水利工作会议市长讲话02_市长讲话经济工作会议

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在全市水利暨病险水库除险加固工作

会议上的讲话

（2010年3月5日）

刘 西 良

同志们：

这次全市水利暨病险水库除险加固工作会议是市政府研究决定召开的。会议的主要任务是，全面总结2009年全市水利工作，深入分析当前面临的形势，安排部署全年水利工作任务，进一步统一思想，提高认识，加大措施，加快推动水利建设发展再上新台阶。刚才，会议表彰了全市水利工作先进集体和先进个人，市政府与各区县政府（管委）签订了《病险水库除险加固责任书》，立明同志还要对今年的水利和病险水库除险加固工作进行安排。下面，我代表市政府讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感

过去的一年，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，抢抓发展机遇，狠抓项目争引，全力组织实施重点工程、重点项目，全市水利建设完成总投资5.5亿元，先后组织实施了4座大中型水库、120座小型水库除险加固工程，开工建设了沭河综合治理二期工程，日照水库向市区供水三期工程提前建成通水，新建维修防潮堤2.1公里；建设162个村的自来水工程，村村通自来水普及率达到90%；发展节水灌溉面积4.3万亩，治理水土流

—1— 失面积63.2平方公里；防汛抗旱、库区移民、水资源管理、水利改革等各项工作均完成了年初确定目标。先后被评为全省水利工作先进集体、全省防汛抗旱工作先进集体和全省移民信访工作先进集体。这些成绩的取得，得益于国家和省的大力支持，得益于各级各部门的团结协作，得益于各级水利干部职工的真抓实干。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向奋战在水利工作一线的同志们表示诚挚的慰问！

今年是实施“十一五”发展规划的最后一年，也是应对金融危机的关键之年，水利工作面临任务更加繁重，不仅建设项目多、投资大、时间要求严格，而且极端、异常天气事件影响有可能进一步加重，水资源保障形势严峻、任务艰巨。对于今后一个时期我市水利事业发展面临的新形势、新要求，去年11月25日召开的全市农田水利基本建设工作现场会议已进行了全面分析，一是我市建设蓝色经济区要求必须加快解决水资源保障问题；二是统筹城乡发展、建设现代农业要求必须进一步夯实水利基础；三是落实中央“一扩三保”宏观经济政策和改善民生要求必须进一步加快水利建设；四是当前我市农村水利工作面临的实际困难和问题要求必须进一步加强农田水利基本建设；五是应对复杂的经济形势和不确定的气候因素要求必须加强农田水利建设。对此，各级仍要深刻领会，认真把握，指导做好今年的各项工作。

一是要增强加快水利事业发展的机遇意识。当前，水利工作正处于加快发展的良好机遇期。今年中央1号文件出台了若干含金量很高的政策措施，明确提出要突出抓好水利基础设施建设，—2— 加大中央和省财政投入力度，增加对小型农田水利设施专项补助资金规模，这为我们更好地做好项目资金的争取提供了良好机遇，各级必须进一步加大对上争引力度，保证我市重点工程项目建设的资金需要。

二是要增强加快水利事业发展的争先意识。经过近几年的扎实工作，我们创造了以“山丘区集中供水日照模式”、“病险水库除险加固五个一综合效益”、“多库串联、河库联调、城乡统筹的日照水网”、“自压管道与风力提水相结合的节水灌溉”等特色鲜明的山丘区水利发展模式，得到了上级部门的充分肯定，可以说我市水利工作在很多方面走在了全省甚至全国的前列。但从全省水利发展形势看，省水利厅新一届领导班子加快水利事业发展的决心很大，力度加大；各市也都普遍加强了水利工作，投入加大、措施加大、成效显著，如临沂的农田水利建设和“生态沂河”、聊城的“江北水城”、滨州的“四环五海”等都成为了全省水利建设的亮点。形势逼人，催人奋进，各级政府特别是水利部门一定要居安思危，认真总结经验，进一步树立加快发展的争先意识，在新的起点上进一步解放思想，开拓创新，加快发展，努力保持好在全省水利工作的领先地位。

三是要增强保障经济社会发展的大局意识。水利是经济社会发展的重要基础设施和资源保障。当前，省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，把“以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临海产业带”作为了半岛蓝色经济区重点打造的“三带”之一，市委、市政府正在全力推进。如何确保重大建设项目的用水需求，已经引

