在政府采购工作会议上的讲话稿_经济工作会议讲话稿
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同志们：
这次全国政府采购工作会议的主题是，以”三个代表”重要思想为指导，全面总结近几年来的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部
署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。
一、政府采购制度改革取得了历史性进展
自****年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、xx及有关部门的高度重视和大力
支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的巨大转变，取得了历史性进展。
（一）政府采购制度框架初步形成首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。
几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标
投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了
具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于～年1月1日起
实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作
步入了法制化管理轨道。
其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门
和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，有效促进了政府采购规范化建设工作。
第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布
媒体后，我们又相继建立了”中国政府采购网”、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政
府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购”阳光工程”建设的基矗
第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地
都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购
处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省
（区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作
也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。
（二）政府采购实践取得了丰硕成果
首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上
覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地
方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程
和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模
约130亿元，2000年达到328亿元，****年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突
破1000亿元。
其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行
政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。
许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督
管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接
拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了～现象的发生。
第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复
采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实
行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省
建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市
率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会
公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率
先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。
为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局
面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可
行的措施，取得了明显成效。当然，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具
体介绍。
（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强
政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度
作为从源头上预防和治理～的重要举措后，党的十五届六中全会决定中，又将其列为加强党
风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位
开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政
府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招
投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市
场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政
府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。
随着政府采购工作的深入开展，改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面：
第一，强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制，每年政府采购资金的节约率都在11%左右，****年全国共节约资金78亿多元。与此同时，编制政
府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，在一定程度上也支持了部门预算和国库管
理制度改革。第二，有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高，以及采购制度日益
健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止，从源
头上防范了～行为的发生。第三，在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方
面，也发挥了积极作用。
总的看，这几年的政府采购制度改革由于定位准确，方向对头，措施得力，各方支持和拥
护，取得了显著成绩，较为～地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易，是各级政府、财政部门和其他有关部门不怕困难，团结奋斗，齐心协力，勇于开拓，大胆创新的结果。在此，我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢，对你们取得的成绩表示祝贺！
二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务
自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后，我国政治经济形势发生了重大变化，对我们的工作提出了新的要求。
（一）加入WTO后,我国加快推行和完善政府采购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承
诺，成为WTO成员国后，将尽快开展加入《政府采购协议》的谈判、提高国内政府采购透明度。
今年以来，欧盟曾通过多种途径表示，要求率先与我国开展签署《政府采购协议》的双边谈判。
如签署《政府采购协议》,我国就将与签约方对等开放政府采购市场,政府采购制度就要与《政
府采购协议》规定一致，政府采购的宏观调控职能必将受到严格限制。从理论上讲，我国有权
决定何时签署《政府采购协议》，但实际情况比我们想象的要复杂。
与此同时，我国也开始以WTO政府采购透明度工作小组成员身份,参加了《政府采购透明度
协议》的多边磋商活动。《政府采购透明度协议》是WTO新一轮多边谈判的内容之一,目前正处
于协议形成的磋商阶段。《政府采购透明度协议》，虽然不涉及政府采购市场的开放问题，也
允许执行对国内供应商和国内产品的保护政策，但协议要求政府采购政策、制度及实践要按规
定用WTO的一种语言(英语、法语、西班牙语）全部公开。《政府采购透明度协议》属于多边协
议，根据世贸组织安排，透明度协议的磋商工作将于～年11月份结束，各成员国包括我国都
必须在～年1月份以前，通过谈判完成协议的签署工作。
这些情况表明,我国加入WTO后,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性都提出了新的要求，我们必须早作准备，积极应对，争取主动。
（二）《政府采购法》的颁布和实施对政府采购工作提出了更高要求。《政府采购法》的颁布实施，是我国财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设取得的一个重要里程
碑，它对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面
提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历
史意义。《政府采购法》作为规范我国政府采购行为的基本法，对科学建立我国政府采购制度
作出了全面规定。与现行的规章制度相比，《政府采购法》要求制度建设更加完善，政策目标
更加广泛，监督管理更加有力，采购程序更加严密，对集中采购机构的管理更加严格，对采购
管理人员和执行人员的标准要求更高。因此，全面贯彻实施《政府采购法》，政府采购管理机
拨付规模，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配
合全面推行财政资金集中支付改革的要求。～年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要
在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30%，也就是450亿元。其中,地方330
亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制～年政府采购预算和制定政府采购计划时，一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分
准备。
（五）要制定政府采购实现政策目标的措施
《政府采购法》规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府～年
政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部
将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由xx下发各地执行。
（六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导
当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，xx领导对此非常重视。各地区要注意
探索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。
（七）要启动应对WTO有关政府采购谈判的准备工作
财政部要成立一个工作小组，研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议
对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。
还要组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参与
多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。
四、几点希望和要求
（一）要正确处理好几个关系
一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试
点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转
为全面推行阶段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起
来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购
工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度
重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。
二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。《政府采购法》规定，各级政府的财
政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督管理职
责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参
与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。
三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项目通常是专项，采购规模大，调控力度
强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认
识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。
（二）要树立几个观念
一是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是为
了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务，为促进廉政建设服务。
二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还
不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财
政支出效益同步提高。
三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济
手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、法规。
（三）要进一步加强政府采购基础管理工作
一是要改进政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计
数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要
积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与”金财”工程的对接。
（四）要重视学习，切实提高管理水平
政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法
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