经济工作会讲话录音稿(..12.27)_经济工作会议讲话稿

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周 霁 同 志

在全市经济工作会议上的讲话

（2010年12月26日）（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

12月10日至12日，中央召开了经济工作会议；19日至20日省委又召开了省委工作会暨全省经济工作会。今天市委召开这次会议，主要任务是，传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2010年我市经济工作，分析当前经济形势，研究部署2011年全市经济工作。会上，陈书记还将作重要讲话，大家要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委的安排，我就今年的经济工作情况和明年的经济工作安排，先讲几点意见，供同志们参考。

一、关于今年的经济工作

2010年是“十一五”规划收官之年，也是十堰发展任务最重、但发展速度最快的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下抢抓国家扩大内需和我省实施“两圈一带”重大战略机遇，全力推进东风公司61行动计划实施和政

— 1 — 企双方共建百万量级汽车城进程，突出以重大项目建设为载体，加快产业发展，着力培植壮大优势产业，加大交通和市政基础设施建设，努力保障改善民生、维护社会和谐稳定，圆满实现了“三大目标”，顺利完成了“四大任务”，经济快速增长，社会和谐稳定，民生显著改善，确保了“十一五”完美收官，也为“十二五”发展奠定了坚实基础。全市预计今年实现国内生产总值650亿元，同比增长18%，主要经济指标全面超额完成年度目标和“十一五”规划任务。突出表现在以下六个方面：

（一）一二三产全面增长，产业结构进一步优化。一是工业经济高速增长，质量效益明显提升。预计新增规模以上工业企业130家；规模以上工业总产值突破千亿元大关，可达到1280亿元以上，增速在55%左右；增加值将突破350亿元，增速在50%以上；20个重大工业项目和100个重点工业项目推进顺利。

二是农业保持稳步增长，县域经济提质提速。面对历史罕见的暴雨洪涝灾害，农业在大灾之年夺得全面丰收。预计农林牧渔业总产值将达到123.8亿元，增幅超过10%；农业增加值增长5%。农业产业化进程加快，特色产业基地总面积已经达到400万亩；实现农产品加工产值52亿 — — 2 元，增长39%。县域经济快速发展，竹房城镇带城乡一体化试验区、市县对接、汉江生态经济带、丹江口整市推进及整乡整村推进扶贫开发、移民建村建镇等工作全面推进，“一城两带”总体战略正式确立，统筹城乡发展力度明显加大。预计五县一市完成生产总值将突破260亿元，增长16%以上，比去年提高近5个百分点，占全市的比重将达40%以上。

三是旅游产业增势强劲，第三产业得到长足发展。预计全年接待国内外游客将超过1400万人次，实现旅游收入80亿元以上。其中武当山接待游客将突破200万人次，旅游总收入接近12亿元。在旅游、餐饮、物流等带动下，第三产业实现的增加值预计达到255亿元以上，增长11%。

（二）投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，增长的动力进一步增强。

一是重大项目进展顺利。预计全市城镇以上完成投资380亿元，增长36.7%，其中工业投资134.1亿元，增长60%以上。在建项目达1210个，同比增长39%；武当山机场立项工作正式启动，本月已通过预可研论证。汉丹铁路改造取得阶段性成效，三门峡－十堰－宜昌铁路已打捆申报。武白一级公路建成通车，郧十一级路、东环路建设

— 3 — 全面动工，谷竹、十房、十白三条高速快速推进，郧十高速正式开工。武当山旅游码头即将交付使用，潘口水电站大坝浇筑达到设计高度，龙背湾水电站已正式开工。

市场消费高速增长。预计实现社会消费品零售总额305亿元，增长20%。

出口主体发展壮大，外贸出口大幅增长。新增外贸出口企业53家，全市拥有进出口经营权企业已达370家。全市外贸出口2.1亿美元，增长接近10%。

（三）改革开放不断深化，发展潜力进一步激活。一是今年列入改制范围的6家企业，已改制到位1家、基本到位5家，市直机关所属企业和经济实体脱钩改制正在推进。丹江口农合行已正式开业，竹山农商行正在筹建，郧县、房县、武当山、竹溪联社农商行筹建通过省银监局验收。健全完善市级城投公司现代企业法人治理结构，推进融资、投资、偿债一体化运作。

