百万农民信箱工程建设成果汇报会讲话_建设项目工作成果汇报
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百万农民信箱工程建设成果汇报会讲话
朱志泉(2006年9月20日)
同志们：
这次农民信箱工程建设成果汇报会是一次承上启下的重要会议，也是动员广大农业部门干部群众再接再厉，深入实施农民信箱工程的重要会议。根据会议安排，我就一年来农民信箱工程进展情况和下一阶段工作安排，作一发言。
一、坚持以用促建，百万农民信箱工程取得了积极进展 实施百万农民信箱工程是发展农业信息化的有益探索，也是推进政府部门管理和服务创新的全新实践。一年来，在省委、省政府的直接领导和各地各部门的密切配合下，农民信箱工程建设进展顺利，提前完成了预期的目标任务。
（一）系统功能不断完善。农民信箱作为一个新生事物，在目标定位上紧紧围绕构建农民网上社会，在功能开发上充分考虑了农业和农村工作的实际，不断开发完善农民迫切需求的功能。一年来，信箱先后开发了6功能，建成了6个栏目、38个模块，信箱的信息量也日益丰富。目前，已收集涉农网站网 1 页10096个。分地区、分行业的23337名农技推广人员实现了网上注册和科技服务。一个集信息集成、产销对接、农技服务、个人通信于一体的“三农”公共服务平台框架基本构建。与此同时，网上摊位、网上调查、统计分析等功能也正在开发之中。
（二）服务体系逐步健全。把服务体系建设作为农民信箱进村入户的重要载体，按照纵向到底、横向到边的要求，层层建立联络站、联络点和联络室。目前，已建立联络总站1个、分站11个、支站90个、乡镇联络站1441个、村级联络点3.2万个，部门联络室1757个，省、市、县、乡联络站组建率达100%，村级联络点组建率95%。同时配备专兼职管理员、信息员近3.3万人，村级联络点配备电脑2.1万台，其中符合“八个一”要求的村级联络点达到1.3万个。服务体系的不断完善，为农民信箱的推广应用提供有力的组织保障。
（三）用户群体快速扩大。基于农民信箱的功能和特点，加上各级广泛宣传发动、层层开展应用培训，农民信箱注册用户不断壮大。今年8月初，农民信箱用户已突破100万户，目前已达113万户。用户涉及农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人、种养销大户、普通农户、农技人员、机关干部等13类群体，其中普通农户占75%。特别是随着农民群众对农民信箱认识的深化，用户群体呈现快速扩张的势头，覆盖面不断延伸。
（四）信箱作用逐步发挥。各地在推广农民信箱的同时，2 高度重视发挥其作用。借助农民信箱使用方便、传播速度快、覆盖面广的特点，通过举办多种形式的活动，使之在信息发布、产销对接、农技服务、灾害防御、民情沟通等方面功能逐步得到发挥。这不仅提高了农民的市场意识，加快了科技推广应用，同时，有效拉近了政府部门与基层群众的距离，改善党群、干群关系。
农民信箱工程实施一年的历程，是一个不断探索总结、完善提高的过程,也积累了有益的经验。
1、领导重视、责任落实，保障了农民信箱的快速成长。省委、省政府高度重视百万农民信箱工程建设，去年9月全省农业信息化工作会议以来，省政府专门下发《关于全面实施百万农民信箱工程的通知》和《关于抓好农民信箱使用工作的通知》，还召开了全省农民信箱推广应用工作视频会议，对这项工程实施进行全面部署。茅临生副省长多次亲自到基层农村、深入农户，指导检查农民信箱工作，推广使用农民信箱。与此同时，省里还成立了农村信息化建设联席会议，组建了农民信箱办公室，明确部门职责分工和目标任务，加强农民信箱工程实施的组织协调。我厅还将农民信箱推广作为今年农业工作十件实事之一，对各市农业局下达了目标考核任务。各地同样将农民信箱工作列入重要议事日程，一些地方还专门出台政策措施，激励农民群众推广应用农民信箱，从而为农民信箱工程实施提供了有力的保障。
