森林防火讲话3_关于森林防火的讲话
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夯实基础 狠抓落实 全力打好春季森林防火关键战役 省森林防火指挥部副指挥长罗增斌 省 林 业 厅 副厅长（2008年1月30日）同志们： 这次全省森林防火工作会议的主要任务是：深入学习中央领导同志关于森林防火工作的重要指示精神，进一步传达贯彻全国秋冬季森林防火工作会议和南方重点省（区）森林防火电视电话会议精神，总结去年的森林防火工作，分析当前森林防火面临的形势，安排部署春季森林防火工作任务，确保实现森林防火工作目标。下面，我讲三点意见。
一、去年森林防火工作情况 去年,全省共发生森林火情458起，其中：森林火警414起，一般森林火灾44起。火场总面积2077公顷，受害森林面积456公顷，森林火灾损失率为0.035‰。损失成林蓄积1.98万立方米，幼树6000余万株，没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。全省共出动扑火力量7.1万人/次，车辆4262辆/次。与2006年相比，森林火警下降10.6%，一般森林火灾下降8.3%，受害森林面积上升0.5%。取得这个成绩是很不容易的，是国家森林防火指挥部、国家林业局、省委、省政府和各级党政高度重视和大力支持的结果；是各级森林防火指挥部、林业主管部门履职尽责的结果；是广大林区干部群众、林业职工、护林人员、扑火队员共同努力的结果；是人民解放军、武警部队、民兵和相关部门密切配合、协同作战的结果。去年，森林防火战线有11个集体和10名个人受到省委、省政府表彰，荣获2007年抗灾减灾先进集体和先进个人荣誉称号。在此，我代表省森林防火指挥部、省林业厅向你们并通过你们向所有参与、关心、支持森林防火工作的同志们表示衷心的感谢！回顾去年的森林防火工作，主要有以下几个方面。
（一）加强领导，周密部署。防火期前，省森林防火指挥部对全省春季防火工作进行安排，省林业厅7位厅领导分别带领工作组结合重大课题调研对16个市（州）森林防火工作开展全面督促检查。进入防火期，相继召开全省森林防火工作会议和全省森林防火电视电话会议，指挥长郭永祥对贯彻全国会议精神，进一步抓好森林防火工作提出了明确要求。在春节、“两会”、清明、“五一”和春旱严重的防火关键时段，省委副书记、省长蒋巨峰在全省抗旱救灾工作紧急电视电话会议上，对清明期间的森林防火工作提出了明确要求，指挥长郭永祥，常务副指挥长任永昌深入到凉山州检查森林防火工作，慰问值班人员，查看物资储备。为打好春防关键仗，省指挥部组织开展了“争创无森林火灾月”活动，并把“五一”黄金周作为“争创活动”的重点，取得了明显成效。特别是在国庆节和党的“十七”大召开前夕，又针对重要时段进行了专门部署，实现了无森林火警和森林火灾发生的工作目标。各级政府、森林防火指挥部和林业主管部门，一手抓预防，一手抓扑救。特别是在春防关键时期，政府领导高度重视，及时安排部署，狠抓预防措施的落实。许多领导同志身先士卒，深入林区检查督促，发生灾情靠前指挥，解决了不少森林防火工作中急需解决的困难和问题。
（二）大力推进和完善“两项制度”，夯实基层基础工作。“两项制度”的建立，是贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针的重要措施，是搞好森林防火工作的基础，符合我省林区实际，特别是边远重点林区的实际。经过近两年时间的努力，特别是在省指挥部专门部署进一步推进和完善重点林区村森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度以来，各地围绕“深化认识、明确范围、查漏补缺、建章立制”的要求，狠抓落实。据统计：截止目前全省已落实专职巡山护林员17926人，兼职30657人，季节性53546人；在重点林区已有16252个村建立了村民轮流挂牌值班制度，涉及223万农户；在“两项”制度的推进中，地方各级落实巡护经费2000余万元。两项制度的建立和完善，进一步夯实了森林防火的基层基础工作，经过去年春防、夏防和冬防的检验，野外火源管理得到明显加强，森林火情发现率明显提高，森林火警成灾率明显降低，不少火情得到了及时处置，真正实现了“打早、打小、打了”的目标。