二是组织并参与11次大型招商活动，实际利用外资7200万美元，增长25.5%以上；利用市外境内资金78亿元，超计划20亿元。特别是通过举办第四届世界传统武术节，签订旅游投资项目金额73亿元，签订经贸投资项目资金89亿元。

— — 4

（四）财政收入高质高速，金融服务力度加大。预计全年财政总收入将达到80亿元以上，增长50%以上，其中地方一般预算收入达到42亿元以上，增长66%（剔除南水北调淹没区耕地占用税入库13.03亿元，工商税收占财政收入比重达90%以上，可比增长24%以上）。教育、医疗、社会保障和就业、文化、住房保障等涉及民生类支出90亿元以上，占一般预算支出总量的67%。

金融运行平稳，信贷投入力度加大。预计全市金融机构各项存款余额840亿元，比年初增加145亿元，增长20.9%；各项贷款余额410.7亿元，比上年末增加100.6亿元，增幅32.4%。

（五）“四大任务”圆满完成，发展环境进一步优化。一是成功举办第四届世界传统武术节。参赛队伍、参赛人数和赛事规模均创国际武联各项赛事的新纪录。

二是“三城联创”取得重大进展。国家卫生城市顺利通过省级评估，顺利通过全国文明城市公共文明指数测评；国家环保城市创建健康有序推进。

三是南水北调中线工程移民外迁任务圆满完成。共组织搬迁119批次、18023户、76652人，比规划数多完成2808人，实现了安全有序、和谐外迁的目标。

— 5 — 四是“十二五”规划编制工作进展顺利。

（六）保障民生扎实有效，人民群众幸福指数进一步提高。

重点抓好扶贫、救灾和“五大民生工程”（住房保障、医改工作、城乡救助、就业和社会保障、城市公交），扎实办好“十件实事”，努力增加城乡居民收入，人民群众生活幸福感进一步增强。

同志们，即将过去的2010年，是十堰发展史上收获极丰的一年。全市“十一五”规划实现完美收官，与2005年比，我市生产总值从313亿元增加到650亿元，地方一般预算收入从11.4亿元增加到42.8亿元，存款余额从406亿元增加到840亿元，贷款余额从161.5亿元增加到410.7亿元，全社会固定资产投资从103.6亿元增加到380亿元，社会消费品零售总额从125亿元增加到305亿元，城镇居民人均可支配收入从7200元增加到12400元，农民人均纯收入从1990元增加到3410元。特别是经过五年的艰苦奋斗，制约十堰发展的“四大瓶颈”正在打破，十堰度过了困难时期，进入了一个厚积薄发的新阶段，站在了一个新的历史起点上。实践证明，过去的五年是我市城乡面貌变化最显著、经济社会发展最好最快、人民群众受益最多的 — — 6 五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是四大家和衷共济、团结奋进的结果，是全市上下深入贯彻落实科学发展观的结果，是全市人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们仍然要保持清醒的头脑，主要有三个方面：

1、既要看到取得的成绩，更要看到存在的差距。今年全市经济运行增势强劲，这是我们经济发展的基本面。但增长的基础并不牢固，保持这一态势，仍然存在一定的不确定性。制约全市发展的“四大瓶颈”问题虽然得到初步缓解，但要从根本上解决，仍然需要全市上下付出长期不懈的艰苦努力。

2、既要看到面临的机遇，更要看到面临的挑战。当前宏观经济环境“喜忧参半”。喜的是国家继续实施积极的财政政策，这对我们后发展地区、中部地区、偏远贫困地区是福。忧的是金融危机导致世界经济复苏进程减慢，为治理通帐预期，国家同步实施稳健的货币政策，稳健、审慎的政策导向，可能带来宏观环境趋紧，给商用车市场增添一定的政策风险，经济发展的不可预见因素会增多，经济增长的不确性会增加。加之今年基数大、平台高，要

— 7 — 保持明年高位运行，难度很大。南水北调外迁移民已顺利完成，但内安后靠工作才刚刚起步，工作任务异常繁重，维稳压力巨大。加之受制于地方财力所限，均衡协调发展社会事业、保障和改善民生和科学协调水源区生态建设和环境保护与加快十堰经济发展关系难度加大，转型发展、科学发展要求提高。

