林铎 政风建设推进讲话_林铎省长讲话八个着力
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建设优良政风
为群众为企业提供优质服务
——林铎市长在2011年全市开展政风建设年活动动员大会上的讲话
同志们：
在春节后第一个工作日，我们召开这个会议，一是进行集体团拜，二是对开展政风建设年工作进行动员和部署。首先，我代表市政府班子，对到会的各位同志和工作在全市各个岗位上的公务员表示亲切的慰问，给大家拜年！
在2011年开展政风建设年活动，是市委、市政府的一项重要工作部署。刚才宣读的《政风建设年工作方案》，经过市政府常务会议、全体会议讨论，得到了市委同意，在今年元旦后发了1号文件。今天我们又召开动员大会，会议的规模是近年来少有的，直接开到处级层次。从这些安排看，政风建设年活动在市委、市政府总体工作中的重要地位不言而喻。总的是要深入贯彻市委十二届十次全会和市人大十三届五次全会精神，认真履行政府职责，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，打造责任型政府、服务型政府，更好地服务群众、服务企业。要通过对政风突出问题的集中整治，实现“三提高一改善”的目标。即，政府为群众为企业服务的质量明显提高，政府的执行力和办事效率明显提高，政府公信力明显提高，经济发展环境显著改善。根据这样的目标，我讲三点意见。
一、要深刻认识开展政风建设年活动的重要意义
我们之所以集中一年的时间开展政风建设活动，其重要意义在以下三个方面。
（一）推进实施新战略，迫切需要一支作风过硬的公务员队伍。去年以来，全市上下按照市委提出的新战略、新目标，励精图治，真抓实干，经济社会发展取得了令人振奋的成果，城乡建设发生了喜人的变化，“办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事”。这些成绩的取得，与省委、省政府的正确领导和省直单位的有力支持分不开，与市委坚强领导分不开，与广大人民群众的热情参与分不开，而我们全体公务员的顽强拼搏更是功不可没。
在2010年全市经济社会发展的功劳簿上，202条新建道路热火朝天的工地，洒下了我们城建战线领导和干部的辛勤汗水；在1165个社区庭院里，在“三沟一河”的现场，有我们全体公务员的冲锋陷阵；在罕见和频繁的大雪之中，有我们市区城管战线领导和干部日夜不停的清雪鏖战；在全市的大街小巷，有我们交警同志冒严冬顶酷暑疏导交通的忙碌身影；在大顶子山航电枢纽淹没区贫困农民家中、在淹没区的村头地脚，有我们公务员不辞辛苦、倾心开展帮扶维稳工作的足迹；在200个重点项目、60个惠民项目推进实施中，有我们各牵头部门、配合部门领导和干部的团结协作、合力攻坚；去年的税收达到了历史最好水平，无论是国、地税还是其他各方面收入，都超过了历史；重点培育战略性新兴产业，规模以上工业增加值实现700亿元，增长16%以上；粮食产量突破250亿斤，占全省粮食产量四分之一；去年克服极大困难，收储土地60平方公里，有力地支撑了项目建设；县域经济也取得了很好进展，产值突破了1000亿，等等。可以说，在过去的一年，我们的公务员队伍，表现出了超越自我、敢于拼搏、雷厉风行、狠抓落实的工作作风，经受了严峻考验，作出了重要贡献。
但是，在看到整体上表现好的一面的同时，我们还要看到，一些地方、部门和单位的少数干部，在作风上，还存在不少问题。主要表现在：形式主义，表面文章。个别干部热衷于摆花架子，不愿下苦功夫真抓实干，以会议落实会议，以文件落实文件。工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，当“甩手掌柜”。因循守旧，不思进取。个别干部缺乏应有的工作激情和锐气，缺乏开拓创新精神，不求上进，得过且过。急功近利，作风飘浮。个别干部思想浮躁，抓工作不够安心，谋发展不够专心。不动真格，缺乏韧劲。个别干部面对攻坚任务，怕惹事、怕告状、怕丢选票，不敢得罪人，干活专挑松土挖，只会做矛盾上交的“二传手”；个别干部遇到困难绕道走，缺乏迎难而上、攻克“山头”的气势和劲头。这些现象尽管只表现在极少数人的身上，但是，如果不切实加以解决，就会影响大局、干扰全局、弱化执行力，贻误新战略的推进实施。