（三）广泛开展宣传教育，切实强化检查督促。各级继续加强和深化森林防火宣传，在采用发放资料、媒体报道等传统宣传模式的同时，积极创新，森林防火宣传活动的形式更加多样，内容更加丰富。各市（州）普遍开展森林防火“宣传月”、“宣传周”和在中、小学校开展森林防火周课活动，印发《中小学生森林防火知识普及教育手册》，电视、报纸连续刊（播）森林
防火警示语和公益广告，《给农民朋友的一封公开信》等等。春防期间，全省共出动宣传人员6.3万人次，车辆1万台次，发放各类宣传资料523万份，发送手机短信300余万余。各地认真落实重点林区村森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌制度，针对春节、清明、“五一”等关键时段，森林公园、坟头集中地等重点部位和智力障碍等重点人员，采取超常规措施，印制《森林防火通告》，进行坟主清理、登记，签订防火责任书，增设临时防火检查站，增派护林员，加大巡护密度等，强化野外火源管理，减少了人为因素引发的森林火灾。省指挥部和省林业厅先后派出20批工作组，76人次，检查了21个市（州）的51个县（市、区）、70个乡（镇）落实防火责任制和各项防火措施情况。各级共派出工作组3000余个，排查隐患1700余起。
（四）强化火险形势分析，进一步增强工作的主动性。各级把气候趋势预测和森林火险形势分析作为预防工作的重要内容，主动加强与气象部门联系，强化了森林火险形势分析，对开展预防工作起到了积极的指导作用，使工作部署更有主动性和针对性。省政府两次召开自然灾害会商会研究火险形势，省指挥部、省林业厅及时印发了春防火险形势分析和高森林火险警报24次。为了做好关键时期的森林防火工作，相继建立了省指挥部成员单位职责分工和联系片区年度工作目标制度，成立了由12名相关部门专家组成的省指挥部专家组，将省防火办由原来的两块牌子、一套人马调整为单独设立。从5月1日起，又在全省范围内组织开展了“争创无森林火灾月”活动，有17个市（州）实现了无一般森林火灾发生，7个市（州）实现了无火警发生的目标。为了降低林火潜在危险，凉山州、攀枝花市共完成计划烧除任务234万余亩，开设防火隔离带450余公里，全林割草2万余亩。甘孜、阿坝州在高火险天气及时实施人工增雨作业，降低了森林火险等级，缓解了森林防火工作的压力。
（五）普遍开展防火培训和预案演练，不断加强基础设施建设。在国家的支持下，省指挥部会同省委组织部，举办了有重点火险区92名学员参加的第一期森林防火指挥长培训班，其中30名分管县长参加学习，通过邀请全国知名的森林防火专家授课和各县指挥长撰写署名文章等形式，收到了良好的效果。去年以来，各级采取“请进来、走出去、自己办”的方式，举办了各种层次的培训班402个，4.9万人接受培训。组织了各种规模和层次，有
1.9万人参与的扑火演练360次。一年来，重点火险区建设进一步加强，相继组织专家完成了攀枝花市、甘孜州重点火险区一期项目和盆周山区的泸州、达州、巴中综合治理项目验收工作，甘孜、阿坝、凉山重点火险区二期项目初步设计通过审查，川南片区重点火险区综合治理项目可研已经上报国家，甘孜、凉山等重点火险区二期综合治理项目已到位资金1625万元。国家补助的小型基建经费215万元已经完成招标采购。特别是在国家制定的森林防火中长期基础建设规划中，通过国家森林防火指挥部的支持和我们的积极努力，重点林区和盆周山区基本纳入了规划盘子，有76个县在列。省财政安排市（州）森林防火专项建设资金920万元，比前年增加了33.3%，进一步加大了物资储备力度，得到了国家森林防火指挥部的高度肯定。同时，各级在对扑火物资进行清理和补充的基础上，积极争取同级财政投入近千万元用于通讯器材和扑火工具的添置，为火情早发现、早扑灭提供了物资保障。
（六）武警森林部队遂行任务能力全面提高，航空护林工作进一步加强。2007年，是森林部队建设全面发展的一年，是遂行预防和扑救森林火灾任务能力全面提高的一年。在灭火作战中，全总队共扑灭森林火警、火灾30起，累计动用兵力1930人次、车辆87辆/次。在执行勤务中，累计出动兵力19640人次，参加巡山护林、防火检查、林政和野生动物保护等勤务共116次。在重点林区设立14个固定执勤点开展防火执勤和林政检查，遂行临时性勤务116次，出动车辆390台次，巡护里程30655公里，清理无证入山人员1660人，收缴引火物984件，签订防火公约2343份，张贴防火宣传标语17100余张，发放防火宣传单50000张。去年，武警省森林总队按照国家林业局的要求，首次派出部队赴重庆实施跨区驻防作业；省内也首次调动阿坝支队官兵在防火紧要期进驻平武林区，实施靠前驻防。西昌、成都两个航站共巡护飞行35架次99小时，空中侦察、发现森林火情20起。年底，在国家森林防火指挥