2、贴近农民、贴近需求，夯实了农民信箱的群众基础。农民信箱作为面向“三农”的公共服务平台，始终从满足“三农”需求和保护农民利益出发，秉承“以人为本”的设计理念，坚持走低端化产品路线，根据广大农民、企业对信息的个性化需求而开发，让农民看得懂、学得进、用得上。针对农村电脑和网络普及率低的实际，将网络和手机短信有机结合起来，使没有电脑的用户也能通过手机接收信息，大大提高了用户的覆盖面；针对当前互联网信息真假难辨别、信息不对称的状况，通过实名制注册，建立信息发布审核制度，实行注册用户的分类管理，较好地解决了信息真伪难判别、产销不对接、诚信无保障等问题；针对农民群众电脑技术普及率低、应用水平不高的现实，通过层层建立农民信箱服务组织，开发设计“写信常用语”，极大地方便了农民群众的使用。正是这些贴近农民、贴近需求的设计理念和服务功能，使农民信箱得到了基层群众的普遍欢迎。
3、理念超前、技术领先，激发了农民信箱的内在动力。农民信箱作为推进农村信息化的重要抓手，充分考虑了农业和农村工作的实际。在功能定位上，紧紧围绕满足农民群众对信息的多元化需求，通过建立部门联络室，开发农业公共信息集成，有效整合农口部门的信息资源，解决了当前信息服务的“孤岛现象”；在服务手段上，通过将互联网技术和现代通讯技术有机结合，进一步扩大了用户群体，提高了信息服务的时效性； 4 在技术支撑上，农民信箱系统得到移动、联通、电信等通信运营商的大力支持，提供了先进的硬件设施和强大的技术支持，有效满足了更多的用户登陆农民信箱查询、发布信息。今年6月，农民信箱系统开发与应用项目成功通过了有关部门的专家鉴定，并给予充分肯定，认为农民信箱系统的创建和服务模式处于国内领先、国际先进水平。
4、部门配合、上下联动，确保了农民信箱的推广应用。农民信箱工程实施以来，得到了各地各有关部门的大力支持，逐步形成了上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局。省委宣传部积极组织新闻单位，宣传农民信息的功能、作用和经验；省农办依托农村指导员队伍，加强农民信箱宣传和推广应用；省教育厅组织开展了“小手拉大手”活动，通过组织教师培训，借助学生带家长学习、使用农民信箱；团省委组织大学生利用暑假社会实践活动，深入农村，指导农民应用农民信箱；省农村信息化联席会议成员单位及其他有关部门也积极发挥系统优势，帮助注册、推广使用农民信箱；省有关通信企业主动参与工程建设，为农民信箱提供硬件设备和技术支持。各级农业部门也高度重视，寻求各方面力量的支持，层层建立组织机构，强化目标责任制管理，通过政策拉动、宣传发动、行政推动、典型带动等多种手段，有力地推动了农民信箱工程的实施。
总的来说，在各地各部门的共同推动下，农民信箱工程提前实现了预期的目标，得到了广大农民与社会各界的充分认 5 可，得到了省委、省政府领导的充分肯定，最近省委习近平总书记、周国富副书记等领导分别作出重要批示，充分赞赏了农民信箱工程所取得的成绩，并对下一步工作提出了要求，指明了方向。
二、依托农民信箱，有效开展为农服务
百万农民信箱工程实施以来，我们千方百计把农民信箱作为引领农民进入市场的平台，政府部门了解农情民意的窗口，按照“以用促建”的思路，努力在完善功能、扩大用户和提高应用水平上下功夫，着力发挥农民信箱的功能和作用，取得了较好的经济效益和社会效益。