今年是“十二五”的开局之年，更是推进新战略的关键之年。市委十二届十次全会和市十三届人大五次会议对今年工作作了全面部署。面对宏观经济趋紧的严峻形势，我们要实施“招商引资项目落实年”，安排市重点项目300项，投资超过800亿元，完成地区生产总值12%以上的增长，自身发展面临的压力依然很大。而面对同等城市竞相发展的强劲势头，努力晋位面临的压力更是超过以往。新战略能否持续取得好的效果，全市人民的热切期待能否变成现实，与广大公务员的作风和战斗力息息相关。这些都迫切需要不断加强政风建设，通过整肃政风，打造一支作风硬，执行力强，效率高的公务员队伍，真正担当起历史的重任。
（二）优化发展环境，迫切需要集中整治政风顽疾。我市地处北国边陲，冬季漫长，交通运输半径大，生产、生活成本高，经济发展环境硬约束较强。硬环境有先天不足，如果软环境再上不去，外商不愿意来投资，已经在哈落地的企业也难以发展、难以留住。多年来，我市招商引资工作一直没有取得飞跃式的发展，关键在环境，关键在以政风为主导的软环境。近年来，在强化政风建设、改善发展环境方面，我们做了不少工作，修订了《哈尔滨市行政效能投诉办法》，设立了“行政效能投诉中心”；开展了以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动；开通了行风热线、市长公开电话；每年对执法部门进行民主评议，等等。这些措施，对改进政风、优化发展环境发挥了积极作用。但在个别地区、个别部门多年来积累的一些政风问题，还没有得到根治，有的已成顽疾，是我市发展环境不优的关键因素。
主要表现为，推诿扯皮、不作为。有的部门对有利的事争得起劲儿，麻烦的事想方设法推给别人；有的工作互为前置条件，部门之间不主动沟通协调，不能主动担当，而是推来推去；有的事项市领导批示给部门提出意见，有的部门长期搁置，同意或不同意的意见都不提出，超期不答复，不了了之，使一些工作无法推进。行政审批环节仍然过多过滥、办事效率低。个别部门将简单的工作复杂化，人为设置复杂的环节和流程，不讲效率，慢慢腾腾，漫不经心，服务质量差，有的已到了企业难以容忍的地步。对企业和人民群众态度冷漠、缺乏公仆之心。个别执法单位、窗口单位，对企业、群众询问和寻求解决的问题既不关心，也没有耐心，更没有同情帮助之心，态度粗暴、蛮横，推卸责任，导致问题复杂化、矛盾激化。这一问题从接到的上访信里、从市长热线电话受理的事项中，从一些媒体中，我经常能够了解到。吃拿卡要、为政不廉。个别部门和单位将部门权力利益化，巧立名目，对企业滥设收费项目。尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权“吃拿卡要”。极少数公务人员甚至滥用职权，贪赃枉法，比如去年公开处理的几起利用职权骗取拆迁补偿款案件，就是这一类问题的典型。
以上这些顽疾，让我们的一些好政策、好措施、好想法不能顺利实施，让我们的政府不能高效运作，更让外商和企业感到发展环境差。有的企业，据说总部已迁出哈尔滨，有的正在考虑迁走。既然是顽疾，常规性工作措施很难奏效，必须通过集中整治，施猛药、出重拳，多管齐下，以求实效。
（三）端正党风，净化民风，迫切需要良好政风的推动和引领。党风关系党的生死存亡和事业的兴衰成败。政风是党风最直接、最集中的体现。好的政风不仅是做好政府工作的保障，更为党风建设赋予了最直接和最现实的内容。我们开展政风建设年活动，就是要站在新的历史方位，结合政风建设的新情况，通过系统的谋划、周密的组织、有序的推动，通过对突出问题的集中严肃整治，通过公众舆论等民主监督形式的探索，建立起搞好政风建设的长效机制，以此创新政风建设，助推党风建设。
政风建设也关乎民风的提升。民风是人民群众在一定时期内所呈现的道德修养、处世态度和行为习惯，是社会风尚的主体，也是人们自我约束、自我管理的行为准则。民风是一个地方文明和进步程度的标志，是影响经济社会发展环境的重要因素。民风的形成及其状况与政风的好坏密不可分。政府的工作效率、工作作风，公务人员特别是领导干部的言行，展示着政府的形象，影响着社会的风尚及民风的走向。民风的状况是透视政风的风向标。优良高效的政风，可以带动民风淳化，否则，政风不正，必将导致民风日下。以诚信廉洁的作风取信于民，以务实高效的作风造福于民，就能带动良好社会风气的形成。我们开展政风建设年活动，就是要充分发挥良好政风对于社会风气的示范作用和带动效应，从而营造出风清气正的良好社会环境和经济发展环境。
二、要切实抓住重点，解决关键问题