3、既要看到自身的进步，更要看到别人的发展。今年我市发展态势很好，变化很大。既有调整结构，培植地方经济长期积累能量的释放，也有国家应对金融危机，巨额投入、刺激经济的外部因素的强力拉动。所以我们自己要客观分析，理性对待，辨征看待。我市财政如果扣除耕地占用税因素（13亿，全市一般财政预算收入为29亿），按可比口径的测算增幅为24%左右。这个增幅已不算低，但周边地市也是发展态势迅猛。一般预算收入，襄樊44.5亿，增长39%；宜昌60.8亿，增长25.1%。宜昌、襄樊、鄂州、咸宁等地元—11月工业增加值增幅都在25%以上。固定资产上，襄樊503亿，增长27%；宜昌市478亿，增长19.2%（我市为277亿、增长21%）。其中外商直接投，襄樊2.46亿美元，宜昌1.54亿美元，我市仅为0.6亿美元。我们弱，还弱在县域经济上。

— — 8 所以，在看到自己变化的同时，一定要清醒地看到周边地市的发展。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们既要坚定加快发展的信心和决心，也要进一步增强危机感和紧迫感，要以永远的危机意识追求永恒的发展动力，忧危思进，难中求进，乘势而进。

二、关于明年经济工作的总体要求和需把握的重点

1、明年市委市政府提出经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一城两带”战略实施为契机，全面提升主导产业，培植壮大优势产业，强力推进县域经济，解放思想，深化改革，扩大开放，加强生态文明，保障改善民生，促进社会和谐，奋力推进十堰经济社会跨越式发展。

2、综合考虑各种现实条件和宏观环境，明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长20%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，外贸出口增长15%，利用外资增长12%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入

— 9 — 增长12%以上，城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总指数控制在4%以内，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数都控制省定目标以内。

3、需要把握的几个方面重点：

站在新的历史节点上，面对前所未有的挑战和机遇，我们必须牢牢把握以下几个方面的重点。

第一，要坚持把解放思想作为根本动力，在解放思想中抢抓机遇，破解难题。思想的瓶颈可能是我们跨越发展的最大瓶颈。思想解放的程度，决定改革的深度、谋略的高度、开放的力度、发展的速度。要奋力推进十堰市实现跨越式发展，必须在更高层次、更大范围、更新起点上推进思想解放。

思路决定出路，态度决定一切。方向是比速度更重要的追求，换句话讲，方向比速度重要。方向错了，越强化，问题越大！解放思想是我们加快发展的“头道工序”，是做好各项工作的“总开关”！我们很多人很聪明，但就是太聪明，就容易把很简单的问题复杂化，把复杂问题更复杂化。已定了的事，也是左请示、右汇报，就是工作推进 — — 10 不到位，紧不起来、动不起来。核心问题是个不敢担当、不敢负责的问题。把复杂问题简单化是人才，把简单问题复杂化是蠢才。勇于担当，就是我们领导干部要敢于担当；解放思想，就是我们在座干部首先要解放思想。解放思想是十分具体的，是要有所牺牲的，是要触动即得利益的。小平同志讲“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，鸿忠书记好引用的“公罪不可无，私罪不可有”，这都是对解放思想、敢于担当、真抓实干最生动、最形象的注解。

当前我市正处于机遇集成、厚积薄发的黄金发展期。转变发展方式，实现跨越式发展，首先要转变思维方式。只有转变思维方式，才可能解放思想。要逐步由过去关注什么事不能干转向研究什么事可以干，由只做红头文件允许的转向做红头文件没有禁止的，就是要先干不争论、先试后评论、先有后规范、先改后完善。我们十堰市的开山整地，就是最好的例证。

要充分利用鄂西生态文化旅游圈、竹房城镇带城乡一体化试验区建设、汉江生态经济带建设等契机，大胆地试，大胆地闯。别老想着向财政要几个小钱，要大胆向上争取项目和资金。要敢于打破习惯性思维和经验性陈见的束缚，着力解决与科学发展不相符、不协调的惯性思维方式，— 11 — 真正地把解放思想落实到解决问题、破解难题上来，以改革创新推动发展提速，以思想领先促进区域跨越发展。