（一）发挥了产销对接功能，构筑了网上促销平台。借助农民信箱的产品买卖信息发布功能，一方面，通过各级信息员指导、帮助农业生产经营主体发布农产品供求信息，另一方面，结合主要农产品集中上市季节，举办多形式产销对接活动，先后举办了杨梅、葡萄、农家乐等专场活动，实现了农产品低成本、零距离、全天候地对接，降低了交易成本，提高了市场流通效率。目前，已累计发布农产品买卖信息25615条，达成交易额3.3亿元，减少产品营销支出1427万元。缙云县前路乡南弄村通过农民信箱发布水蜜桃销售信息，吸引了温州、福建、泉州等省内外客商前来定购，水蜜桃收购价格一路攀升，从原来的每公斤2元升到3.6元，不仅有效解决销路问题，还为果 6 农增收100多万元。
（二）发挥了生产指导功能，构筑了科技服务平台。围绕主导产业发展，通过开发、完善网上农技人员数据库，分地区、分行业建立专家队伍，开展咨询服务和农事点评，搭建网上农技推广平台，加快了科技进村入户。整合农技110系统的资源，实现了与农民信箱互通，方便农民群众咨询。各地还借助农民信箱，建立责任农技师制度，推行农技人员农民信箱日记制度，进一步提高了农技推广效能。今年8月月，遂昌县病虫测报站预测水稻纵卷叶螟和稻飞虱将大发生，通过农民信箱及时发布病虫害发生的时间和防治方法，指导农民适时做好防控工作，有效提高了防治效果。
（三）发挥了灾害预警功能，构筑了防灾动员平台。充分运用农民信箱覆盖面广、用户数量大、信息传递快的特点，在自然灾害来临前，及时发布预警信息和应对措施，提醒和指导基层干部、企业和农民群众做好防御工作，增强了防灾减灾工作的主动性和预见性，有效降低了灾害损失。去年9月份以来，通过农民信箱累计发布自然灾害预警信息2525万条，短信1861万条，挽回农业经济损失5.5亿元。今年“桑美”强台风登陆前后，农民信箱苍南县联络支站通过农民信箱群向1.4万户注册用户群发信息15 次，在灾害防御、转移群众、恢复生产等方面发挥了积极的作用，降低直接经济损失1800多万元。
（四）发挥了信息服务功能，构筑了信息集成平台。从方便用户入手，加强涉农网站的协作，建立信息互通机制，不断丰富信息内容，满足农民群众对信息多元化的需求。扩大和完善农民信箱部门联络室，加强信息的综合分析和整理，及时为农民群众提供政策、科技、市场等信息服务，大大提高了信息服务的有效性。一年来，通过农民信箱已发送个人信件77.4万封，群发信件3025万封，短信2376万条，发布公共信息17282条。
（五）发挥了双向交流功能，构筑了民情沟通平台。利用农民信箱，开展有关政策效应、农民种养意向、生产效益及农民培训教育等网上民意调查，及时了解农民意愿和农业生产情况，取得了大量的第一手资料，促进了决策的民主化和科学化。通过农民信箱，发布有关政策、文件，指导下级农业部门工作，既减少了一些会议文件，又提高了办事效率。借助农民信箱，掌握农民群众反映的有关问题和意见建议，有效拉近了与基层群众的距离，农民信箱已逐步成为政府部门与基层群众的“连心桥”。
三、进一步建好农民信箱，促进现代农业发展
农业市场化的推进，信息无疑将成为农业的基础产业，成为农民生产经营活动的有机组成部分。近一年来的实践证明，农民信箱工程的实施，不仅有力地提升了农业信息化水平，推 8 进了高效生态农业发展和新农村建设，同时，也加快了农业部门职能转变，提高了服务“三农”的效能。但是，农民信箱工程建设依然处于起步阶段，存在一些迫切需要解决的问题。少数地区认识还不到位，工作开展很不平衡；信箱功能有待进一步完善，应用水平有待提高，等等。这些问题，需要我们认真研究措施，尽快加以解决。
