马市长在全市农村工作会上的讲话_农村工作会议上的讲话
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推进城乡统筹
夯实农业基础
在工业化城镇化进程中加快农业农村发展
——正其同志在全市农村工作会议上的讲话（征求意见稿）
同志们：
这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后专门部署“三农”工作的重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央农村工作会议和全市经济工作会议精神，总结2009年农业农村工作，研究部署今年工作，深入研究加大统筹城乡力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。熙来书记对这次会议高度重视，会前审定了会议文件，市委常委会专门听取了汇报。奇帆市长专门召开了座谈会，作出重要指示。我们一定要深刻领会、深入落实市委市政府的指示精神。下面，我讲几点意见。
一、砥砺奋进，农业农村发展成绩不凡
2009年，全市“三农”工作在风雨中前行，在挑战中奋进，压力前所未有，成绩来之不易。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对农产品价格异常波动的不利影响，各区县各部门按照市委市政府的决策部署，带领各级干部群众共克时艰，农业农村发展取得了显著成效，总体形势明显好于预期。预计全年农村经济总量1830亿元，增
第9位。建成50万吨鲜果商品化处理生产线和50万吨鲜果橙汁加工生产线，填补国内空白。金银花、土鸡、花椒、茶叶等特色产业不断壮大。大力扶持农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达379家，实现销售收入863亿元。农民专业合作组织达到5636个，农民入合率达20%。全市主要大宗农产品的规模发展，有力支撑了市场供给，保障了城乡需求。
（三）基础建设取得明显成效。在财政收入增幅下降、各方面支出需求大量增加的背景下，全年投入农村基础设施＊亿元，近三年累计投资＊亿元，农村发展基础不断强化。全年新建改建乡村公路1万公里，开通乡村客运线路2113条，惠及5716个行政村。竣工大中型水利工程8座，整治销号病险水库399座，解决了200万城乡居民饮水安全问题。治理水土流失面积400余平方公里，土地治理47万亩，新增节水灌溉、有效灌溉、旱涝保收面积分别为82万亩、40万亩、16万亩。新增农村户用沼气19.3万户，累计114万户，入户率达15.7％。“森林重庆”完成578万亩，启动一年多来投入资金相当于前10年总和，森林覆盖率达到35%，人工林面积增速居全国第一。
（四）民生保障取得明显成效。全市用于农村民生的支出达到＊亿元，是历史上力度最大的一年。新建和改建农村敬老院159个，实施农村低保91万人，农村五保供养15.3万人，执行标准均居西部前列。15个区县城乡居民社会养老保险试点顺利
农村建设。坚持以工促农、以城带乡，大力深化农村改革，促进城市资本下乡，发展农村规模经营，发展活力不断释放。二是始终坚持“两个确保”——市场供给和农民增收。按照“135＋ⅹ”产业发展思路，稳定粮油面积，开展高产创建，粮油实现自求平衡；壮大主导产业、培育特色产业，实施“劳务经济”战略，促进农民收入3年先后跨上3000元、4000元大关。三是紧紧扭住“三个关键”——农村民生、基础设施和科技市场信息。坚持民生为本，全面落实各项惠农政策，逐步健全农村教育、卫生、文化、社保四大体系，农民生活水平明显提高；花大力气加强农村交通、水利等基础设施建设，改善农村环境，发展条件明显改善；强化农村科技与市场信息服务，提高产品质量，延伸产业链条，提高农业附加值，市场竞争力明显增强。
这些成绩的取得，归功于市委、市政府的坚强领导，归功于党和国家的强农惠农政策，归功于各地区各部门的合力工作，归功于广大基层干部群众的辛勤劳动。在此，我代表市委、市政府，向全市农业战线的干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持“三农”工作的各界人士，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！
二、把准形势，明确三农工作目标任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好农业农村工作关系全局、意义重大。面对成绩，我们不可有丝毫松懈，必须清醒
地规模经营集中度达到﹡%；农业耕种收综合机械化水平达到﹡%以上；森林覆盖率达到36%；减少贫困人口﹡万人；新增转移农村劳动力30万人；农村人口继续保持低生育水平。