第二，要坚持把更好更快发展作为首要任务，努力做到好中求快，力攀新高。十堰正处于蓄势待发的黄金阶段，继续保持较快发展不仅是必要的，而且也是可能的。要坚持以“好”为基础和标准，以“快”为动力和追求，进一步加快发展速度，提高发展质量，丰富发展内涵。要以转变发展方式为主线，把发展偏重经济增长，丰富为包括经济、社会、文化、生态等为内涵的全面可持续发展。今年GDP增长13%、一般财政收入增长15%、全社会固定资产投资增长25%等指标，只是一个计划目标，工作目标要力攀新高。要按照昨天陈书记在市委常委扩大会上要求的三大目标、六大重点、八大指标等工作目标去争取！

第三，要坚持把调结构、促转变作为主攻方向，努力提高经济增长的质量和效益。没有量的增长，优化结构就只能是“戏化”。结构优化问题是经济社会发展过程中永无止境的永恒任务。没有量的增长，没有量的积累，优化只能是细化、“戏化”，难以取得大成效。对我们相对落后欠发达的地区，切不可停下来、慢下来调结构、促转变。科学发展是一个定性的概念，不是一个定量的概念。不是 — — 12 慢了就是科学发展、快了就不是科学发展！要在发展中促转变、转变中谋发展，在少而慢中的调结构、促转变毫无意义，要力争在调整、优化、转变中，提升经济结构的高度看，追求“快速科学发展”。要把保增长与扩内需、调结构、增效益有机统一起来，抓住难得历史机遇，全面提升我市的汽车主导产业，千方百计增强核心竞争实力和抗风险能力，促进已有产业向集群化、规模化、高端化、生态化方向发展。同时要全力培植壮大旅游等新生优势产业，尽快使旅游和现代服务业在国家拉动内需、促进消费政策的牵引下，成为全市新的支柱产业。要加快市县对接、加大竹房城镇带试验区建设、汉江生态经济带建设力度，全力以赴，强力推进县域经济的发展。坚持“产业第一、企业家老大”的理念，全力培育更多的市场主体，推动城乡、市县二元结构向城乡一体、市县统筹的方向发展。努力提高区域经济的整体实力、核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，真正把发展建立在提高质量、优化结构、扩大规模、增加效益、节能减排和改善生态上来。

第四，要坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展成果。坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的成果由人民共享。

— 13 — 钱再少，也要勤紧腰带把紧迫的民生问题解决好；事再小，也要满怀热情把群众关心的事情办好；事再难，也要全力以赴把维护稳定、促进社会和谐的工作给做好，把当前难得的经济生态、政治生态、社会生态的大好局面维护好，真正把发展的成果体现在让老百姓得实惠上，体现在提高人民群众的生活水平和幸福指数上。

第五，要坚持把转变作风、真抓实干，作为环境建设的重中之重，努力提高推进经济社会跨越式发展的保障能力。作风扎实与否关系党和政府的形象，影响政府的执行力、公信力和执行效能。要转变作风，真抓实干，狠抓落实。凡是定了的事，就要一抓到底。每个干部都要以伟大的心态来做小事、干实事。心态平和就会真抓实干、从点滴入手。机遇要靠我们真抓实干来利用，挑战要靠我们真抓实干来化解。温州商人为什么能成功呀？人家能吃苦呀，“白天当老板，晚上睡地板”！要在真抓实干中提高我们的执政和行政能力。

三、关于明年经济工作的主要任务和措施

明年是“十二五”规划的开局之年，也是推进跨越式发展的开局之年，要着力抓好八个方面重点工作：

（一）加快实施“一城两带”，开创统筹发展新局面。

— — 14 “一城两带”战略是引领十堰科学发展的总体战略。明年是启动之年，我们要抓好具体实施工作。

1、要加快中心城区建设。中心城区是十堰未来发展的核心区域，是发展的重中之重。要围绕“三个一百”加快建设。一是城建的规模要在集约中去扩张。建成区面积、人口承载能力、产业产能的扩张，都要落实在量化指标上。当务之急的首要任务仍是拓展城市空间，破除土地瓶颈制约，力争再整理开发土地1万亩以上。二是城市管理要有质的提升。要坚持硬件与软件同步，物质文明与精神文明协调，开山筑城与塑魂并举，建好城市，管好城市，让广大市民有一个满意的居住环境。

2、要全力推进竹房城镇带建设。要全面落实省委省政府出台的《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》，坚持规划先行，坚持区域统筹，坚持产业主导，坚持改善民生，坚持改革创新，坚持群众主体的要求，力求试验区建设取得阶段性成效。

