肖建春同志在市政府工作会议上的讲话_同志市政府办公室
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肖建春同志在市政府工作会议上的讲话
2009年1月27日(根据录音整理)
同志们：
市委二届三次全会、市人代会、政协会刚刚结束，市政府就召开这次工作会议，主要目的就是深入贯彻市委全会和“两会”精神，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，进而推动全市经济社会实现跨越式发展。之所以把各县（市）区政府一把手、副手都请来，市直相关部门的班子成员都请来，开这样一个为期一整天的市政府工作会议，主要是转变会风，精简会议的需要，把上百个会压缩成一个会，以会领会，以会代会。同时,压缩会议也为市里、县里节省了大量的会议经费。而且，有利于工作配合，便于互相了解、互相学习、互相支持、互相协调，真正使各项工作形成合力、攥紧拳头、互相搭台、互相补台，团结一致把政府各项工作做好。
刚才，八位副市长都对各自分管工作做了总体安排，客观、科学、严谨、实事求是地总结了08年工作，又对09年各项任务进行了明确，完成各项任务的措施进行了部署。这些意见我完全同意，请各个方面、各个层面认真抓好贯彻和落实。有关具体工作我就不多说了，仅就全局性工作再讲几点意见。
一、2008年工作成绩
从八位副市长的总结中，我们大家可以看出08年我们绥化的各项工作在国家、省的领导下、尤其是在市委的领导下，全市上下团结一心、振奋精神、凝心聚力、奋发图强，各项工作都取得了骄人的业绩，可以说硕果累累，可喜可贺。每一项工作都是2位数或者3位数的增长，2位数增长都不是1字打头，都是20%以上的增长，尤其有些数字都是3位数的增长，这是一个非常了不起的数字，不真抓实干，取得不了这样好的成绩。
第一，农业、新农村建设成效显著。以通乡通村公路、农村泥草房改造、农村文体活动室为标志的各项新农村建设有序推进。现在我们再到农村去看一看，真是一片崭新的面貌，尤其是我们所抓的那些新农村建设的典型，干净、漂亮、整洁，处处呈现着社会主义新农村的景象。特别是粮食产量猛增，去年我们获得216.5亿斤的高产，纯增45.8亿斤，相当于再创一个产粮大县。之所以有这么高的产量，我总结原因有五条，即风调雨顺、科技引路、结构调整、黑地帮忙和国家资金扶持。这是一个来自于基层、来自于实际、来自于我们确确实实的产量。
第二，财政收入成翻论倍增长。可以说我们各个县市区增速都非常快，肇东已经成了我们黑龙江省第一市，财政收入超过了12个亿。安达财政收入超过10个亿，排在全省第四位。其他县市区增涨幅度都挺快，纯增幅最快的是望奎，增长47%，全省64个县望奎排在第九位，这个成绩还是不错的。北林区增长也很快。尤其是市本级，咱们是全口径上一年度6.4亿，这个年度11.93亿，全口径翻了一番还多。市本级一般预算收入去年是1.8亿，基金8000万，加在一起2
亿6000万。今年我们加在一起完成了7亿9000万，翻了将近两番，增涨了两倍还多。
