连维良书记7月13日全市安全生产汇报会讲话_县委书记安全生产讲话
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连维良书记7月13日全市安全生产汇报会讲话
（录音整理）
很高兴能够到郑州和大家一起工作，感谢大家为郑州发展所做的重要贡献，也感谢大家对我工作的配合和支持，刚才赵市长做了全面的讲话，很重要、很具体、很明确，请大家抓好落实。我想再强调以下三点：
一、把安全发展摆到第一要务的首要位置。我今天是第一天到郑州工作，之所以要召开安全生产工作会议，就是想让大家知道安全生产工作在各级党委政府全局工作中的地位，让大家了解市委政府把安全生产摆到了一个什么样的地位，安全生产人命关天，安全生产的领导责任和监管责任重于泰山。只有安全发展，才能够持续健康快速发展，只有实现安全生产，我们才能有条件、有精力、有时间推动经济社会的各项重点工作的落实。如果我们做不到安全生产，那么我们的大量精力都可能要花到事故处理方面去，很多重点工作没有精力去落实。所以今天我们召开的会议，就是基于这个目的。抓安全生产工作，关键在于落实，落实的前提是重视。我们今天想给大家表达一下，市委市政府把这项工作是摆在一切工作的首要位置，我们也希望市直各部门和各县市区也能把这项工作摆在第一要务的首要位置。如实的说，我到郑州工作，也是带着安全生产方面的教训来的。今年上半年，河南发生的事故比较多，主要集中在平顶山、洛阳，也包括郑州，目前，正值汛期、暑期，天气炎热，灾害性天气比较多，所以说安全生产事故，包括因为汛期所引发的安全生产事故隐患也比较多，所以务必请大家高度重视安全生产工作，这是我想强调的第一点。
二、强化措施、强化责任、强化落实。我们制定了很多安全生产措施，省里有很多硬性规定，但现在的问题是有很多措施落不到实处。洛阳出现的“3.31”煤矿安全生产事故，用血的教训证明了我们很多安全生产措施不落实。市里很重视，一个煤矿派了5个驻矿员，有县里派的，有乡里派的，给予驻矿员很多优惠政策，但即使这样也没能够让他认真的履行职责。所以说措施不落实，责任不落实，是我们当前安全生产工作的第一隐患。希望市直各部门和各县市区的同志们回去检查一下，在你们的工作中有没有措施不落实，责任不落实的情况。我的这个“三个强化”换一种说法，就是要用硬措施、硬责任来实现硬落实。硬措施一定要有过硬管用的措施，硬责任的责任必须落实到人，最终实现硬落实。大家回去排查一下，你们已有的措施是否已经落实，原有的措施我们要继续坚持。在措施方面我还要再强调几点：
1、强化领导责任。党委政府重视，下面就重视，领导重视，下面就重视。所以我们面对这样的情况，各级领导一定要高度重视。我们市一级的领导是高度重视的，各位分管的副市长、常委在自己分管的业务范围内的安全生产工作一定要切实履行好职责，请金献秘书长和胡荃市长分别向各位常委和各位副市长传达到。领导重视的最基本的要求就是“抓具体、具体抓”。卢书记强调“三具、两基、一抓手”，三具就是一具体就深入、一具体就落实，一具体就突破。现在我们措施不落实，进一步找原因就是领导抓的不具体。所以我们希望安全生产工作措施的落实领导要抓具体。
2、强化监管责任。领导责任和监管责任要区分开，监管责任主要是主管部门，职能部门，监管部门，这些部门所履行的主要是具体责任。今天我给大家明确两个不允许：一是不允许发现不了问题。作为职能部门对于分管工作安全生产存在的问题尤其是安全生产隐患发现不了，那是一种失职。只要认真履行职责，问题是可以发现的。二是不允许发现了问题解决不了但是不报告。允许有些问题单靠部门力量解决不了，但是必须向市委市政府报告。报告了责任就比较小，不报告责任就要完全承担。