3、争取把汉江生态经济带提升到更高的决策层面。当前，汉江生态经济带还处于市级决策层面，才刚刚启动。目前面临的机遇很多，上升的空间很大。要进一步充实丰富内容，大胆试，大胆创，力争把汉江生态经济带上升到

— 15 — 省级、甚至是更高层级。

（二）做强做大主导产业，增创工业发展新优势。实现跨越发展，首先要加快经济发展；加快经济发展，首先要加快工业发展。要坚定不移做强做大主导产业，继续发展壮大优势产业，加速培育新兴产业，增强工业经济发展的稳定性和协调性。

1、坚持整车与零部件“双轮驱动”，增强汽车工业核心竞争力。汽车产业仍然是全市工业的第一方阵、第一支柱。十堰因车而建、因车而兴，过去的发展得益于汽车工业，现在的实力源自于汽车工业，今后的出路仍然离不开汽车工业。要按照“先做强、再做大”的发展思路，站在全球化视角，积极跟进汽车产业中性化发展趋势，吸引要素资源向十堰集聚，放大商用车比较优势，培育核心竞争力。一要抢抓“百万量级汽车城”建设机遇，一手抓整车，一手抓零部件，整合资源，盘活存量，培育增量，扩张产能。特别是要以关键零部件为重点，大力发展发动机、变速箱、车身、车架、车桥等六大总成。二要依托东风，服务东风，推进东风板块整体迁移、扩能升级。抓紧围绕“61行动计划”，大力支持东风公司重型商用车、经济型商用车、微型车、汽车零部件、动力总成、汽车装备六大板块建设。— — 16 明年重中之重要大力抓好一大批在建项目竣工投产，尽快形成新的产能，同时要加快一批新上项目的开工建设。力争东风商用车一期4万辆整车、三环专汽一期3万辆扩能、东风征梦3万辆、安远2万辆、驰田2万辆、神河1万辆，双星东风全钢100万套、半钢600万套轮胎扩能等项目建成投产，力争同创120万套同步器、双鸥100万套内饰、东风特种车车身15万辆、正和车身10万辆、东风渝安三期10万辆、18万台发动机、18万套变速箱等项目开工建设。调整时期正是发展时期，是内生增长时期。明年要力争整车产量新增10万辆，突破60万辆，汽车工业产值超1000亿元规模。

2、坚持传统产业和新兴产业“一起抓”，调优结构。十堰汽车及零部件，要打造“世界前三”，不仅仅是量的第三，而且要是质的第三。不具全球视野，何以问鼎世界；核心技术跟不上，不具原创技术，何以实现跨越。当前，国家产业政策的导向是大力支持发展战略性新兴产业，整合重组和淘汰落后产能。传统产业与新兴产业没有绝对界限，传统产业通过技术改造创新也能够发展成为新兴产业。制造、电力、医药化工等是我市传统优势产业，企业家们要努力开发或引进原创技术，通过发展创新，与新兴

— 17 — 产业有效嫁接。明年的40个先进制造业项目中，通达50万份欧四净化排放系统、益民铜材、华昌达机电自动化、武当生物制药等一批项目符合新兴产业政策导向，要加速培育壮大。同时，要继续抓好汉江、堵河流域水电开发，重点支持潘口、孤山、龙背湾、小旋电站等项目建设；大力加快绿色有机食品产业发展，推进山野菜、食用菌、茶叶、黄酒、薯类等农特产品精深加工业；深度开发中药材，支持开发科技含量高的原料药和中西药新品种。

3、坚持集中、集约、集聚，加快工业园区建设。园区是工业发展的载体，是技术创新的孵化器。要按照“三集中”原则，既要抓大，也要抓小、抓特。“抓大”，就是要集中力量建设十堰经济开发区，迅速做强做大，争取早日升级；“抓特”，就是要加快发展各县市特色开发区。各县市开发区要按照“特色鲜明、优势互补、错位竞争、差异发展”的原则，加快建设开发步伐，尽快形成现实产能。园区的土地资源稀缺，要科学规划、明确定位，集约节约、高质高效发展。不要盲目“满园”，要致力于特色产业、新兴产业的培育，把园区发展和产业培育向前推进。