第三，城乡面貌发生了巨大改变。可以说去年一年每个县市区的棚户区改造、农村泥草房改造、道路建设、广场建设、绿化，都发生了巨大变化。我们去过庆安、望奎、北林、肇东等县市，泥草房改造的效果非常好。尤其是市本级，城市建设速度快、质量好，迅速改变了我们城市的环境和面貌。批建面积200多万，实际开工面积接近180万，其中棚户区改造的面积达到了53万。在全省来说我们去年城市基础设施建设的步伐和速度是最大的，老百姓非常拥护。可以说这是我们最大的惠民政策。我们等于拿出了几个亿补贴了这些贫困老百姓，旧房换好房。在这个基础上我们又加大了新城区改造的力度。通过开发建设，拉动了我们绥化经济社会发展，房地产相关开发的税进账1个多亿，还拉动了大批劳动力就业、运输业、建材业等几十个产业的发展。去年我们市区还修了122条路，老百姓出门，再不用在泥水里趟了，他们的房子也增值了，环境好了，精神头就有了，就有创造力。同时，我们还干了很多公园、广场，我就不一一说了。去年我说的，要盖100万平米房子，修100条道，栽100万棵树，现在看都做到了。盖了接近200万，达到180多万。一百条路干了122条，还有下水、排水、科技文化中心、污水处理厂，等等。
第四，招商引资成果空前。08年全市引进3000万的项目达到176个。市本级招商引资超亿元的项目8个，3000万以上的19个，很不容易。咱们就这么继续下去，发展几十个超亿元的项目，绥化就没问题了。这就是本届政府提出的五年计划，前三年靠城市开发建设拉动经济增长，后两年靠新上项目拉动经济增长。现在看前三年靠城市建设拉动没问题，后两年靠新上项目拉动也已经没有问题。像工业硅项目上来之后，将成为市本级的支柱产业，也可能成为黑龙江省一个新兴产业。
第五，重点抓好了几项改革。比如说农牧三场的改革，把畜牧场整体转给了农垦总局，卸掉了包袱。水利的三个下属部门也进行了改革。机关房产处改革也很成功，按照“转岗不下岗，保收不降收，养勤不养懒”的思路，把职工整体转移到环卫处，一举两得。公园也改制了，开放了。包括肇东、海伦两个师范的改革，通过学校撤并、人员分流，既解决了两所学校的现实问题，又解决了市直部分学校教职人员缺乏的问题，也没增加财政开支。近期，我还要研究一下肇东师范的遗留问题，让他们继续深化改革。这几大难题，基本上都解决了。还有几个小单位要采取有效措施，进一步加以解决。
第六，市直机关搞了十项清理。这十项清理结果最好的就是税收清理，一下就清出4000多万，也增强了老百姓的纳税意识。再比如说清人，市直机关就清出697人，按一个人年工资两万，一年就省1500万。还比如咱们清会，清文件，清中介组织。去年政府系列会开的少多了，文件发的少多了，发一张文件就是5毛钱啊，十个县市区一发就是一大摞子，几百、几千、几万快钱就没了。就市政府本身，去年一年政府常务会，去年一共才开四次。结果怎么样呢？政府的各项工作不但没受影响，还突飞猛进。当然了，大会是没开，开小会了，啥事主管市长一商量，就干了。所以我基本的经验就是少开会多干活，少研究多实践，少务虚多务实。忽忽悠悠那套话别整，就实实在在的干点事，说点实话。这比什么都重要。十项清理我不一一说了，包括清房子的问题，马上就要开始动作。
第七，环境建设效果突出。治安的环境、服务的环境都得到了很大改善。比如说，咱们新安化工那个企业，从谈到建成仅用半年的时间，前两天建德的市长、副市长、人大主任、政协主席都来了。他们说，就在他们建德半年也建不成，说你们绥化真了不起。咱把龙煤集团引进来之后，三天所有手续办完。还有高速公路设的检查站，统统都撤了，不许在高速路口收费，社会反响也非常好。
二、基本经验
我总结去年之所以取得这么大的成就，最关键的原因，有四条。
第一条，就是市委领导的好。以胡书记为首的市委班子，善于科学决策，运筹帷幄。每当遇到重要问题，关键时刻，胡书记都亲自出面，上南方招商引资，到上面跑项目要资金，为政府工作提供了有力的领导保障。
