王岐山市长在市政府廉政工作会议上的讲话_廉政工作会议上的讲话

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王岐山市长在市政府廉政工作会议上的讲话

2005年2月16日

（根据录音整理）

同志们：

在刚刚结束的国务院廉政工作电视电话会议上，温家宝总理作了重要讲话，强调今年政府机关要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，开展反腐倡廉工作，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”的战略方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在继续严厉惩治各种腐败行为，切实纠正损害群众利益不正之风的同时，坚持以改革统揽反腐倡廉工作，创新体制，健全制度，强化对行政权力的监督和制约，切实加大预防腐败的工作力度，努力取得政府廉政建设和反腐败工作的新成效。我们要认真贯彻国务院廉政工作会议精神，全面落实全市党风廉政建设工作会议的各项任务，进一步抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，真正做到为民、务实、清廉。

一、结合开展先进性教育活动，加大专项治理力度，进一步促进政风建设

当前全市上下正在开展先进性教育活动，要把政府廉政建设与其有机结合。在先进性教育活动中，各级政府、各部门、各单位以及每一名党员按照中央的要求和市委的部署，认真对照检查，找准并抓住存在的突出问题，制定整改措施，切实加以解决。

要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，对那些马上可以整改的问题要立即整改，对那些受客观限制一时解决不了的问题，要向群众解释清楚，采取措施，逐步解决。要通过实际问题的解决进一步密切党和人民群众的血肉联系，促进政风的转变。去年，国务院部署了集中力量解决八个方面损害群众利益的突出问题，我们做了大量工作，取得了一定成效。但是，有些问题仍然屡禁不止，比如在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的行为仍有发生；教育乱收费，医药购销和医疗服务中收受红包回扣、开单提成等不正之风仍然存在。这些问题既有比较复杂的深层次原因，也有我们一些部门、一些领导对问题的严重性认识不足，态度不明确，措施不得力，处理不坚决的原因。

今年，全市各级政府、各有关部门要进一步查找问题的症结所在，采取有力措施，有针对性地开展专项治理。在专项治理中，要坚决执行有关法律法规和政策规定，严格按照法定程序和权限履行职责，行使权力。要充分利用行政投诉、信访举报等途径及时发现和解决问题，从源头上减少损害群众利益问题的发生。同时要认真开展政风、行风评议活动，有力解决行政工作人员执法不公、以权谋私、贪污受贿等廉洁从政问题和办事拖拉、效率不高、推诿扯皮等勤政为民问题。

二、全面推进依法行政，进一步规范行政行为

坚持依法行政是从源头上预防腐败的关键。今年要认真落实《全面推进依法行政实施意见》，更新政府行政理念，完善执法

体制，规范行政行为，把依法行政贯穿于政府工作的所有领域和每个环节。

一要认真贯彻《行政许可法》。实施好这部法律对于推进政府依法行政具有十分重要的意义。要合理界定政府职能，政府该管的一定要管好，行政许可的设定一定要做到有法有据，实施行政许可一定要严格按照法定程序进行。要不断完善行政许可的监管机制和责任追究制度，重点检查违法设定行政许可事项，该许可的不许可，不该许可的乱许可，许可后不依法履行监督职责的问题。

二要深化行政执法体制改革。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明确职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要积极推进城管、交通、文化等领域的综合执法试点，抓紧制定《北京市综合行政执法工作方案》，继续实施相对集中行政处罚权制度，进一步提高执法的整体水平。建立健全行政执法评议考核体系和执法过错责任追究办法，对各种违法行为都要依法追究责任。

三要进一步推进政务公开和全程办事代理制。全市各级机关、具有行政职能的事业单位和公共事务管理职能的各类组织，都必须实行政务公开，办事公开。特别要改革和完善决策机制，完善重大事项集体决策制度，完善社情民意反映、重大事项听证和专家咨询制度，完善决策责任追究制度，拓宽公开内容，创新公开手段，广泛征求各方面意见，保证决策的科学化和民主化。各区县政府要抓好行政服务中心的建设，进一步完善全程办事代

理制，积极探索联合办理、集中办理、统一办理的新形式。同时，要建立责任追究制，对应公开而不公开、应办理而不办理或者不按程序实现范围公开和办理的都要追究有关人员的责任。