部和西南航空护林总站的支持下，又安排成都航空护林站值班飞机一架，开展冬防巡护工作。
二、当前森林防火工作面临的形势 近年来，随着生态建设向纵深推进、集体林权制度改革、林区经济活动的增加，以及气候逐年变暖，我省森林防火工作任务越来越繁重，形势越来越严峻，特别是春防形势异常严峻。主要表现在：
（一）春季高温少雨，对森林防火极为不利。受全球气候变化影响，我省大部分重点林区都受到高温少雨气候的影响，特别是川西林区，春季高温、干旱、大风天气呈逐年增多之势，雨雪天气减少，防火期延长，高森林火险天气增多，干雷暴时有发生，极易发生森林火灾。据预测，今年春防期间，全省降水时空分布和地域分布极不均匀，气温总体趋势为偏高，且将出现气温“双高峰”。特别是3-4月盆地中、西部和川西高原南部大部地方降水偏少，气温偏高，其中高原南部平均气温将偏高
1.5℃左右，森林防火形势将异常严峻。
（二）森林资源快速增长，森林防火任务越来越重。近几年，随着林业生态建设，特别是退耕还林、天然林保护工程和造林绿化的全面推进，全省森林覆盖率每年以1个百分点的速度增加，森林防火任务随着森林面积的增加而不断加重;我省大部分林区长期未发生重大森林火灾，林下可燃物载量不断积累，森林火险等级提高，着火指标上升,发生较大森林火灾的潜在危险性越来越大。同时，四川又是一个生态旅游资源大省，拥有九寨沟、黄龙、亚丁、峨眉山为代表的一大批以森林为依托的生态旅游景区、世界自然遗产，这些都将加重森林防火任务，加重森林防火的压力。
（三）林区生产活动急剧增多，野外火源监管难度加大。我省盆周地区林农、林村交错，传统的生产用火频繁复杂，加之森林旅游的全面快速发展、各类涉林产业和工程建设遍及林区，野外火源的流动性、随意性和突发性很大。目前，森林防火法规建设和火灾隐患标准尚不健全，致使森林火灾隐患工作得不到及时、有效、彻底的根治。特别是在重点原始林区，随着水电和矿产资源开发、交通建设的迅猛发展和生态旅游的蓬勃兴起，大量外来人员涌入林区务工、经商，加大了野外火源监督管理的难度,森林防火工作面临前所未有的压力。
（四）林区基础设施建设滞后，控制重、特大森林火灾的能力很弱。川西重点林区是少数民族的主要聚居地，山高坡陡，地广人稀，交通、通讯等基础设施建设滞后。特殊的地形、地貌和落后的基础条件，致使处置较大森林火灾十分困难。加之重点林区的大多数县是老、少、边、穷，财政困难，地方森林防火投入明显不足，扑火队伍、灭火机具装备、火场应急通讯等建设力度较弱，地理信息系统、预警监测建设正在起步，大面积原始林区隔离带建设还处于空白。这些客观上的不利因素和落后条件，导致了我们尚不具备控制重、特大森林火灾的能力。
（五）社会对森林资源保护的高要求，使森林防火压力越来越大。随着经济的发展和人民生活水平的提高，生态需求已成为社会对林业的第一需求，人们回归自然、崇尚绿色的意识越来越强，对森林资源保护的要求越来越高，森林火灾已成为全社会共同关注的自然灾害之一，并被各级政府纳入了突发公共事件管理。2007年美国、希腊发生的特大森林火灾，最终演变成了一场国家灾难，在全世界产生了很大的政治影响。党中央、国务院对森林防火工作高度重视，特别是党的“十七大”确立的建设生态文明的新目标，对森林防火工作赋予了新的任务，提出了更高的要求。同时，做好今年的森林防火工作还关系到奥运盛会的成功举办，意义尤为重大。因此，森林防火已不仅仅是单纯的业务工作，正成为关乎经济社会可持续发展和社会稳定的政治任务。面对当前我省森林防火工作的新形势、新任务和新要求，我们必须要有清醒的认识、科学的分析和准确的把握，以更加坚定的信心，更加积极进取的精神，更加扎实的作风，全力打好春季森林防火关键战役。
三、今年森林防火工作安排 今年，全省森林防火工作总的思路是：以党的“十七”大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、积极消灭的森林防火方针，进一步夯实基础，狠抓措施落实，努力实现全省森林火灾损失率控制在1‰以下的工作目标（其中：凉山、甘孜、阿坝州和攀枝花市控制在1‰以下，其余市控制在0.1‰以下），努力避免重、特大森林火灾和人员伤亡事故的发生。为此，各地要进一步提高对森林防火工作重要性的认识，着力做好以下几方面的工作：