第二条，人大政协支持的好。政府所有的难事、要事，都请人大政协领导出来和政府一道工作。这几大班子没把政府看成是独立作战。就拿城市建设来说，几大班子领导和政府副市长一样，穿着布鞋、戴着草帽在外边帮助政府处理问题，实实在在地推进工作。所以说，去年这一年四大班子变成了一大班子，不分份内份外，没有这么好的一个团结、和谐、互助的局面，很多事情是干不下来的。
第三条，上届政府的基础好。我说原来政府基础好就是
说莎燕副省长当市长的时候基础好。我来的时候就感觉到政府这个班子和谐、团结、向上，莎燕市长班子带得好。这届政府延续了上届政府好的作风、好的方法，才能取得了这样好的成绩，经济社会才有了大的发展。
第四条，各级政府真抓实干。不论我们这些市长副市长还是各县市区县长副县长，都实实在在干活，勤奋廉政、公开透明、团结和谐，这是最主要的。你比如说勤奋廉政、公开透明的问题，市本级城市建设所有的开发项目、棚户区改造的项目，都采取了公开招标的办法，所有政府拿钱的项目，修道呀，上下水呀，包括所有的工程，财政拿钱的工程，一律竞标。这是第一个。第二个是咱们卖地这个，把地往网上一挂，一般都挂一个多月，谁来报名都行，最后谁给钱多归谁，公开透明。修的122条道，也都是层层压低预算后，公开竞拍。这种公开不仅保证了公平、也保证了清正廉洁，防止了拿土地、项目交人得好处的问题。
三、存在的问题
今年中央提出三句话，“保增长、保稳定、保民生”。民生也好保，稳定也好保，但保增长难度很大。
第一，金融危机正在步步深入。怎么看待金融危机？我认为对金融危机这个问题宣传太多了。这金融危机大家都知道，是美国次贷危机引发的一次世界范围内的金融海啸。次贷危机就是盖房子，银行给贷款，盖了很多房子，房价虚高，最后房子卖不出去，贷款还不上，银行的钱都让开发商贷去了，这就引发了金融危机。除了这个以外，就是美国等西方国家搞虚拟经济，最典型的就是一个小国家――冰岛，炒股票、集资、搞期货，最后虚拟经济泡沫破灭，国家资产大幅
缩水，最后整个国家破产。由虚拟经济导致的金融危机引起了整个世界的震荡。咱们国家虚拟经济成分很少，房地产开发虽然这些年比较热，但还没到危机的程度。所说的影响，首先是表现在南方出口企业，出口下滑，产生了影响。第二个表现就是石油。这个石油的表现大家都知道，最高的时候涨到一百七十美金一桶，现在三四十美金一桶。金融危机直接对我们绥化造成危机的，一个是石油产业。肇东、安达，这两家去年税收和GDP占了我们百分之五十到六七十，今年如果说要不采取措施，两市主要靠石油的税收不到两三个亿，那他们的财政收入就要降下来。税收要是下来了，对咱们绥化市影响特别大。第二个是玉米加工。最近有点上扬，但是形势还不是很好。第三个是劳务输出业。我们每年内转外输一百万劳动力，现在这些人，从南方打工回来了，待在家没活干，如何解决他们就业的问题。再一个就是房地产业。全国性的卖不出去，这对咱们还是有影响的。还有就是运输业。在外面搞运输的大车回来不少，没活干了，货也运不了。如何看待危机这个问题？要我看既不能掉以轻心，也不能估计过分，更重要的是要把思想、决心，下在大发展，快发展上，就我们绥化来说，不发展不行。
第二，除了金融危机产生的影响之外，最主要的就是去年我们各项指标高，粮食产量、财政收入各项指标都高，在这么高的基础上再增长，难了。就拿农业来说，要想连续大幅增产，没有种子和先进技术的武装，是不可能的，怎么实现增产，这是很难的一个问题。
第三，就是实体经济的积累，就我们绥化来说，还不足以应对金融风险的冲击。这实体经济就是我们的工业。工业
是财政收入的保底。人家南方发达地区收入多，少30亿还有20亿。我们就2亿，本来就没多少，一冲击就没有了。虽然我们去年增长很快，发展很快，但是，我们仍然无法和大庆等先进地市比，大庆的财政收入是我们的几倍。我们整个绥化市的财政收入总量三十四个亿，在全省排在第五位，增幅是第九位，但一人均我们就是最后一位了。再一个就是我们主要的增长点受冲击大，我们的石油、粮食加工受冲击都比较大，相对都比较难。