根据三届四次全委会和全市经济工作会议的部署，从今年开始，按照总体规划、梯次推进的思路，启动农民增收“五大行动”。到2012年，全市农民收入的95%以上来源于粮食油料、畜牧家禽、水果蔬菜、林业特产、劳务经济五大支撑产业，农村经济总量的95%以上依托五大支撑产业。一是粮油增收行动。实施1000万亩优质粮油工程，扩大高产创建规模，粮油产业增加值达到200亿元，农民人均收入1000元。二是畜牧增收行动。加快建设国家现代畜牧业示范区，畜牧业增加值300亿元，农民人均收入1200元。三是果蔬增收行动。建设260万亩三峡库区柑橘产业带和1000万蔬菜自给保障工程，果蔬产业增加值250亿元，农民人均收入600元。四是林特增收行动。深入推进森林工程，实施山区综合开发，着力发展水产养殖，实现增加值150亿元，农民人均收入500元。五是劳务及二三产业增收行动。加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和农村服务业，依托“五大重庆”建设，实现由劳务输出向就地转移转变，转移农村劳力1000万人，农民人均收入2600元。到2012年，农村经济总量达到2800亿元，年均增长13%；农民人均纯收入6500元，年均增长12%。
三、统筹城乡，优化农业农村发展环境的架势，县城和小城镇建设的步伐也将加快。要坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，协调发展。既要完善城镇功能，提高综合承载能力，增强城镇对农村的辐射带动作用；又要扎实推进新农村建设，发展现代农业和农村公共事业，让留在农村的人能够安居乐业，为城镇化的健康发展提供坚实支撑。启动市级中心镇和1000个新农村建设示范村及推进村基础测绘，实施新农村建设整镇推进工程，每个区县确定一个示范镇，集中人力、物力和财力，予以重点打造。开展“村企共建”活动，选准双方结合点和切入点，组织100家龙头企业与100个“千百工程”示范村对接，打造不同模式的新农村。大力推进“康居工程”，改造农村危旧房3万户，建成巴渝新居3万户。
（三）着力发展劳务产业。我市工业化、城镇化加快推进，既对劳务经济发展带来了机遇，也提出了更高要求。大力发展农村二三产业。积极培植各种类型的农村民营经济，加快发展乡村旅游和农村服务业，推进乡镇企业结构调整和产业升级，引导劳动密集型、资源加工型产业，尤其是农产品精深加工企业向农村转移。着力抓好农民工创业园区建设，开展农民工“返乡创业促进年”活动，逐步拓展园区创建范围，对新创建的市级园区继续给予50万元补助经费，进一步破解农民工创业用地难、融资难、服务难问题。力争全市农民工创业总量达到20万户以上，吸纳劳动力100万人以上。继续推进劳务输出。我市工业化处于提
化品种结构，着力抓好10个粮食产能县、100个商品粮基地乡镇、50个油料及特色作物乡镇，建设南川等4个核心产区，切实增加农民种粮效益。加快推进现代畜牧业示范区建设。完善良种繁育、疫病防控等体系，突出抓好荣昌核心区建设，着力打造涪陵、黔江等30个重点区县生猪养殖示范基地，建设合川生猪加工示范区，力争叫响全国，实现“蔬菜看寿光、畜牧看荣昌”。扎实推进1000万亩蔬菜基地建设。按照集约化、设施化、规模化、标准化的要求，新建和改建重点蔬菜基地10万亩，重点建设国家级标准蔬菜园12个，规范建设蔬菜专业村100个，带动菜篮子生产整体水平的提升。强力推进长江三峡柑橘产业带建设。大力改造老果园，积极发展新果园，全年新建柑橘果园面积12万亩，年产量达到145万吨以上。扩大柑橘深加工，实施整体营销，提高产业效益。同时，加快发展草食牲畜，大力发展生态渔业，实施“茶业振兴计划”，支持各区县因地制宜发展 1—2个优势特色产业。丰都县大力发展肉牛产业，在全国率先开展能繁母牛保险，年出栏肉牛8万多头，被农业部纳入“全国肉牛优势产区”规划。
要特别强调的是，推动农业结构调整，要把建设现代农业园区作为重中之重，打造样板，树立示范。市级层面重点抓好渝北国家农业科技园、北碚台湾农民创业园、江津现代农业示范园、南川生态农业示范园、荣昌中国现代畜牧科技城、九龙坡农科贸
1材下乡，扩大农村消费。实施农业投入品专项整治“护农行动”，大力开展“种子执法年”活动，严防不合格农业投入品进入市场。积极推进“农商对接”，探索“超市+基地”“超市+农民专业合作社”“超市+农业产业化龙头企业”“超市+种养大户”等新型产销关系，提高流通效率。加大“节会”促销力度，支持区县举办多种形式的农产品展销会、洽谈会、采购会等活动，拓展销售渠道，切实解决农产品“卖难”问题。
五、夯实基础，大力发展农村公共事业
推进农村公共事业发展，既是改善农村民生、推动农村社会全面进步的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求，拉动经济发展。在这方面，要下大决心、舍得投入、做好工作。