（一）认真落实以行政
领导负责制为核心的森林防火工作责任。做好森林防火工作，群众是基础，领导是关键，责任是抓手。要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，通过层层签订责任状，细化责任，严明奖惩，把责任落实到山头地块，人头户主，构建起森林防火工作“政府负总责，全社会齐抓共管”的责任体系。从今年起，省人民政府分管省长、森林防火指挥部指挥长与市（州）签订森林防火工作任期目标责任书，省森林防火指挥部办公室向地方政府发布高森林火险天气预警信息。防火期内，各级行政首长要把防火工作作为一项重要工作亲自过问，要深入一线、靠前指挥，及时发现并研究解决工作中的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓研究部署、亲自抓检查落实，切实把森林防火行政首长负责制的各项规定落到实处。各级森林防火指挥部成员单位，要将森林防火列入重要议事日程，本着各负其责、各尽其力的原则，结合本单位职能，落实职责和责任区域。各级林业主管部门要加强组织协调、应急处理、督促检查等工作，特别在防火期内，林业部门主要负责同志要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，在政策上优先支持，资金安排上优先保证，以确保林业部门责任的落实。同时，要继续坚持并不断完善林区单位的防火负责制、护林人员岗位责任制，以及乡规民约、防火公约、联防协作等行之有效的制度，将森林防火主体责任落实到县（市、区）、乡（镇）、村乃至农户。要通过考核、考评，奖惩等环节对“最终责任人”进行评价，防止责任状成为一纸空文。
（二）不断强化野外火源管理和宣传教育。要着力推进“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督导检查经常化”，全面提高用火管火水平，从根本上消除火灾隐患。要继续完善“两项制度”，通过查漏补缺，建章立制，打牢基础工作。要配齐、配足了望员、巡山护林员、岗哨员，并确保上岗到位，履职尽责。要围绕野外火源管理和安全用火规定，重点加强对外来人员、施工人员、流动人员等的宣传教育和管理。特别是对智障人员和少年儿童，要以村组和家庭为单位，逐一落实监管责任人。要针对不同情况监管野外火源，时时设防、处处设防，确保万无一失。对入山作业人员要签订保证书，严禁携带火种入山。在重点林区、重要时段，要全面排查并及时整治火灾隐患。积极倡导各种文明祭奠方式，努力转变林区烧荒积肥等传统的用火习惯。要注意正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要堵死野外违规用火。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，因地制宜，因人施教，组织开展好以普及森林防火常识为主题的宣传教育活动，不断提高宣传教育的针对性和实效性。要充分发挥媒体的舆论监督作用，积极营造全社会浓郁的森林防火氛围。
（三）积极开展预案演练，建立完备的联动协作机制。及时妥善的应急处置，是减轻火灾损失，提高综合防控能力的关键环节。各地要立足于实战，及时修订、细化本地区森林火灾处置应急预案，明确责任分工和处置流程。要根据森林火灾发生前、中、后的不同阶段，制定相应的应对措施，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案。春防期间，省森林防火指挥部将在凉山州开展四川省处置重特大森林火灾预案演练，检验地空、军地、专业、民兵、半专业扑火队伍联动机制和县、州（市）、省的分级响应机制。今春，重点林区县和国家级自然保护区和风景名胜区、国家级森林公园的森林火灾扑救预案都要进行演练，检验预案的执行能力是否落到实处。武警森林部队要围绕“四个”体系建设，不断提高指挥、力量、装备和保障能力；要按照“打造部队杀手锏”的战略构想，积极探素并尽快形成具有川西林区灭火作战特点的“拳头”力量，充分发挥武警森林部队生力军的作用；同时，要会同驻防地区的地方扑火队伍开展联合演练，加强协调配合，完善协作机制，不断提高整体作战能力。扑火实战中，要规范前指设置，建立地方首长任总指挥，各参战力量指挥员共同参与，统一行动、分工明确的指挥体系；各级防火办要发挥好参谋和助手作用。要加强火场参战各方在信息共享、统一号令、通信联络、后勤保障等方面的协调与合作，充分发挥各方优势，形成战斗合力。航空护林要加大重点林区和“春节”、“清明”、“五·一”等关键部位和重要时段的巡护。总之，要通过军地、地空和专业、半专业的通力协同，不断提高应急处置能力。