第四，就是我们的思想认识，陈腐的观念不适应。这个不适应我认为比金融风暴更可怕。比如说咱们大力度招商引资，一个说法就是说咱们招商引资成本太高了。说我们又给土地，又给政策，优惠太多。但你没看看现在招商引资的竞争多么激烈，就咱们绥化本身来说，既不是省城，也不是油城；既不是煤城，也不是林城；既不是边贸城市，也不是老工业基地，要想把人家招来，不就得靠政策吗，成本不高能行吗？给点政策，给点温暖，给点关怀，才能把商招来。如果不招商引资，绥化靠什么发展，没有企业能发展吗？还有一个说法，就是污染。有的同志对我们新上的项目有疑虑，怕污染。实际上我们所有新上项目，都是经过科学论证的。像工业硅项目，有的人道听途说，捕风捉影，自己不明白，就以讹传讹。实际上没有任何问题，一点粉尘、污染都没有，大家完全都可以放心。这说明我们一些同志的思想存在问题，有的是不会干，有的是不想干，有的是不愿意干，说三道四，我认为这是一个最大的环境问题。所以说一定要解决好我们思想观念的问题。全市人民要团结一心，共同努力，才能把我们绥化的事情做好。
第五，目前群众反映强烈的一些热点难点问题，还解决得不好。一是企业融资难的问题。虽然国家应对金融危机，要加大贷款投放，但我们贷款难的问题还是难解决。二是就业难的问题。现有企业吸纳就业能力不强，农民工回来了就业就更难了。三是事业单位改革难的问题。虽然咱们自己进行了一些尝试，但国家对事业单位改革始终没有明确的说法，各地都心存疑虑。四是看病难的问题。群众有病到医院，排号挂号，费用很高，群众反响很大。五是诉求难的问题。群众有事找不着人，或者找到人也不管，推诿扯皮。六是打官司难的问题。法制环境仍然不健康，尤其我们绥化本级比较明显，例子很多。若干有执法权的部门的问题还比较多。七是三乱治理的问题。乱上路，乱收费，乱罚款的问题，虽然高速路口撤了，但别的地方又出现了，今年咱们要研究怎么改这个问题。八是行政体制改革的问题。比如说市本级和北林区的问题，体制遗留的问题一直难以解决。九是转变经济发展方式问题。十是困难户脱贫的问题。目前还有一些家庭很困难的贫困户，虽然有的纳入低保了，但低保只能维持生存，解决不了富裕和发展的问题，需要我们去解决。
四、下步工作
面对这么多矛盾和问题，如何去加快发展？重点要抓好四个方面。
1、要解放思想。重点要在以下几个方面解放思想。一是要在发展速度快慢上解放思想，我们绥化不发展不行，小发展不行，唯有大发展，快发展，为什么？只有发展了，才能给大家发津贴、补贴，贫困户问题才能解决，城市基础设施建设才能跟上，老百姓衣食住行和环境才能解决，不发展
什么都解决不了。所以说在发展快慢的问题上，就是能干多快，就干多快，能干多少，就干多少。从城市开发到基础设施建设再到招商引资，越多越好，多了就拉动经济增长。二是在招商引资成本大小上解放思想。要舍得投入，舍得花钱，舍得给政策，才能把商招来，才能发展。三是在环境发展好坏上解放思想，一定要创造一个好环境，谁都不想去一个不好的地方发展，所以说一定要把各种环境建设好。四是在财政收入高低上解放思想。有的同志怕今年收了，明年没有怎么办。今年不收，明年没有了更难办。去年我们如果不干这么快，城市建设、财政收入不搞这么多，何年何月才能变化啊，这也不是我们共产党员的风格。所以我们不能把困难留给下一任，在任期间，能干多少干多少，能干多快干多快。五是在我们干部的表现优劣上解放思想。我们干部的表现非常重要，一个干部就是一个形象，必须把劲使足，把精神头用足。解放思想，我就不细说了。就是一句话，速度、质量一起上，这是中央提出的更好更快发展的要求。