（一）进一步加快农村基础建设。统筹城乡发展，必须推进基础设施向农村延伸，畅通城市资源要素下乡的通道。加快农村公路建设。力争年内实现乡镇通畅率100％，村通达率100％、通畅率50％，积极推进城乡客运交通一体化。投入3亿元，修建农村便道1万公里。大力发展农村水利。继续推进大足玉滩大型水库和22座中型水库建设，开工建设南川金佛山大型水库和5座中型水库，竣工10座中型水库，解决200万城乡居民饮水安全问题。大力推进小型农田水利建设，加大资金补助规模，鼓励农民自愿投工投劳，开展直接受益的小型水利设施建设，特别是要搞好塘堰、水窖等建设改造。建设高标准农田。按照连片推
3污染防治，创造整洁、舒适、文明的农村生活环境，新建农村清洁工程示范村20个。支持发展农村沼气，新增农村户用沼气15万口，新建大中型沼气工程35处。切实抓好防灾减灾工作。发挥气象对农业农村工作和抗旱救灾的指导作用，提高预报准确率。加强灾害监测预警，推进防灾体系建设，提升应急处置能力，全力以赴保稳定、保安全。
（三）进一步加快农村社会事业建设。加快发展农村社会事业，促进城乡公共服务均等化，是城乡统筹发展的内在要求。提高农村教育水平。全面推进农村中小学校舍标准化建设，新建农村寄宿制学校400所，选聘1000名师范专业大学毕业生到农村学校任教。加快三峡库区移民职业教育与培训试验区建设，免除8000名涉农专业中职学生学费。吸引和招收更多农村人口参加职业教育与培训，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。强化农村医疗卫生保障。结合新农村建设“千百工程”，全面改造所在行政村的卫生室，进一步改善农村卫生服务条件。深化新型农村合作医疗，参合率达到90%以上，切实解决农民看病贵、看病难的问题。改善农村卫生人员待遇，乡村医生补助人均每年提高到300元。丰富农村文化生活。全面完成乡村公共文化服务体系建设，建成327个乡镇综合文化站。实现乡镇综合文化站、自然村广播电视、文化信息资源共享工程全覆盖。提高农村社保水平。做好城乡社会保险扩面参保工作，扩大区县农
5亩马铃薯高产示范片。生态养殖产业要利用“两翼”地区山地草场、宜渔水面等资源，重点发展1000万头生猪、100万头肉牛、200万只山羊、2000万只肉兔、3000万只土鸡，建设三峡库区天然生态渔场。柑橘产业要新建100万亩果园、改造20万亩老果园，建设亚洲最大的鲜橙汁加工基地。林业产业要加大投入力度，建设生态林600万亩、经济林320万亩。重点扶持酉阳工业原料林，秀山、彭水油茶，城口、巫山、巫溪、奉节干果等产业，打造40个林业特色产业乡镇。特色产业要抓住武陵山经济协作区规划编制机遇，对接国家部委，争取配套政策，发展榨菜、高山蔬菜、辣椒、中药材等山地特色产业。实施“烟草产业倍增计划”，建设80万亩烤烟基地，带动＊万烟农增收致富。
（三）加快推进扶贫开发。加大投入力度，市级财政扶贫资金增加1亿元，取消区县扶贫资金配套。实施整村脱贫。把今年作为“整村脱贫推进年”，投资8亿元，启动250个村整村脱贫工程，完成266个村脱贫验收，确保实现2000个贫困村脱贫目标。继续实行市级部门和单位集团式扶贫，整合资金，包村帮扶，为贫困村“供血输氧”。推进扶贫移民。按照政府引导、群众自愿的原则，结合小城镇建设和新农村建设，投入＊亿元对缺乏基本生存发展条件的群众实施异地扶贫，扶贫移民3万人。实施片区开发。力争新增国家片区开发试点区县4个，使片区开发试点覆盖到18个重点贫困县，在每个重点区县培育1个以上规模扶贫
7化班子结构、优化党员队伍和带头致富、带领群众致富为主要内容的“双优双带”工程。加强村级党组织领导班子管理，选好配强村党组织书记，继续加大从优秀大学生中选聘“村官”力度。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。积极扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，充分发挥产业党组织等新型党组织在农村经济社会发展中的积极作用。逐步提高村级组织工作经费保障，加快村级公共服务中心和农村党员干部远程教育终端站点建设，确保实现全覆盖。
（三）扎实推进农村基层民主建设。从完善乡镇治理机制和村级民主自治机制入手，进一步健全和完善政务、村务、财务公开，确保信息资源透明、共享、平等。推广“四议两公开”制度，村重大事项由村党支部提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，做到决议公开、实施结果公开，全面落实农民群众的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权和受益权。加强对“村两委”换届选举的指导，严肃查处拉票、贿选等行为，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。
（四）着力维护农村社会和谐稳定。当前，农村利益主体日趋多元，利益关系日趋复杂，农村各类矛盾纠纷有所增多。各级各部门要高度重视各类纠纷的排查和调处工作，切实解决好农村