（四）进一步加强森林防火基础设施建设。各地要立足当前，谋划长远，精心编制本地的森林防火中长期发展规划。在国家的规划中，全省的一级火险县全部纳入，盆周山区的二、三级火险县也大部分纳入。对此，请大家认真谋划，围绕应急通信、火险监测预警、扑火装备、物资储备和营房、消防水池等项目建设重点，进一步完善县和市州的森林防火规划，确保与省和国家规划的配套衔接。同时，做好项目储备、申报以及批复后的组织实施工作。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会力量，整合社会资源，不断增加森林防火投入。要明确对森林经营单位的防火设施建设的具体要求，特别是对于大面积的造林绿化，在林区开展工程建设，兴办旅游场所等，要坚持与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，森林防火设施的建设资金统一纳入工程总投资。要深入分析林权制度改革后，林权结构分散化，经营形式多样化的新情况，研究建立与群众切身利益挂钩的森林防火新机制。积极组织开展森林火灾保险制度的试点，在化解、分散森林火灾风险的基础上，丰富完善森林防火投入机制。今年，全省将启动建设44个森林火险要素自动监测站和可燃物因子采集站，初步构建起预警平台。要不断完善人工增雨装备的地域布局，继续在云南松林区大力开展计划烧除，努力完成200万亩的烧除规模。总之，要通过国家、地方、单位和业主的多方投入渠道，改善森林防火基础设施条件，不断提高处置重、特大森林火灾的能力。
（五）建立健全森林防火组织体系。当前，各级正在换届，各级指挥部领导及组成人员有变动的要及时调整充实，绝不能出现工作岗位上空缺，工作任务上断档，确保春季森林防火关键仗不受影响。森林防火办公室是同级人民政府森林防火指挥部的日常办事机构，承担着十分繁重的值守应急、信息汇总、综合协调等大量日常工作。从最近的森林防火组织机构建设调查分析表明，重点林区的一、二级森林火险县，专职工作人员仅193人、兼职人员31人，平均一个县不足3人，可见重点林区森林防火办公室的力量十分薄弱，难以适应新形势下森林防火工作的需要。大家知道，省森林防火办公室与森林公安机构已经分设，这是适应新形势、新任务要求的需要。对此，各市州和重点林区县，要进一步贯彻落实国办发[2004]33号、川办发[2004]22号文件的要求，健全各级森林防火组织指挥体系和森林防火日常工作办事机构，配备专职人员，强化监督管理职能和业务培训，提高森林防火管理队伍素质，形成机构健全稳定，人员高效精干的专业力量，不断提高组织保障和参谋助手的执行能力。
（六）切实规范森林火灾报告和报道工作。各市州森林防火指挥部要加强工作协调，实时掌握境内所有森林火灾的发生及扑救进展情况，做到心中有数。要按照森林火灾报告归口管理制度要求，对应当上报的森林火灾，要及时、准确上报。这里再次重申：森林火情报告，一定要以书面形式，按照国家森林防火指挥部办公室规定的格式要求进行上报下达。对需要向省委、省政府报告的火情，由省森林防火指挥部办公室负责报告。对未按照报告制度规定程序，通过当地党委、驻军等途径上报省委、省政府，以及媒体已经公开报道的森林火灾，市州森林防火指挥部要立即核实情况，并将有关情况及时上报省森林防火指挥部。要主动与宣传舆论部门和新闻媒体加强沟通，严格按照国家突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定进行火灾报道工作，发挥正确的舆论导向作用。各级森林防火办公室要切实加强值班，严格落实领导带班制度，指挥部主要领导要每天了解火情动态，林业主管部门领导要亲自坐镇指挥中心带班，各岗位值班人员要各司其职，各负其责，恪尽职守，及时处理卫星热点核查情况。同志们，做好森林防火工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的领导下，以党的“十七”大精神为指针，全面落实科学发展观，全力打好春季森林防火关键战役，为保障林区人民群众生命财产安全，促进生态文明建设做出新的更大的贡献！
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