（三）突破性发展旅游业，培植经济发展新支柱。旅游业是绿色产业，是综合性产业，是现代服务业的 — — 18 先导产业，也是目前世界上规模最大、增长最快、发展前景最广阔的战略性产业。十堰旅游资源富集，资源禀赋极高，突破性发展旅游业有基础、有条件、有优势、有机遇，发展空间和潜力巨大。这一次全省获批的20家“3A”级景区，十堰占了13家；全省已获批的9家“4A”级景区，十堰就占了4家，十分了不起。我们要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，充分利用“仙山、秀水、汽车城”三张名片，加大宣传力度，既要让世人皆知“问道武当山、养生太极湖”，也要让更多的世人知道“东风与十堰划等号”、“武当山与十堰划等号”。要着力打造山水城“三区”互动、东西南“三线”联接的新格局，确保全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长20%以上、直接从业人员达到9万人，把旅游业发展成为全市第二大支柱产业。要强力推进太极湖新区建设，进一步明确时间节点，确保所有重点建设项目全部开工；进一步加快进度，全力推动每个单体项目完工。要进一步加快五龙宫、玉虚宫、遇真宫修复等在建项目建设，争取尽快投入使用。加快龙潭河、虎啸滩、九龙瀑布、女娲山等旅游景区的建设步伐，形成集聚效应。继续加快住宿餐饮、购物娱乐等配套设施建设，重点开发道教养生、道教音乐、古建筑鉴赏等文化体验式服务项目，— 19 — 提高旅游附加值，真正实现由门票经济向产业经济转型。

同时，大力发展现代服务业，努力扩大消费需求。加快汉江物流园、白浪汽车汽配物流园等现代市场市场建设。要加快农贸市场整合与建设，坚持“零售进城、批发出城”，重点规划新建一批新市场。大力发展物流、仓储、配送等服务业，积极推行电子商务、网上购物等新业态，提高流通现代化水平。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”、“家电以旧换新”等工程，刺激农村市场消费。

（四）强力推进县域经济，力促县域发展再跃新台阶。强市之基在于强县，富民之源也在于富县。十堰要实现跨域式发展，县域经济必须加快实现跨越式发展。明年，全省县经济工作会有望在我市召开，我们要以此为契机，加快推进“五月行动计划”，以此倒逼我们再上新台阶。各县市区一定要力争有一批新的发展亮点，形成争先进位的浓厚氛围，努力提高县域经济在全市经济中的比重，确保县域经济发展有新的起色。

1、加快农业产业化。农业产业化是县域经济发展的基础。要抢抓国家加快水利改革、发展、建设的重大机遇，以农田水利为重点，加强农村基础设施建设。完成基本农田改造3万亩以上，完成11座病险水库除险加固，解决 — — 20 10万人的饮水安全，新增节水灌溉面积6.2万亩以上，治理1500平方公里的水土流失面积。要加大特色板块基地、畜禽养殖小区的建设。要突破性发展农产品加工业，围绕“四个一批”工程，重点支持一批龙头企业、农产品加工园区做强做大，每个县市区争取要有一家以上省级重点龙头企业，农产品加工产值要增长25%以上。要加大无公害、绿色、有机食品品牌的培植和认证力度，着力打造“武当道茶”、丹江鲌鱼、竹溪茶多酚等十大品牌。高标准建设农业标准园区、高效生态农业示范区、农产品加工示范园区，提升农业科技化水平。工作只有做扎实，才可能取得实效。我市不仅田地有限，地力也有限，但是生态好，要错位发展，致力于把有机绿色、生态农业的品牌打好。

2、努力增加农民收入。农民增收是县域经济发展的根本目的。要按照农民收入与GDP同步增长的要求，切实促进农民增收。要继续加大技能培训和实用技术培训，继续转移农村人口，大力发展劳务经济，拓展农民增收渠道。要加快推进扶贫“整村推进”，全面完成2010年启动的176个重点村建设任务，确保已实施的174个重点村通过考核验收，扶贫搬迁2750户1.1万人，基本解决6万贫困人口脱贫。要重点抓好丹江口市整县脱贫奔小康试点、— 21 — 竹山县和郧县整村推进试点，借移民后靠抓好新农村建设。

（五）加快基础设施建设，强化跨越式发展新支撑。经济要发展，交通要先行。要按照“集中优化、调整资金、确保重点工程建设”的要求，举全市之力加快推进机场、铁路、高速公路等重大基础设施建设，破解交通瓶颈制约，努力构建“内畅外联、辐射全国、换乘便捷”的综合立体交通枢纽。同时，还要加大整个接待水平、接待能力的提升。

