贿赂专项工作自查自纠的情况督导检查，对检查出来的问题，立刻严肃整改。
（三）严肃查处医药购销领域的商业贿赂案件
在抓好自查自纠工作的同时，要严格依法查办商业贿赂案件，突出查办大案要案。行业自查自纠与查办商业贿赂案件是两项重要工作，要同步进行，相互促进，不能简单地理解为前后两个阶段，不能相互割裂。要在自查自纠中发现大案要案线索，重点查办；同时，以查办大案要案促进自查自纠工作的开展，查办案件工作要贯穿于专项治理工作的全过程。查办案件要坚持依法依纪办案、文明办案，准确掌握法律和政策，严格区分违法犯罪与一般性错误的界限，做到宽严相济，达到教育多数、震慑犯罪的目的。
在查办案件工作中，要把握以下几个要点：
一是利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报的渠道，设立和公布专门的举报电话，动员群众、鼓励医药企业内部人员或当事人、知情人反映和举报医药购销领域的商业贿赂问题，同时，要注意保护投诉举报人。
二是对涉嫌违法违纪的商业贿赂问题要及时查处，特别是涉案金额高、涉案范围大、情节严重的典型案件，不管涉及到什么人，都要排除干扰、克服困难、一查到底。
三是坚决查处涉及行政职能部门及其工作人员的商业贿赂案件。商业贿赂案件主要发生在交易活动中，但与行政职能部门及其工作人员滥用职权、以权谋私也有着密切的关系。对卫生行政职能部门及其工作人员利用审批权、执法权以及在政府采购、工程招投标等活动中，谋取私利、索贿受贿的行为必须严肃查处。
四是要与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计、药监等执纪执法部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力，对行贿者、受贿者形成双向打击的强大声势。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软和以罚代法、以罚代刑的问题。
（四）建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制
治理医药购销领域商业贿赂是一项复杂、艰巨、长期的任务，不可能一蹴而就，既要集中时间开展专项治理，又要坚持长抓不懈。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用发展和改革的办法解决医药购销领域的商业贿赂问题。把治理医药购销领域的商业贿赂问题与开展社会主义荣辱观学习活动、医院管理年活动、行风建设活动结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，通过对自查自纠的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题发生的深层次原因，举一反三，探索建立从源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。
一要加强思想教育。教育是深化治理医药购销领域商业贿赂工作的基础。我们将进一步创新教育方法、丰富教育内容、增强教育的针对性。在广大医务人员中，大力开展有针对性的反腐倡廉教育和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育。通过深入开展医德医风教育、医学伦理教育、人文素养教育，引导职工树立正确的世界观、价值观和人生观，培养良好的职业道德，自觉实践“以病人为中心”的服务理念；通过深入开展国情教育，进一步增强医护人员的责任感，使他们在诊疗的时候不脱离人民群众的承受能力。通过利用正反两个方面的典型开展示范和警示教育，让广大干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，让每一位职工都知道坚持什么、反对什么；提倡什么、抵制什么；什么可以做、什么不可以做；明是非、知荣辱，增强遵纪守法、廉洁自律意识，营造廉洁行医的良好环境和舆论氛围。
二要完善管理制度，规范医疗服务行为。建立健全医院内部自律机制，发现问题及时纠正；修订完善有关医药购销和管理的规章制度，从源头上预防商业贿赂行为的产生。
严格执行药品、医疗器械、医用耗材、医用试剂、基建工程等的集中采购招标制度，对自治区规定列入招标采购范围的药品要100实行集中招标采购，继续推进和完善“新药购进阳光工程”。自2004年6月我院在全国率先推行“新药购进阳光工程”以来，已经引进了近百种药品，其公开、公平、公正的方式，增加了采购的透明度，切实做到让利于民，得到卫生部、卫生厅和社会各界的一致好评。
继续完善医院药品使用情况的动态监控、超常预警制度、门诊单病种限额收费管理制度。开展医生不当处方、住院病例不合理用药院内公示和点名，进行解释的处方点评制度，建立健全合理用药考评机制。
健全医院财务管理制度，加大资金监管，规范医院的收支管理。同时，大胆探索改革医院的运行机制和完善人员收入分配制度，将工作岗位、工作技术和风险程度、工作数量、服务质量与效率、医德医风等作为分配要素纳入目标考核体系，建立医务人员收入不直接与医疗收费直接挂钩的分配制度。严查和杜绝科室承包、收入分成、小金库等违规行为。建立医护人员医德医风考评档案制度、医院目标管理考核制度以及班子考核管理制度。同时，继续推进医德医风社会监督制度。