2、要保增长。要抓好八项任务。第一、农业保增长，保农民增收。具体措施宝山同志讲了，我就不一一说了，重点要抓好这么几项工作。一是新农村建设。要注重平衡发展，绝不能就典型抓典型，单打一。二是农村合作医疗的问题。现在新农合参合率都90%多了，但是要把它用好管好。老百姓的钱来的不容易，一定要节约使用，控制好药价。三是建集中养老院。有几个县市养老院建的非常好，今年在全市要再建4个，尽量集中建、集中管，既省钱、又能改善环境。四是农村三资管理的问题。要学习肇东的经验，把三资管理的问题拿上日程，切实管理好。五是乡村两级改革的问题。
现在农村工作性质和方式已经发生了根本变化，过去三提五统十八收，催粮、催工搞建设，现在这些工作都没了，变成给了，包括给老百姓各种惠农补贴，乡村干部大都无用武之地了。因此必须把乡村两级干部上哪去、干什么的问题解决了。我有一个基本的想法，就是把乡干部派到村里去工作，村里的干部就留一个，选举上来的这人留着，留下之后，把他纳入财政开支。剩下的那些村干部都回去，一年例一次会，一人给50块钱，活不用你干了。这活谁干呢，乡干部，把你的乡干部直接派到村里去上班任职。一个人可以兼任两到三个村的妇联主任、共青团书记，什么的。乡里边留十到八个就够用了，秘书啊，民政啊，司法助理呀，家里留那么一两个领导。包括领导，副书记、副乡长都直接派到村里去，有的可以直接兼村里的书记。直接上班工作村里，乡里开会的时候把他们叫上来，开个会把村干部会也开了，经常的对他们进行培训，培训之后就下去，对百姓进行面对面的教。这样村村大学生的问题也解决了。其余的干部研究创业。今年要选择一个县搞试点，然后再推开。六是农村技术推广。一些成熟的技术，要抓紧时间推开。像生物工程、纳米技术等先进技术，农委等部门要牵头负责认真研究，尽快推广应用。七是生资质量管理的问题。要切实把市场管好，绝不能让老百姓买到假种子、假化肥。八是农村泥草房的问题。一定要加快推进，把它做为一个民心工程抓好。九是造林绿化。要确保完成任务。十是东部县四大河流。目前还没有控制性工程，请水利部门协助相关县，拿出一些具体规划措施来，积极向上争取资金，抓紧落实。西部地区重点要抓好丘陵地水土流失的问题，以及二百万亩水田试验区建设和玉米高产
攻关田建设。第二、工业保增长。就是按照国俊同志讲的意见措施，分门别类的研究好工业企业发展问题，给予支持和帮助，促进企业做大做强。第三、商贸流通保增长。按照志鹏同志讲的意见，抓好推进落实。第四、城市建设保增长。主要是经营城市。所谓经营城市，就是经营土地，把土地资源利用好，把城市经营做为一个产业，做为拉动经济的一个主要项目抓好，这不是说把房子改造改造，建几个房子卖卖。要解决一个认识的问题，要有产业的观念，有市场的观念，资产的观念，更要有一个效益的观念，通过城市经营和管理来拉动财政的增长，拉动地方的收入，拉动事业的发展。所以各地要加大力度，研究制定一些政策，继续加大招商引资力度，加快推进房地产开发和棚户区改造。第五、招商引资保增长。各地要千方百计保证招商引资指标任务完成。今年我们要逐个县市区进行检查，就看今年新上项目，并根据你进展情况通报亮牌。第六、在财政收入上保增长。重点解决好以下几个问题。一是预算外资金管理。预算外资金管理解决三个问题，即小金库的问题、罚没款的问题、专项基金管理的问题。会后，市里要组织有关部门进行抽查。对于各类预算外资金，都要把它纳入预算内来，切实管严、管好。对于预算内的资金，我们要进行依法控制。部门预算是通过人大批准的，今年要按预算法规定严格执行。各部门也不要再打报告请钱了，有特殊情况必须预算外请钱的，必须严格规范，先报给财政局，财政局单子里面分三联单。财政、项目单位、审计各一联。请钱要说明用途，审计跟踪监督，如果挪用串用，不仅收回资金，还要严肃处理。各县（市、区）也要按照这个办法，把预算内、预算外资金管理好。二是税