今后一个时期，农民信箱工作面临更加繁重的任务，是事关农民信箱工程成败的重要时期，也是考验各级农业部门执政能力的关键时期。各地要进一步提高思想认识，紧紧围绕服务现代农业和新农村建设，牢固树立以用促建的理念，采取切实有效措施，不断提高农民信箱应用水平，推进这项工程健康、深入发展，为繁荣农业和农村经济增添活力。
(一)完善信箱功能。在收集分析用户需求和完善现有功能的基础上，加快开发网上摊位市场、农技
110、网上调查等功能，使信箱功能进一步扩大，把政策、科技、产品、市场信息送到农户手中。按地区分类建立农产品加工出口企业、农产品检测机构、农机企业、农民专业合作社等社会化服务组织一览表，实行信息网上管理和服务，方便相关用户的查询和搜索。各地要紧密配合，根据厅统一部署，精心组织，认真做好各项功能模块的维护，不断丰富信息量，使其能发挥更大的作用。
(二)扩大用户群体。广泛调动社会各界运用农民信箱的积极性，坚持数量扩张和结构优化并举，在进一步扩大农业龙头 9 企业、农民专业合作组织、农村经纪人、种养大户等农业生产经营主体的同时，重点发展城市农产品市场、超市、宾馆、饭店、食堂等农业相关用户群体，为农产品进城、进超市，实现供求的有效对接奠定基础。与此同时，进一步规范用户注册管理，在坚持本人自愿的前提下，严格身份验证和资料审核，杜绝出现“假号码”、“一码多人”、“一人注册多户”等现象，确保用户信息的真实可靠，以更好地完善责任管理机制。进一步加强信息发布审核和管理，保障发布信息的真实性、可靠性和权威性，严防虚假信息和信息垃圾产生，造成不良的社会影响。
(三)完善服务网络。联络体系是农民信箱推广应用工作的重要支撑，也是发挥信箱服务功能的有力保障。要按照层级管理的要求，进一步完善农民信箱组织机构，充实系统管理员、信息员队伍。按照场所共用、设备共建、人才共育、信息共享以及“八个一”要求，进一步推进村级信息综合服务室建设，健全信息服务队伍，加大对欠发达村的扶持，尽快实现村村有电脑、村村通农民信箱。制定和完善农民信箱联络点、农民信箱使用指导和信息审核发布等工作制度，推进农民信箱工作规范化建设，不断提高管理和服务水平。建立工作责任和激励机制，强化目标责任制管理，充分调动系统管理员、信息员的积极性。
(四)丰富信息内容。不断完善信息采集体系，整合信息资源，健全信息发布和维护制度，切实提高公共信息和供求信 10 息的发布，提高农业信息资源集成的效果，推进信息发布制度化、规范化。注重提高信息发布的质量，及时发布与生产、经营、生活息息相关的政策法规、优良品种、实用技术、市场行情等信息，扩大信息量和信息服务的质量。借助农民信箱，建立优质农产品、农业龙头企业展示平台，加强名特优农产品和优秀农业龙头企业形象宣传，促进产品销售、市场开拓和招商引资。
(五)提高应用水平。要树立强烈的信息意识，充分利用农民信箱指导生产、开展服务。要把用户培训作为当前的重要任务来抓，结合绿色证书培训、农村党员干部远程教育、农业学历教育、科技入户工程等，多渠道、多主体抓好农民信箱应用培训。特别是加强各级信息管理员和农民群众培训，使之熟悉信箱功能，熟练进行操作。创新培训形式，通过组织集中培训、农技人员进村入户、发放培训教材、电视视频教育等多种形式，进一步提高培训到位率和效果。结合主要农时季节，坚持上下联动，举办多形式的产品推介专场和产销对接活动，使更多的产品和生产经营主体活跃在农民信箱上，利用好农民信箱。