—3— 起市委、市政府的高度重视，杨书记专门就此对水利工作进行了调研，提出了明确要求，这是对水利工作的重大考验，一定要从讲政治、顾大局的高度，认真对待，统筹谋划，扎实推进，增强水利保障能力。同时，水资源的节约保护与有效配置，对于转方式、调结构，实现经济社会的可持续发展具有重要作用。这又要求我们必须加快建立最严格的水资源管理制度、发挥水资源的“硬约束”作用，引导和推动经济结构调整、发展方式转变和产业布局优化。

四是要增强保障农村发展、改善民生的责任意识。建设社会主义新农村，加快农业农村经济发展，水利具有重要的基础保障作用。近年来，我市农村水利基础设施建设取得了长足发展，水库除险加固、农村饮水安全、农田水利基本建设等工作取得明显成效，有力地保障了农业生产发展和农村民生的改善。但我们也要清醒地看到，我市农田水利基础设施依然十分薄弱，农业靠天吃饭的局面仍未根本改变，彻底解决农村饮水安全问题的难度加大，已建设的水利工程的管理相对滞后，水生态环境恶化趋势加快，等等。因此，加快农田水利基本建设、不断改善农业生产条件仍将是今后水利工作的一项重要职责和任务，必须进一步加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效，促进民生的不断改善。

总之，各级各有关部门对水利工作一定要有清醒的认识，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识、正确把握当前我市水利工作面临的新形势，始终牢牢把握工作的主动权，在转观念、转方式、转作风上狠下功夫，创新思路，强

—4— 化措施，努力推动全市水利工作再上新台阶，为全市经济社会平稳较快发展提供可靠的水利支撑和保障。

二、突出重点，强化措施，确保全面完成今年的水利工作目标任务

当前，我市水利事业发展正处于重点水利工程建设掀起新高潮，水利改革不断深入，水利管理任务日趋繁重，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。各级必须认真把握这一阶段性特征，切实转变观念，及时调整完善治水思路，加快由防洪减灾为主向统筹治水转变，加快由工程建设向建管并重转变，加快由供水管理向需水管理转变，加快由行政管理为主向实行综合管理转变，加快由主要依靠财政投入向政府主导多元化投资转变，切实解决好水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化问题。在今年的工作中，要突出抓好以下五个方面：

（一）要确保病险水库除险加固工程按期全面完成。今年是国家实施病险水库除险加固工程三年规划的最后一年，从中央、水利部到省委、省政府都已下定决心，要全面完成水库除险加固任务。这也是今年我市水利工作重中之重的任务，必须按期完成。但要全面完成国家病险水库除险加固规划内的8座大中型水库以及107座小型水库的除险加固工程，任务十分艰巨，工期压力很大。为确保按期完成任务，市委、市政府已将病险水库除险加固工作纳入了农业农村工作考核内容，下一步还将纳入镇域经济考核内容。各级各有关部门要认真总结近几年实施病险水库除险加固工程的经验，继续加大工作力度，强化组织领导，落实责任措

—5— 施，在保证质量和安全的前提下，严格按照时间节点，千方百计加快工程进度。大中型病险水库除险加固要突出抓好地方配套资金的落实。青峰岭、峤山、学庄三座水库除险加固工程，省以上资金已全部到位，经初步核算，仅完成主体工程配套资金缺口就达3416万元。对此，市政府已多次提出明确要求，省水利厅也多次进行督导检查。相关区县政府和职能部门要从讲政治、顾大局的高度，从维护我市水利事业发展良好局面的高度，进一步引起重视，尽快研究解决，对因配套资金落实不到位、影响工程建设进度，进而影响全市水利工作大局的，将严格按有关规定追究有关责任单位和责任人的责任。107座小型水库除险加固要确保在主汛期前完成主体工程。这项工作，我市2008年、2009年都做的很好，省里都给予了充分肯定，今年也必须抓紧抓好，确保圆满完成。今年年底，还要对三年小型病险水库除险加固工作进行全面考核、总结表彰。各区县政府要进一步明确任务，落实责任，千方百计地组织好项目实施。水利部门要进一步整合技术力量，加强技术指导和监督检查，对每一处在建工程都要派驻专业技术人员全程跟踪检查，发现质量问题及时纠正；财政、监察、审计等部门要加强对资金拨付、使用的监督管理，严格专款专用，坚决防止截留、滞留、挪用、挤占，确保工程建设顺利推进。

（二）要确保重点水利工程建设顺利推进。对市委、市政府今年确定的8项重点水利项目工程，各级政府和各责任部门要按照工作分工，抓紧制定、细化具体的实施方案，层层分解任务，落实责任，明确时限要求，加强督查调度，确保按期保质保量完