收的问题。前两个月，我看各县市区进度都非常好，增长都20%以上，要进一步加大税收力度，必保完成任务。三是向上争取资金的问题。要下功夫向上争取资金，特别是目前国家应对金融危机，有很多政策倾斜，要紧紧盯住，把这个机遇抓好。第七、要研究全民创业保增长。近期要研究市直机关全民创业的问题。要逐单位地研究单位工作性质，人员结构。请夏市长牵头抓紧时间研究指标的问题、政策的问题。机关干部下去创业，不仅能腾出一部分办公室，把在外面租房的部门扩进来，节约办公经费，还有利于在创业实践中培养一批企业家。第八、抓好几项改革保增长。一个是农村乡村干部的改革。刚才我都说了。还有一个政府机构的改革，这项工作省里已经开始启动了，咱们要按照省里部署来做好推进落实。结合全民创业，人员就分流了。再有事业单位改革，还要继续研究，同时研究好城管体制改革的问题，真正把环境卫生质量搞上去。
3、要保稳定。重点抓好以下几件事。第一，是信访的问题。必须抓好，要对所有的信访案件，逐个进行分析，逐个研究处理。各级领导干部要亲自抓，绝不能推托等靠。领导干部怕上访，就是怕群众，领导干部要是怕群众，你这个人基本不称职。这体现的是如何对待老百姓的观念问题，老百姓是我们的衣食父母，接待老百姓上访，是干部素质的问题，能力的问题，更是对老百姓负责的问题。我这些年基本的经验，老百姓上访，你只要认真接待处理，老百姓不会难为你的。希望各地主要领导一定要亲自接待上访，这也是一个锻炼的机会，缺少了这一课是不行的，现在我们上访的问题，仍然很严峻，要继续把他抓好。第二，安全生产的问题。
国俊同志都已经讲了，一定要抓好，不能出事。还有就是要发挥公检法司各个部门的作用，把社会治安抓好。同时，要解决好我们交警、公安、法院等政法部门内部管理的问题，先把自己的队伍管理好，才能把老百姓的问题解决好。第三，研究好突发事件的应对问题。主要是食品药品安全的问题，不能危害老百姓身心健康，要把好关。交通安全也是我们最大的隐患，每年不少伤亡。还有防火的问题。今年要研究在市区安装电子监管系统，实现数字化管城。
4、要保民生。重点要抓好以下几件事。第一个，是城乡道路要抓好。无论是城内的道路，还是通乡通村的道路，各县市区都要多方筹资，加快改造，解决群众行路难问题。第二个，是环境卫生问题。要着力解决城乡脏乱差问题，尤其是农村脏乱差问题。绥化市本级今年要下功夫研究，带头解决好。第三个，公共绿化问题。今年市本级要拿出5000万搞绿化，通过绿化让群众感受绥化的新变化，不仅要重点打造一些亮点绿化景观，还要把城市的绿化、村屯的绿化整体抓上去。第四个，社区建设要加强。要把社区建设作为一个重点工作抓好，社区建设抓好了，很多矛盾就解决在基层了。要延伸社区建完触角，大力发展社区医院、爱心超市文体设施。市本级在这方面还很欠缺，今年要下力气抓一批社区典型，各地也要学习借鉴肇东、望奎的社区建设的经验，把社区建设抓起来。把社区建设抓好了，就等于抓了经济，抓了发展，抓了稳定，抓了和谐，抓了政治。社区建设是最基层的工作，永智同志要牵头研究一下。第五个，是学校建设。加快农村中小学危房改造，改善校园周边环境。