认真推行和完善院务公开制度。通过电子屏幕、宣传栏、触摸屏等多种形式，全面、及时、真实向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程等；健全并严格执行住院费用清单制度和费用查询制度，增加收费透明度，以尊重群众的知情权和监督权。
（三）要创新医疗机构监督制约机制，加强医院自身的管理与监督。
今年，我院将坚持以“健全制度，强化管理，医疗安全，科学发展”为工作重点，严格遵守《医疗机构管理条例》、卫生部提出的“八不准”行业纪律及相关的卫生管理法律法规，逐步完善纠正医药购销领域中的不正之风的监督制约机制。以完善的制度，加强内涵建设，规范医院管理，形成按制度办事、靠制度管人的机制。将医院的科学管理变成工作的常态，从而形成行风工作的长效机制。
医院将加强项目科学监管工作，端正办院宗旨和方向。加强对扩建项目、高精尖设备购置、临床新技术应用等项目的科学监管。通过多种形式，培养讲政治、顾大局、懂管理、有社会责任感的各级医院管理人员，把维护群众利益作为各项工作的第一标准。
三、加强领导，把握政策，为顺利开展治理商业贿赂专项工作提供保障
治理医药购销领域的商业贿赂是维护广大人民群众切身利益，缓解群众看病难、看病贵的重要措施；是贯彻落实科学发展观，惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。对于解决卫生事业发展面临的突出矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。我院从政治和全局的高度，加强领导，有计划、分步骤地组织实施，扎实有效地开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作。
（一）要组建专门领导机构和工作班子，加强领导和协调。
医院成立治理商业贿赂专项工作领导小组，负责组织指导全院开展商业贿赂专项治理工作。领导小组下设办公室，制定工作方案，明确任务，明确时限，开展具体的治理工作。医院党政一把手作为治理商业贿赂专项工作负总责将切实负起责任，要亲自参加研究、亲自部署工作、亲自检查督促，真正做到思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位，保证专项治理工作扎实开展。分管领导对分管的部门具体负责，纪检监察部门协调监督，各支部、各科室为所辖部门的直接责任人。各级各部门要理顺工作关系，明确职责分工，各司其职，加强协调配合和沟通联系。一级抓一级，层层抓落实，形成党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成抵制和治理商业贿赂的整体合力。
（二）要严肃工作纪律，加强督促检查。
严肃政治纪律和工作纪律，严格执行卫生部部署和自治区的要求。医院将加强对各部门开展的专项治理工作进行指导和督查，掌握工作进度和实际效果，认真总结好经验做法。对对于不重视治理工作，不落实工作部署，措施不到位，工作不认真、消极应付的要重点督办；对于拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理；对于工作不得力，对造成不良后果或重大社会影响的，要按照党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任，确保令行禁止、政令畅通，提高治理工作效能。
（三）要严格把握政策和正确的导向。
开展专项治理的根本目的是整顿和规范医药购销和医疗服务秩序，解决损害群众利益的突出问题，促进医药卫生事业健康发展，更好地为人民服务。要正确区分正常商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持医疗工作的正常进行，促进医疗卫生事业的发展。同时，还要警惕和防止有人利用专项治理之机，报私仇，诬告他人，扰乱正常的医疗秩序。医院将从保护群众利益和爱护医务人员的角度出发，把握工作重点，严格把握政策，正确区别对待。要坚持边查边整改，把思想教育、建章立制、查处商业贿赂案件、监督整改贯穿整个治理工作的始终。
同志们，治理医药购销领域商业贿赂专项工作涉及我院全面、协调、可持续地发展，任务艰巨，责任重大。我们进一步增强工作的责任感和紧迫感，抓住时机，齐心协力，真抓实干，不怕困难、迎难而上，确保专项治理工作取得实效，为促进我院的改革发展，维护人民群众健康做出更大贡献。谢谢大家！
同志们：今天，我们这次市直卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议，主要是传达贯彻4月25日全市治理商业贿赂专项工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确工作重点，再宣传，......
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