—6— 成建设任务。对扩内需项目，要严格按照项目投资计划、完成时限和建设进度要求，倒排工期，强化措施，全力排除影响工程开工和施工的各种不利因素，确保工程顺利推进。要组织实施好东港区南湖镇塘坝除险加固试点工作，探索塘坝除险加固模式；坚持保护生态、增加蓄水、防洪减灾相结合的原则，继续抓好沭河综合治理，加快傅疃河、绣针河、潮白河、巨峰河等中小型河道治理步伐，加强河道拦河闸坝建设及除险加固，积极探索独流入海河道综合治理模式。

在推进重点工程建设中，各级政府和项目建设责任单位要切实加强建设管理，加强质量监管，确保质量过硬。要积极解决好项目建设资金问题。当前和今后一个时期是我市重点水利工程建设的重要时期，投资规模将大大超过以往，地方配套资金压力相当大。各级各有关部门在积极争取国家、省资金支持的同时，必须进一步完善水利投融资机制。要积极拓宽投融资渠道，合理使用银行贷款，积极探索市场化融资等方式，鼓励社会各界和广大农民群众投资投劳搞好水利基础设施建设。同时，要加快推进水利改革、管理和创新，确保项目建成后长期发挥效益。无论是新建、在建项目，还是已建工程，都要按照“权责明确、管理科学、运营规范、充满活力、良性发展”的要求，建立科学的管理体制和运营机制。要继续深化水管体制改革和小型水利工程产权制度改革，在巩固好大中型水利工程管理体制改革的基础上，加快建立小型水库、农村自来水等水利工程良性运行的管护机制、库区移民后期扶持的长效机制，不断提高工程管理和运行效益。

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（三）要确保城乡水资源有效配置和高效利用。日照虽然是全省降水较为丰沛的地区之一，但由于地域狭小，水资源总量不足，仅为16.97亿立方米，占全省水资源总量的5.3%，人均占有量596立方米；国家实施的“南水北调”工程和省实施的“西水东调”工程，我市均不受益。同时，受自然地理条件限制，水资源时空分布不均，区域性和季节性缺水特别是水资源的结构性矛盾十分突出。随着鲁南临港产业带、日照精品钢基地和蓝色经济区建设的快速推进，水资源总量不足将成为制约我市建设海洋特色新兴城市的最大瓶颈之一。因此，保障服务蓝色经济区建设，解决日照经济社会可持续发展用水必须依靠“日照水网”工程。各级各有关部门特别是水利部门要把加快推进以“西水东调”为重点的日照水网工程建设，进一步提到重要议事日程，全面启动 “西水东调”一期工程的各项前期工作。要紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的机遇，争取将“西水东调”工程列入国家和省投资计划，并加快与中国水务、山东水务等有投资意向单位的洽谈，及早谋划考虑“西水东调”工程的资金筹措、建后管理等事宜。要正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，进一步健全完善各类水资源规划，严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，依法足额征收水资源费；深化水价改革，形成经济手段为主的节水机制，促进水资源合理开发、高效利用和节约保护。要加强沿海地下水管理和饮用水源地保护，建立城市供水后备水源制度，完善水功能区划和水源地水质污染突发事件应急预案和城乡供水应急预案。要加快雨洪水资源化利

—8— 用工程建设，重点加强新建水库、拦河截潜蓄水工程、小型雨洪水集蓄利用工程建设，积极开发中水、微咸水、海水、再生水等非常规水源。

要围绕中央关于建设社会主义新农村的战略部署，把服务民生、改善民生作为水利工作的重要任务，大力发展、不断完善以农村集中供水工程为重点的乡村水网，进一步提高城乡供水一体化水平。围绕农业产业结构调整，大搞农田水利基本建设，切实抓好大中型水库灌区的续建配套与节水改造，大力加强以风力提水和管道灌溉为主的节水灌溉等农田灌排设施建设，积极抓好小水源、机电井、水囤等微小型水利设施建设。要继续完善和用好“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”、“以奖代补”等政策，组织引导农民通过自身努力不断改善生产生活条件，全面推动民生水利发展，在更大范围、更广领域、更高程度上造福人民群众。

（四）确保防汛抗旱形势稳定。受全球气候变暖影响，极端、异常、复杂多变天气将可能成为今后正常的天气形势。各级要认真总结近年来防汛抗旱的成功经验和做法，水利、气象、农业等部门要加强协作配合，进一步完善突发异常天气会商制度、土壤墒情监测机制，密切关注天气变化，做好极端天气形势的监测、调度和会商等工作，确保及时、有效应对。各级政府要切实健全防汛抗旱行政首长负责制的责任体系，继续坚持防汛抗旱两手抓，进一步修订完善应急预案，按规定标准落实储备物资，加强应急演练，不断提高应对突发天气事件的快速反应能力。各级各有关部门在加快推进重点水利工程建设的同时，要同步考虑抗旱、防

