管委会副主任马玫讲话_管委会副主任

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把握发展形势建设精品工程 全力推动建筑市场健康和谐发展

——2011年开发区建筑市场管理工作会议讲话稿

同志们：

2010年是不平凡的一年，开发区整体城建事业呈现出良好的发展势头，建筑市场管理工作也取得了明显成效，完成了一大批基础设施和工业民用建设项目，城市环境进一步改善，综合载体功能显著提升，重点项目建设成效显著，打造了一批建设亮点，展示了开发区的良好形象，为开发区经济快速、稳定、有序发展提供了保障。这些成绩的取得得益于市政府、滨海新区政府、开发区管委会的正确领导，得益于建设战线上同志们坚持不懈的大胆探索、积极实践、锐意创新；并得益于我们有一支顾大局、事不避难、勇于担当的干部队伍和辛勤劳作的建设者。在此，我代表开发区管委会向建设系统全体干部职工表示衷心感谢，特别是对这次大会上受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

今年召开的全市建设工作会议，熊建平市长在讲话中强调2011年要全力以赴完成城建工作任务，确保“十二五”规划开好局、起好步，特别是要求重点项目建设上要决战决胜，安全质量上要全局受控；滨海新区在“十二五”发展纲要中更是把全力打好十大攻坚战作为重点推进战略，提出要继续加大开发开放，创造新时期滨海速度与效益。为此，开发区提出未来将以转变发展方式为主线，继续贯彻“东提、西快、南进、北拓”的空间发展战略，以优化结构、加快区域建设和布局调整为重点，巩固并提升开发区作为滨海新区排头兵和主力军的龙头地位。宏伟目标的实现离不开空间载体的建设，而未来开发区六个区域加速开发、建设规模急速增长的态势也就决定了今后一段时间我们的建设工作将更加艰巨和复杂。

今天建筑市场管理工作会议召开的另一个目的，就是要以此次会议为契机，使我们的建筑市场能够契合当前区域大建设、大发展的形势，真正的在2011年实现一个较大的发展和提升。今天与会的各位作为开发区建筑市场的主体，整体市场的建设水平与你们有着直接的关系。今天是个工作会，也是动员会，也是实施会，相信通过我们各方的努力2011年开发区建筑市场一定能够取得更好的成绩。刚才国强局长已对本年度工作思路和重点进行了详细阐述，说得很全面。下面我结合实际，就进一步强化建筑市场管理提三点要求。

第一、要以打造精品工程为建设目标，全面提升建筑行业市场竞争力

熊市长在建设工作会上特别提出，城市建设要强化“精品意识”，实施精细化管理。我们在这里提出要打造“精品工程”，既是契合市委的精神要求，也是促进开发区城建上规模、提档次、升品味的迫切需要。今年要把推动精品创建作为促进建设行业可持续发展、促进企业做大做强的一件大事抓紧抓好。

一是要抓好规划设计。规划设计水平直接影响工程的进度和形象。建交局拟于近期出台开发区规划管理技术文件，将从项目前期设计、过程巡查到竣工验收进行全过程细化深化管理，严格落实各类设计规范，提高建筑设计质量和水平；并要求严格按照国家、天津市现有建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理，落实节能监管责任，切实把好新上项目节能关，在此基础上将在新上项目上推广建筑节能新材料、新技术、新规范的应用，鼓励项目进行绿色建筑认证。各单位要选择高水平的设计单位，精雕细琢，精益求精，抓住每一个细节，建好每一个节点，力争每一处都是精妙之笔、精品之作。

二是要加强工程建设全过程质量管理。工程质量是百年大计，是建设工作的生命线，是建设事业的最终成果，展示着建设业的整体素质和从业能力。要以质量责任制为核心，完善工程质量保证体系。在招投标阶段要明确项目法人、勘察、设计、施工、监理、材料供应商、专业分包商等各方主体质量责任，从队伍选择、工程施工、建设监理到材料选用等各项环节的把关要严之又严，特别是在施工环境、施工机具、施工方法、建筑材料的规定和约束上要加以控制，严格执行施工工艺和各项检测标准，加强对建设工程实验室、检测机构的监管和查处力度，从源头上杜绝不合格原材料、构配件、设备进入施工现场。力争每个项目都成为标杆，每个工程都成为精品，经得起时间检验和历史考验。