三、推进改革和制度创新，更加有效的预防腐败

围绕规范权力运行和有效的防范腐败，坚持用发展的思路和改革的办法着力推进改革和健全制度，把反腐倡廉的要求贯穿到政府工作的各个方面，不断铲除和消灭产生腐败现象的土壤和条件。加强国有企业和国有资产管理制度改革，完善法人治理结构，对企业的决策权、执行权、监督权进行合理配置和有效制约，强化企业财务管理，坚决杜绝“帐外帐、小金库”等违规行为。健全国有资产监管经营体系，严格执行企业负责人业绩考核和薪酬管理办法，认真落实企业负责人述职述廉、民主评议制度，完善企业内部的民主管理和民主监督制度，尽快出台企业负责人重大决策失误追究制度。规范职务消费制度，深化财政管理体制改革。加强对政府投资的监管，继续推进财政综合预算，强化对预算执行的监理控制，落实收支两条线的规定，全面实行部门预算和国库集中收付。严格执行关于规范公务员收入的相关规定，建立科学合理的分配激励机制。规范政府投资行为，认真落实国务院关于投资体制改革的决定，抓紧出台全市贯彻实施的具体意见，建立政府投资项目公示制度，鼓励公众对政府投资管理行为的监督，加强政府投资项目的全过程管理。加强对重点部门、重点环节和重点项目的稽查和审计，建立政府投资责任追究制度。进一步健全建设工程招标投标制度，规范招标代理机构的经营活动，切实解决招标过程中的串标、骗标、肢解发包等问题。进一步扩大政府投资非经营性项目代建制试点，对经营性土地的出让，一律实行招标、拍卖、挂牌制度，要加快推进国有产权市场交易步伐，扩大交易规模，防止国有资产流失。完善并严格执行集中采购目录及标准，逐步扩大采购种类和范围，进一步增加采购工作的透明度，加快垄断行业、公共事业单位改革，推进垄断行业、国有独资公司股份制改革步伐，按照“全面优化、统一管理、特许经营、公平竞争”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，推动公用事业市场化改革。

四、建立健全监督体系，进一步强化对权力的制约

加强监督是做好政府廉政工作的关键，要建立起信任不能代替监督的管理思想，进一步加强对权力的监督和制约。

第一，强化行政机关的职能监督。政府所及之处，都是行政监察工作所应在之方，要充分发挥监察部门的职能，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。审计部门要以财政收支审计为主，加大对预算资金情况的审计力度，进一步推行对领导干部的经济责任审计，依法实行审计公告制度。监察、审计、财政等部门要集合力量，加强对土地建设、规划、计划等重点领域的监督，各级政府部门都要制定各自行业领域的监督办法，切实发挥监管职能。

第二，加强对群众关心的热点问题的监督。群众关心的热点问题影响很大，如果疏于监督，出了问题将造成很坏的影响，比如北京的经济适用房建设，户型、分配等都有严格的要求，但是

在建设中就出现了四房两厅的经济适用房，就有一些收入高的人买到了经济适用房，也就出现了在经济适用房停车场高档车玻璃被砸得问题。再比如，奥运工程建设受到全市全国人民的关注，今年进入奥运工程全面建设期，工程项目多，资金流量大，如何保证不出腐败问题，确保廉洁奥运就是我们监督检查的重点。

第三，严肃查处各类违法违纪案件。坚持从严执政，全市各级公务人员，特别是行政一把手，要严格贯彻四大纪律、八项要求和市委市政府各项廉洁从政规定。完善《北京市国家公务员违法行政行为处分若干试行规定》，各部门各单位都要抓紧制定各自业务工作的责任追究办法，加大责任追究力度，要重点查处领导机关、领导干部滥用职权谋取非法利益的案件。在这里，我代表各位市长、市领导、市政府领导郑重表态：带头接受全市人民对我们的依法行政、廉政、勤政方面的监督，我们将认真履行职责，绝不辜负首都人民对我们的信任和期望。

同志们！做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，是对我们执政能力和水平的重大考验，我们要按照这次国务院廉政工作会议及全市党风廉政建设工作会议的要求和部署，在市委的领导下，深入推进北京政府系统的廉政建设和反腐败工作，为实现首都“新北京、新奥运”的战略构想做出新的贡献！