1、要利用时机，全力推进重大交通项目建设。力争武当山机场明年上半年完成立项工作、下半年开工建设。十宜铁路要争取国家发改委批复，尽早启动建设；最近武汉至西安的高铁加快推进，发改委等部门和相关县市一定要积极争取设立站点。进一步优化施工环境，加快十白、谷竹、十房、郧十四条高速公路建设进度。积极争取国省干线公路调整项目，续建316国道西部复线、丹江至土关垭、东环、郧十等4条一级公路，力争郧

十、东环路一级路基本建成。把这些基础设施服务于产业，服务于百姓，只有人流、物流、信息流的快捷，一个地方的发展才可能快捷。

— — 222、进一步加强市政基础设施建设。以优化路网结构、改善人居环境为重点，抓好市政道路开工建设。新建发展大道、中岳路、北京北路连接线、林荫大道2号线四条道路，续建建设大道。加快改造60条内街小巷破损道路，改造柳林路、东岳路港湾式公交站廊，完成人民路、公园路的人行道改造升级，完成省政府下达的棚户区改造任务，完成郧西县污水处理厂建设。完成天然气十堰支干线剩余24公里管线建设，启动末站厂房和进户工程建设，新建8座加气站。

（六）加大改革力度，激发内生发展新潜能。改革开放是科学发展的不竭动力。要以更大的决心和勇气，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，切实增强经济发展活力。

进一步深化改革。一是要着力深化经济体制改革。鼓励、支持、引导民营企业发展，大力实施“中小企业成长工程”，培育壮大市场经济主体。全力推进企业上市，加大对拟上市企业的支持力度。稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，继续推进林权制度改革和企业改制。二是

— 23 — 要着力深化行政管理体制改革。全面推进行政审批全程代理制，推进行政审批权相对集中改革，严格实行“三集中、三到位”，提高政府公信力和执行力。三是要着力深化财政金融体制改革。以加强预算管理为基础，大力推进以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线为主要内容的财政支出管理制度改革，积极稳妥地推进市对区财政体制调整和完善工作，理顺县乡财政体制。完善金融创新，着力完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，推动创业投资、小额贷款公司等非金融机构发展。

进一步扩大开放。大胆“走出去”、积极“引进来”，努力做到敢开放、真开放、先开放、全开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，助推我市经济发展。全力以赴招商引资。要坚持全民招商、专业招商、大员招商，只有全民招商才能信息广，专业招商才有针对性，大员招商才有大成效。要做大主导企业，做强骨干企业，引进实力企业，提升本土企业。加大出口创汇力度，要积极实施农产品“1515”工程和机电、高新技术产品“2112”工程，争创省级商用车出口基地和国家级汽车及零部件出口基地。

（七）扎实推进“三城联创”，增强核心城区新引力。

— — 24 开展“三城联创”，有利于提升城市功能，优化人居环境，内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。山川秀美是我们的最大特色，宜居城市是我们追求的品味、品质。要全民参与、合力攻坚，把创建过程作为全民参与、全民共享的过程。确保创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫会的暗访和技术考核评估，力争国家环保模范城市26项指标基本达到国家验收要求，全国文明城市创建工作取得实质性进展，巩固军政军民关系，促进全民和谐，确保顺利实现全国双拥模范城“六连冠”。

（八）切实改善和保障民生，满足人民群众的新需求。

民生连着民心，民心凝聚民力。要紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，着力办好十件实事，均衡发展社会事业，创新社会管理机制体制，切实保障和改善民生，提升人民群众的幸福指数。

1、要千方百计扩大就业。社会以和谐为本，执政以民生为本，就业乃民生之本。要全面落实就业扶持和鼓励自主创业的政策措施，进一步完善再就业培训机制，提高劳动者就业技能，多渠道开发就业岗位，确保全年城镇新增就业3.5万人、再就业1.7万人、转移农村劳动力3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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2、要强化社会保障。要按照“保基本、广覆盖”的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新农保、新农合、新医改等工作。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，全面落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保供养标准和企业退休人员待遇政策，积极推进城乡低保一体化。完善以城乡低保、农村五保、医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型救助体系。要加大廉租房、经济适用住房、公共租赁住房建设、棚户区改造力度，进一步缓解城镇低收入家庭住房困难。