三是要加强创优机制建设。切实把创优作为推进质量安全上水平、实施精品工程战略的重要抓手，指导督促企业完善工程质量自我约束机制和内部控制体系，新建设更多的精品工程。各级各类施工企业都要按照“追求一流，打造精品”的原则制定质量创优目标，把创优质工程贯穿于建筑施工全过程，争创“金奖海河杯”、“海河杯”、“结构海河杯”等奖项，努力争创“詹天佑奖”、“国优奖”、“鲁班奖”等高含金量奖项。今年市建设工作会明确提出，连续三年无创优业绩的一级以上施工企业将列入灰名单，取消其参与国有投资和市政设施项目投标资格，开发区将按市建委要求同步落实。这对各参建企业来说，是压力又是动力，既是挑战又是机遇，必须正确认识，科学分析，牢牢把握。

第二、坚持好字优先好中求快，全面推进重点项目建设提速增效

重点工程项目建设是谋求大建设、大发展、落实开发区发展战略的重大举措和重要部署，必须贯彻一流的理念，做到工程质量更优、建设理念更新、工期安排更合理，努力追求质量、安全、效益、速度相协调、相同步、相统一。

一是建设进度要又好又快。牢固树立时间就是效益，工期就是责任的意识，合理安排科学施工，结合建设工程特点及实际情况，制定详细的进度表，倒排工期，加强调度指挥，严格按计划运作，严格按节点推进，确保重点工程项目建设进度，在保证施工安全和质量的前提下，能快就快，又好又快。对已建成的项目，促其早达产早达效；对开工项目，加快建设进度，力争早日建成投产；对签约项目，促其早日开工，保质保量完成目标任务。

二是要以安全生产作为工程建设的前提，切实抓好安全管理。建设安全直接关系到广大建设人员的生命安危，牵动着千家万户的幸福安康。构建和谐社会，安全是基础，是前提，是保障。从开发区近十年安全生产总体形势看，十年来建筑施工行业共发生伤亡事故15起，伤亡25人，死亡18人，占开发区生产安全事故总死亡人数的44%，居第一位，其中包括2008年5.13模板坍塌事故、2007年8.26建筑工棚倒塌事故等多次影响较大事故。当前施工安全生产领域隐患治理任务仍然很繁重，部分企业安全生产主体责任仍没有有效落实，从业人员安全素质尚有待提高，可以说，加强安全管理形势刻不容缓。特别是在当前工程量迅速增加、建设规模明显扩大的情况下，各级部门和单位更要牢固树立“安全第一、预防为主”的安全意识，加强安全隐患防范工作，要把安全问题研究得更深一些，把安全制度落实得更细一些，把安全监管做得更实一些，切实建设好安全生产系统。

三是要监管与服务并重，促进重点工程建设。要发挥好监管部门指导、帮助和督促作用，抓住关键部位、控制要害节点，发现进度滞后、工程质量有问题的，立即责成整改，对工程质量安全检查中发现的重大隐患或重大事故的责任者，坚决一查到底，严肃处理。同时要把服务放在第一位，树立服务思想和理念，加快节奏，简化手续，缩短时间，使具备条件的项目尽早开工；主动协调对接建设、规划、市政等相关部门，同心协力，积极作为，为建筑业的健康发展服务，为经济建设的大局服务。