3、强化隐患排查与治理。安全生产的最管用的措施就是防范。防范的最好办法就是提前发现隐患然后治理，从而不发生安全生产事故。因此，隐患的排查与治理是我们安全生产工作的基本工作内容、基本工作方法和市所有职能部门安全生产工作的重中之重。我们上半年排查了四万多个安全隐患，一是说明我们的安全生产风险很大。二是说明这项工作的重要。要排除这些隐患，工作量巨大。刚才孙秘书长特别强调要在汛期进行安全生产隐患排查，提出了“六个不放过”，我觉得这很好，很具体，关键是抓落实。隐患的排查与治理，有三个制度要建立起来：一是经常性的隐患排查治理。就全市来讲，一个月要有一次安全隐患排查，具体到不同的领域，可以根据它的基本规律来确定安全生产隐患排查的周期。二是要建立隐患排查的专家队伍。隐患排查的核心在于隐患能否找的准，我们安全生产工作很专业很具体，如果没有一个很好的专家队伍，仅仅靠我们管理人员要把隐患排查准，排查快，并且能有效地制定出治理措施是很困难的，所以希望安全生产监管局抓一抓专家队伍建设这项工作。三是建立各级领导干部挂牌分包安全隐患治理制度。小的隐患基层来治理，大的隐患没有领导挂牌督办想治理到位是很困难的。希望安监局7月份在全市排出十大安全隐患，这十大安全隐患我和赵市长将直接过问。同时也希望各个部门都分层次抓十个严重的安全隐患，这样下去所有的安全生产隐患都能很快的予以消除。
4、强化安全生产措施的落实的平时暗访和失察失职平时责任调查制度。安全生产工作要落实到责任主体，企业是责任主体，但企业的主体责任与企业的正常经济效益是有冲突的，排查隐患，消除隐患都要有投入，作为很多企业来说，要么没钱，要么不愿花钱，都是冒着安全生产的风险来赚钱。要所有企业都遵守安全生产各项规定，那是理想化。但不是说我们的企业不值得信任，至少在现阶段部分企业在安全生产的自觉性方面是不值得信任的，所以必须启动必要的、管用的监督监察制度，包括我们基层的各级领导干部是不是都有责任心把安全生产工作做好呢？这有两种情况。一种是有责任心做好，一种是即使有责任心，但是由于没有安全生产经验，也未必能做好。所有这些都要有一个制度能够发现这方面的薄弱环节，这就是暗访制度。我们现在很重要的一个措施就是检查，检查有些是可以公开的，而检查职能部门、检查企业主体责任落实情况依靠公开检查往往发现不了问题，但是暗访是管用的。所以我们今后要建立一个长效的、围绕安全生产责任落实的暗访机制。请安监局牵头，包括纪委和我们市委市政府两班共同拿出一个平时的暗访制度。再一个，在暗访的基础上，建立平时的责任调查制度。我们保护干部最好的办法是发现他有失职失察的行为，但是没有发生安全生产事故，这个时候对他进行适度的问责，引起重视，避免事故发生，也就避免了干部承担责任，这是对干部最好的保护办法。所以我们要建立平时的调查制度，暗访发现问题就要追究责任，这种责任追究是在党政纪轻的范围内进行责任追究。比方说有些要诫勉谈话，有些要通报批评，从而使他能够意识到自己在安全生产方面应该承担的责任。
5、建立经常性的重点危险源监测制度。请安监局拿个办法，有三项监测制度要建立起来：一是对市一级地下29人以上的工作面要市里直接监测；对县市区来讲，地下9个人以上的工作面要进行安全生产监测。二是带病运行的安全生产隐患要进行监测。有些安全生产隐患可以停产整顿，有些不能停产要在线整顿，在运行当中治理的要进行监测。三是重大危险源。现在我们所能掌握的是安全的，一旦发生事故，影响比较重大的危险源也要纳入我们的监测范围，包括加油站、液化气储运站等。
6、进一步建立完善、坚持安全生产例会制度。现在我们就有这种制度，我们要坚持好，发挥好它的作用。
7、完善应急救援机制。
8、建立安全生产重点监督管理单位制度。我们要建立这样一种制度，而且在重点监督管理单位中要分级，一级重点监督管理单位、二级重点监督管理单位、三级重点监督管理单位等。不同级别的安全生产重点监督管理单位要有相应的对他的限制措施，实际上就是要有配套措施强迫他重视安全生产。