要针对农村有的学校学生少、老师多的问题，进一步研究好并校的问题。针对农村老师少、城里老师多的问题，可以研究城镇老师到农村支教，解决农村缺老师的问题。市本级要在开发区建一所新学校，解决开发区孩子入学的问题。第六个，是亮化的问题。我说的亮化问题，是解决那些巷道没有路灯的问题。包括咱们今年市本级所有的巷道，能装路灯的都装上路灯，解决老百姓出行难的问题。请盛威同志牵头对市区搞一下调查，测算一下需要亮化的巷道数量和资金，尽快解决市区亮化的问题。第七个，城乡医保的问题。要重点解决农村城市医保看病不方便群众的问题、看病大药方的问题，把医保资金用在刀刃上。第八个，是棚改的问题。无论是市本级还是县市区都要加快改造。第九个，是农村泥草房改造的问题，要加快改造进度。第十个，建立集中敬老院的问题，各地要认真研究。第十一个，事业单位改革。今年要纳入计划。第十二个，公务员津补贴发放。市直机关要尽快启动。还要研究好城市职工住房团购的问题。第十三个，研究车改。通过车改不仅仅是节约办公经费，更主要是提高职工收入水平。省里正在佳木斯和哈尔滨搞试点，我们也要确定几个单位先行试点，下半年推开。第十四个，是公厕修建的问题。请盛威同志牵头拿出意见，解决好市区公厕建设和管理问题。第十五个，要改善就医环境的问题。通过加快社区建设，组织各大医院进入社区开办诊所，然后是六免六减半，方便群众看病。第十六个，要进一步研究集中供热的问题。第十七个，是研究住房公积金贷款买房子的问题。将原住房公积金最高贷款额15万，放宽到20万－30万；时间由原来的15年放宽到20年－30年。第十八个，要研究弱势群体价格救助的问题。计划拿出一部分资金，对贫困群众实施价格救
助。市本级未成年人救助中心和儿童福利院建设，也要纳入计划。第十九个，要进一步研究就业再就业的问题。通过招商引资上项目等多种渠道，扩大就业，增加就业岗位。第二十个，要研究宗教和信仰的问题。要抓好引导，加强管理。
五、保障措施
为了做好上述各项工作，最关键的是要抓好环境建设。主要是政治环境、政策环境、法制环境、生态环境、金融环境、交通环境、信息环境、政务环境。第一、政务环境。要提高办事效率，研究好政务大厅建设，真正发挥作用。尤其是要切实改进各单位办公行为，解决遇事推托等靠、上班找不到人的问题。今年要加大三查的力度，就是要加大督查的力度，加大审查的力度，加大检查的力度，把政务环境整顿好。第二、政策环境。就是要研究一些绥化发展应该解决哪些问题，只要发展有利，我们就要实行更为优惠的政策。第三、法制环境。就是要知法守法，依法经营。法制是我们国家最后一道屏障了，这道屏障再解决不了，直接影响社会大局稳定，必须解决好。法制环境，最起码要公平。我们目前的法制环境首先要从队伍作起，尤其公检法三家，更要从队伍做起，抓人员，抓队伍，抓管理，然后再抓执行的问题。第四、生态环境。首先就要治理脏乱差的问题，如果一个地方连脏乱差都解决不了，谁敢来投资。在此基础上再解决生态城市建设的问题、城市绿化的问题。第五、金融环境。主要是解决贷款难的问题，研究有关农村商业银行、农业银行等贷款的问题。尤其是现在国家有政策了，农民的贷款原则上要留给当地使用，各地要研究政策，扶持群众去创业，去发展经济，发挥更大的作用。第六、交通环境。一个是把道
路都修好，另一个是解决上道乱罚款问题。全市上下要共同努力来解决乱罚款、乱收费的问题。环境好，来的人多了，企业来了，信息来了，资金流也就来了，就发展了。第七、政治环境。就是我们各级领导干部，要心往一处想，劲往一处使，围绕一个大目标，携手并肩，共同奋斗。不能有干的，有看的，还有捣乱的，进而解决一些人不会干、不想干、不能干、不敢干的问题。