第三、要强化措施，狠抓落实，全力营造诚信、有序、规范、文明的建筑市场秩序

2011年建筑市场管理要坚持以抓安全、保质量为核心，以规范各类市场行为重点，继续努力加强建设领域信用体系建设，强化责任，切实维护好建筑市场秩序。具体措施包括：

一是要继续推进建筑市场信用体系建设，完善建设安全管理长效机制。建立建筑市场诚信信息平台、招投标违法行为记录公告平台以及建筑行业企业、从业人员、工程信息数据库，实施建筑业企业IC卡管理以及信誉评价、项目考核、合同履约等信用记录，建立全面、动态的信用档案。今年拟于近期出台《关于加强建设工程安全管理工作的若干意见》，分解落实安全责任和安全目标，建立安全事故隐患通报处理制度以及开发区建设领域被通报人员清单制度，对发现安全事故隐患的项目建设单位、监理单位、施工企业及项目相关负责人予以公开通报批评，行为严重的将被列入建设领域被通报清单，在开发区媒体上予以公布；对建设工程施工过程中发生的安全事故，要坚决严肃处理。

二是要逐步实施招投标信息化管理，严格执行开发区建设工程招投标监督管理规定，特别在当前项目工期紧、任务重的情况下更要求严格规范招投标程序，确保招投标工作公开公正公平。今年要积极推进招标文件标准化、电子化，逐步实现招投标网上远程报名、订立建筑业企业信息卡管理制度，实行网上审批、备案，逐步推行电子评标，提高评标科学性和公正性；继续完善标后合同订立和履行环节的跟踪制度；强化评标专家监管和动态管理，配合市建委相关部门做好评标专家培训工作。

三是要加强对建设工程重大危险源及深基坑、超高层、塔吊等重要事故源头控制。建立重大危险源报告、公示和监督机制，要求企业将危险源控制作为管理工作重点，建立预警机制和突发事件应急预案，对危险性较大的分部分项工程实施风险评估，方案专家论证，从制度建设、机构设置、安全投入、技术装备等方面，做好充分准备，遏制重大事故的发生。在重要事故源头安全管理方面，要注重引进自动化程度高、安全管理标准化制度化体系完善的企业，并成立专项检查小组组织深基坑、高支模、超高层、地下暗挖、塔吊机械、钢结构作业等专项检查，并将监督检查结果予以通报。

四是全面推行项目经理负责制。实行项目经理中标登记备案和扣证制度，对招投标工作进行跟踪管理，严格查处招标文件中配备的项目管理人与实际在岗履职不一致现象；强化项目经理作为施工现场安全的第一负责人，对项目安全生产所负的全面领导责任，实行施工现场项目经理指纹考勤制度；要求项目经理中标后，必须在该工程主体完工、建管中心验收合格签字后，方可另行投标。

此外，本年度还将重点落实监理单位监理责任，发挥监理第三方功能，完善监理委托机制，加强其职业技能培训；继续开展质量安全文明施工考核检查和安全质量标准化达标观摩工地评选工作，促进开发区安全质量形势持续向好；加强农民工安全生产知识培训和安全生产保障措施，推动好农民工宿舍管理工作，并将农民工生产、生活区管理作为企业和项目年度考核评定的重要权重因子；继续加强建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资清理工作，为保稳定、促和谐做出贡献。

最后，我想再强调一下廉政问题。建筑业热点多、敏感点多，领导和社会关注点多，开发区从事建设工作的各部门各单位，要清醒认识本系统反腐倡廉面临的形势，深刻认识做好廉政建设对推动开发区发展事业的极端重要性，我们必须要保持警钟常鸣，时刻提醒，加强防范。一方面行政审批部门要高度重视，时刻保持清醒头脑，落实廉政责任；另一方面，建筑施工单位要加强廉政建设，继续实行向检察院查询建筑施工企业行贿记录，禁止利用不正当方式承揽工程。

同志们，2011年是开发区跨越式发展的黄金机遇期，是促进建设事业又好又快发展的关键时期，开发区城建工作将面临更高要求，更繁重任务。发展无限，机遇难得，正因为工程量大，今年开发区城市面貌的改变将更大；正因为要求更高，今年城市将变得更美；正因为难度更大，对广大城市建设大军是更大的考验。各部门、各单位要快马加鞭，树立强烈的紧迫感和效率意识，同心同德，奋发进取，狠抓工程进度和质量安全水平，使城市建设在跨越发展的关键之年迈出关键步伐。让我们站在新的起点上，开拓创新，奋发进取，开创出建设事业新局面，为区域发展做出更大的贡献。

谢谢大家！