3、要加快社会事业发展。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展；积极推行职教“订单式培养”，确保中职生就业率达到98%以上；大力支持十堰职业技术学院创办国家骨干职业院校，争取武当山国际武术学院9月份招生。全面推行就医“一卡通”，确保参合农民医疗费用即时结算；继续抓好15个社区公共卫生服务机构基础设施建设，支持26个乡镇建设医疗急救站，实现所有建制乡镇全覆盖，确保在60%的公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。进一步丰富人民群众文体生活，重点推进市体育公园、鄂西北图书文化城、印刷工业园等项目建设，积极争取大剧院开工；抓好农村文化站建设，实现“农家书屋” — — 26 全覆盖。

4、要努力维护社会和谐稳定。一是要加强和改进社会管理。加大财政对社区建设的支持力度，将社区人员经费和工作经费纳入财政预算，明确社区事权，统筹推进城乡社区建设，健全新型社区管理的服务体制。二是继续做好移民安置工作。坚持把移民工作作为头号工程来抓，全面启动南水北调中线工程后靠移民内安工作。三是加强物价监管，严厉打击哄抬物价等行为，努力维护价格总水平基本稳定。四是强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生。五是要健全矛盾纠纷排查机制，畅通民情民意表达渠道，确保各类上访大幅下降。六要加强社会治安综合治理，多层次开展平安创建，努力提高打防控能力，增强人民群众的安全感。

四、关于提高执行力狠抓工作落实的问题

三分决策、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现的是作风和意志，反映的是能力和水平。明年经济发展的目标任务十分明确，要完成这些目标任务，关键要靠转变作风、狠抓落实，切实提高执行效能。

一是要敢于争先进位。关起门来与自己比，2010年取得的成绩喜人，十分不易。但是，与省内、省外许多区位

— 27 — 和条件相似的地方比，我们发展还是不快，排位还是靠后。明年，我们不能满足于小步快跑、中规中矩，而是要振奋精神，鼓足气力，跳起来摘桃子，既要完成计划目标，更要争取实现工作目标。

二是要善于抓住重点。以重点突破带动整体推进。各级各部门要把实施“一城两带”战略、推进“61行动计划”实施、完成“五月行动计划”、加大太极湖新区等重点项目建设力度、保障和改善民生作为重中之重，集中精力抓要事、攻难事、办大事。

三是要勇于敢于担当。责任成就事业。不敢担当难以做出成绩，按部就班，得过且过，结果只能有一个，就是业绩平庸；敢冒风险，敢于拍板，敢于担当，就能突破难点、干出亮点、干出特色。尤其是各级各部门的领导干部，一定要敢于担当、敢于负责、敢抓敢管、敢于解难。

四是要高质高效服务。高质高效服务，就是要切实转变作风、提高效能。我们要以转变作风、创优环境、提高效能为突破口，围绕目标任务想新招、出实招、出狠招，努力打造一个“成本最低、效率最高、服务最优、信誉最好”的发展环境。决定了的事，就要立说立行、不推不拖，有条件的立即办，没有条件的创造条件办，规定时限，明 — — 28 确要求，确保定一件、办一件、成一件。

当前春节临近，最后再强调一下年末岁尾几项主要工作。一是要抓好经济发展。重点抓好煤电油气运的调度，做好工业生产、项目推进和资金争取等工作，确保实现一季度开门红，为全省县域经济工作会在我市召开增光添彩。二是要妥善安置好困难群众的生产生活。要认真开展扶贫济困送温暖活动，切实帮助困难群众解决实际问题，确保有饭吃、有房住、不受冻。三是要保持社会和谐稳定。岁末年初是社会治安管理的关键时期，要加强治安巡逻，防火、防盗、防抢劫，防止各类刑事案件发生。要深入开展安全隐患排查整改，狠抓道路交通安全和安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，要抓好春节期间物资供应、市场监管、群体性文体活动等工作，确保全市人民过一个欢乐、喜庆、祥和的新春佳节。

同志们，当前十堰正处在建设区域性中心城市和跨越式发展的关键时期。做好明年的经济工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们要在市委的坚强领导下，奋发有为、锐意进取，开创“十二五”发展新开局，以优异的发展业绩迎接建党90周年！

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