—9— 汛需要，一方面，要切实加强对中小型水库除险加固和防洪河道疏浚治理，加快沿海防潮堤、避风港等海上安全设施建设，及早排查各类度汛工程隐患等；另一方面，要切实加强水资源管理和调配，努力为今后抗旱备足水源，最大程度地满足工农业生产和生态、生活用水需求。

（五）要切实强化“十二五”规划编制和项目资金争引工作。科学制定规划是实现水利科学发展的基础环节。做好“十二五”水利规划的编制工作，对于确保水利长远发展、更好地争取上级项目资金，具有重要的基础性作用。各级政府和水利部门要尽早动手，组织专门力量，科学编制，尽快确定“十二五”发展的任务目标、工作思路和工作重点，使规划真正成为指导水利发展、科学配置水资源的基本依据。

要进一步做好对上项目资金的争取工作。近年来，我们坚持持之以恒地抓项目资金的争引，成效非常明显，到目前全市中央扩大内需水利项目投资计划共下达28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上，其中2009年全市累计争取省以上投资2.95亿元，超出全省各市平均水平36%，为我市水利工程建设提供了可靠的资金保障。下一步，要结合“十二五”规划的编制，进一步加大力度，密切与上级部门的沟通联系和对接，争取更多的项目进入国家和省投资计划大盘子。要加强调研论证，做深做细做实项目前期工作，各区县政府要舍得加大投入，水利、发改、财政等职能部门要搞好衔接沟通、密切配合，共同做好对上争取工作。特别是今年病险水库除险加固三年规划任务完成后，国家、—10— 省将会把骨干河道以及重点小型河道的综合治理作为投资建设的重点，各级要早抓早主动，进一步搞好项目储备，争取更多河道列入国家、省治理规划。

三、加强领导，落实责任，形成做好各项水利工作的合力 做好今年的水利工作，对于圆满完成“十一五”规划的目标任务，为“十二五”规划开好头，具有积极意义和作用。各级各有关部门要切实把水利工作摆在更加重要、更加突出的位置，提上重要议事日程，真正把各项责任措施落到实处。

一是组织领导要到位。今年我市水利工作的任务很重，如何确保重点水利建设项目的规划、建设、进度、质量、安全和效益相统一，是对各级政府和水利部门的重大考验。各级政府一定要进一步增强责任感和紧迫感，建立健全组织领导机构和专门工作班子，狠抓各项措施的落实。要统筹谋划，明确目标，落实责任，层层分解，扎实推进，努力形成工作有人管、责任有人负、措施有人落实的工作格局。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握工程进展情况，及时协调解决有关重点、难点问题，为工作顺利开展提供有力保障。

二是责任落实要到位。刚才，市政府分别与各区县政府、管委签订了2010年病险水库除险加固责任书，各区县政府要按照责任书的要求，认真抓好各项措施的落实。要把以行政首长负责制为核心的除险加固责任制的落实，贯穿到工程建设全过程，与奖惩、资金补助挂起钩，与防汛抗旱责任制挂起钩，与绩效目标考核、督查督办挂起钩，量化考核指标，制定考核办法，严格责任

—11— 追究。

三是协作配合要到位。各级各有关部门要树立全局意识，既要各司其职、各负其责，又要齐心协力、密切配合。近期市政府将研究建立水利工作联席会议制度，切实加强对水利工作的领导和支持。水利部门要加强对工程建设的质量、资金、安全等方面的监管，加大监督检查力度，做到不留死角、不留隐患。财政部门要认真研究财政支持水利发展的投资机制建设问题，确保水利建设资金及时筹措到位；发改部门要积极做好相关规划计划和项目报批等工作；国土部门要着力抓好重点水利工程建设的占地征用工作；交通、电力、通信部门要抓好水库及河道的道路交通配套、电力通讯保障建设；其他各有关部门也要积极支持水利工作，主动联系、沟通和协商，努力形成水利工作合力。

四是督导调度要到位。对各项水利工作措施的落实情况，各级要深入工程一线，加强监督检查，对重点工程项目要实行跟踪督导。要成立专门督导组织，充分发挥老专家等专业技术人员的作用，增强督导的科学性和针对性。特别是对病险水库除险加固工作，要坚持一周一调度、一月一通报，并将调度情况及时上报市政府，确保按时保质完成工作任务。

同志们，做好今年水利工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，进一步解放思想，创新思路，扎实做好今年各项水利工作，努力推动全市水利事业发展再上新台阶，为保障我市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。

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