六、加强政府自身建设。政府的责任就是抓落实抓推进。一要提高干事创业的能力。首先要有一个好的精神状态，锐意进取，一往无前，才能把事情干好。尤其是我们各级干部不能怕事。只要你办的事是为老百姓，别什么事情都考虑自己，别拿官当资本，即使有点差错，群众也是能理解的。有了良好的精神状态，更要讲究工作方法。就是充分发动群众，依靠群众，把一切工作公开透明，臵于阳光之下，这样工作起来就不会出问题。尤其在座的各位县市区长，干就要把岗位干得最优秀，别的什么也别想，把你的岗位干突出了，干出成绩来，下一个岗位就等着你，你也不用去争。二要提高团结和谐的能力。只会干工作还不行，得团结多数人跟你干，团结一个班子的人都跟着你干，大家都帮着你干，这就是和谐。这种和谐的能力，很重要。三要提高依法行政的能力。这依法行政很重要，首先要守法、执法，然后依法办事，必须在法律的范围内你去开拓创新，你去大胆闯，大胆干。这里有个笼头，这个笼头就是法，这个法不能变。我们国家是法制国家，国家行政指导有这么三层，第一层制定法律让下面执行，第二个发各种文件让下面执行，第三个是领导讲话让下面执行。但实际上领导讲话的意图、文件的意图你可以
曲解甚至违背，但决不能违法，违法了必然要制裁你。四要提高廉洁从政的能力。廉洁从政的问题，就是公开、透明、臵于阳光之下。所有政府行为公开透明，这是各位县长也好，局长也好，最根本的办法。五要提高科学发展的能力。所谓科学发展就是不能蛮干，什么是科学发展，中央有明确的解释。我理解就三条：一个就是要发展，只有发展了才有科学；第二个是要有效益，发展要讲效益，没有效益谈不上科学；第三是要注重平衡，就是要注重现实和历史的平衡，当前和长远的平衡，左右的平衡，环境和人的平衡，以及各方面的平衡，不能顾此失彼，这就是科学发展。作为领导干部，一定要高举科学发展的旗臶，把自己所负责的事业干好，这不仅是党中央当前的一个政策要求，也是我们必须遵循的基本原则。
同志们，我们09年，任务重，压力大，又有金融危机的冲击，这对我们既是压力，又是挑战，又是考验。希望我们全市上下一定要高举邓小平理论的旗臶，落实科学发展观，在我们市委胡书记的领导下团结奋斗，扎实工作，把各项工作扎扎实实地推进，保增长，保稳定，保老百姓，保各项事业的发展。
谢谢大家！
洪建春同志在全区目标管理工作会议上的讲话同志们：今天下午在这里召开全区目标管理工作会议，主要目的是部署年度目标管理考核工作，动员全区上下进一步强化科学发展理念，紧扣考核......
曹勇同志在市政府第三次廉政工作会议上的讲话（2010年4月15日）同志们：这次市政府第三次廉政工作会议的主要任务是，认真全面贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议精神以及市......
肖一华同志在全市城市管理工作会议上的讲话（2008年2月26日 根据录音整理） 同志们：一年之计在于春。在春回大地，春暖花开，全市各项建设全面展开的重要时刻，我们在这里召开全市城市......
****同志在全镇工作会议上的讲话**镇人民政府 2011年3月各位领导，同志们：这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五......
咬定目标真抓苦干确保全年经济发展目标顺利实现------同志在县委工作会议上的讲话（2007年8月2日）同志们：这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕......