9、落实安全生产党政同责。省里明确提出安全生产要党政同责，现在安全生产一出事故都是处理行政领导，但是如果党委不重视、不支持、不配合，仅仅靠各级政府系统抓好安全生产工作难度很大。当然，党政同责不是同工，分工要有区别，政府和党委承担的责任是不一样的，作为党委来讲，党委领导同志是不是重视和过问安全生产工作，是不是对一个地方的安全生产隐患做到心中有数，在干部政策上，是不是向安全生产领域干部倾斜，是不是建立了有利于安全生产工作的干部导向，还有，对安全生产方面失职失察的人员是不是进行了严厉的追究，这些都是衡量党委领导同志重视不重视安全生产工作，是不是履行了安全生产工作职责的一个重要内容。请今天到会的县（市、区）长把这个话回去后转达给书记。
三、抓住关键、抓住重点、抓住主体。抓安全生产工作一定要抓住关键，比方说安全生产隐患的排查、治理、消除，这就是关键。目前我们抓安全生产，就是要抓关键工作，不要把我们的精力放在那些见效比较慢的工作上，当然那些工作也要做，在我们有精力的情况下做，更多地利用社会力量做。这是一个工作方法问题，大家要把工作认识统一到我们的指导思想上来。抓住重点，就是抓住重点领域，比方说煤矿安全、当前防汛，这就是我们的重点领域。抓住主体，就是抓住责任主体，一个是监管责任主体，一个是领导责任主体，一个是企业责任主体。在当前重点工作中，第一要加快完成煤矿兼并重组工作。7月份务必要完成，全部到位。二是要切实做好兼并重组之间的安全生产工作和未列入兼并重组的安全生产工作。吸取洛阳和平顶山事故的经验，兼并重组期间隐患特别大。未列入兼并重组的煤矿，13个小主体，61家煤矿，30家已经符合条件，还有31家停着，在可能的情况下，小主体还是要想办法找大主体，做小主体工作，出优惠政策，让大主体来整合。第三是认真组织好汛期安全生产检查。这也是7月份全面的安全生产大排查，这中间仍然要以煤矿为重点，都要做到“六个不放过”。第四是全力做好防汛工作，抓好落实。第五是切实加强执法机构、审批机构、政法机构安全生产专项廉政建设。现在如果说所以职能部门都切实履行职责，安全生产隐患是能够发现和消除的，安全生产事故是可以避免的。现在问题是我们有些职能部门不能很好的履行职责，这里面有责任心不够强的问题，有能力偏弱问题，但主要的是有些职能部门被非法的企业主体买通了，成了保护伞，主动放弃了履行职责，这是很可怕的。所以说安全生产相关工作的廉政建设要做为我们整个廉政建设工作的重中之重来抓。当然我们也有一个阶段，在今天之前的各种违反廉政建设的行为，纪检监察部门按规定继续追究，从今天开始，新发生的安全生产相关工作领域的失职失察、受贿、当保护伞的问题要从严追究，小问题要大追究。这要所有的机关干部都传达到。
最后我讲两个具体的事，一是请县市区书记今晚或者开党委会，或者开联席会，研究各县市区安全生产，今天晚上开会落实的情况明天下午下班前，书记、县市区长签字报到市委。二是市直各部门回去后，给大家一周时间，整理各自分管范围内安全生产存在的突出问题，正式给市委、政府写个报告。请金献秘书长牵头把各部门反映的问题理一遍，市政府把需要解决的问题解决一下，但是，各部门反映的问题不包括机构、经费、编制、车辆、办公用房，这些问题今后逐步再解决，这次就找对我们现在经济社会发展运行有威胁的安全生产问题，请大家认真做好这项工作。
我们各级党委对于安全生产工作都承担着很大的责任，安全生产工作做不好，其他工作都没有精力做，为了我们不去花精力处理安全生产事故，我们就花点精力来做些安全生产事故防范工作。我要说的就这
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