开展政风建设年活动，关键要在解决突出问题上下功夫、见成效。《政风建设年工作方案》归纳了政风建设8个方面的突出问题，我刚才从不同的侧面列举了一些问题。对这些问题，各地区、各部门和单位要认真对照检查，按照市政府的总体部署和要求，采取有效措施，切实抓好整治。在此，我再强调几个侧重点。
（一）围绕推动发展，着力解决公务员精神状态的问题。我市政风建设中存在的这样那样问题，从根本上说是精神状态的问题。因此，我们开展政风建设年活动，首要的任务是围绕提振精神来进行。一是切实增强加快发展的紧迫感。各级领导和广大公务员要充分认清我市加快发展所面临的严峻形势和巨大压力，增强加快发展、奋力赶超的自觉性。二是切实增强加快发展的责任感。要建立健全各部门沟通协调、协同作战的工作机制，明确牵头部门、配合部门的职责和工作规则，从制度上避免“互不通气、各自为战，推诿扯皮、不负责任，各自有理、整体受损”的现象发生，确保市委市政府的各项决策和部署得到贯彻落实。同时，要增强工作的主动性，主动沟通，主动协调，主动工作。在这里，我给大家推荐一本书《致加西亚的信》，这本书的中心内容就是讲，人的成功必须具备的品格和素质就是责任感和对事业的高度忠诚，只有做到这样，才值得信赖并可委以重任。三是切实增强加快发展的攻坚意识。要深入到实施新战略的重点工程、难点工作之中，对作风硬朗、知难而上、敢于碰硬、善于创新，想干事、能干事、干成事的，要及时给于通报表扬、及时激励。四是切实增强加快发展的务实劲头。要大力倡导求真务实之风，克服讲得多、干得少，说得大、做得小等问题。特别要倡导各级领导同志拿出一定时间走进基层、走进群众，深入调研，现场办公，切实解决实际问题。要盯住不落实的事，追究不落实的人，让工作不到位的人“丢面子”、使不认真落实责任的人“挨板子”，给破坏发展环境的人“挪位子”。
（二）围绕项目建设，着力解决行政审批效率不高的问题。2010年，我市出台了改善经济发展环境21条措施，取消审批前置要件265个，收费项目减少到83项，经济发展环境有了一定的改善。但是，对照企业的期望，我们的环境还有很多不尽人意的地方。尤其是一些职能部门的审批项目还需要进一步减少，审批环节还需要进一步简化，审批时限还需要进一步缩短，审批效率还需要大幅度提高。我们开展政风建设年活动的一项重要任务，就是要切实解决行政审批过程中存在的问题，全力打造服务最优、门槛最低、审批最简、效率最高的发展环境。
围绕这一目标，我们必须进一步转变服务观念，改进服务作风，多站在企业的角度去出主意、想办法，帮企业之所需，解企业之所难。当前，要按照《行政许可法》，继续清理现行地方性法规、规章和各类规范性文件，对涉及行政许可的规定，要坚持能并则并、能减则减，能取消的一律取消、能简化的一律简化。要坚决打破行政审批的条块障碍，制定科学高效的行政审批工作规程，执行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的审批模式。要在各行政服务中心大力倡导和推行为招商引资项目和重大项目服务的“代办制”，把麻烦和困难留给自己，把省心和便利留给企业。特别是具有审批职责的单位和窗口公务人员，要进一步熟悉业务流程，加快工作节奏，最大限度地压缩审批时限，尽最大努力为企业提供高效服务。
在这里，我特别要强调，具有具体审批职能的处级单位，特别是纳入政风建设年重点监测部位的单位，今天在座的处长有很多就是这些重点部位的负责人，你们代表着部门的形象、也代表着市政府的形象、代表着哈尔滨的环境形象。大家的工作效率和服务水平，直接关系企业和人民群众对政府的印象，是全市政风建设的聚光点。希望大家一定要切实担当起自己的职责，自身要做好，更要管好自己的“一亩三分地”，切实履行职责，在转变服务态度、创新审批流程、提高办事效率上，当好政风建设的先锋、表率，当好企业的合格服务员。
（三）围绕改善民生，着力解决群众诉求的热点问题。人民群众的满意度是衡量政府工作的重要标准。最近，国家统计局哈尔滨调查队组织一次“2010年政府绩效满意度调查”。调查数据显示，人民群众对市政府实施的惠民行动总体满意度为75。8%。这一数据说明我们的工作总体上合格，但努力的空间也很大。人民群众对政府工作还有很多新期待、新要求。目前，百姓诉求比较集中的问题主要有：基本公共服务基础薄弱、居民人均收入偏低、困难群体保障水平不高、医疗服务体系不健全、百姓出行难、特别是乘坐公交车、出租车问题突出等等。这些问题表面上反映的是政府工作层面的问题，实际上折射出的是人民群众对我们的政风还不够满意。
因此，要把促进解决人民群众反映最强烈、需求最迫切、感受最直接的问题，作为开展政风建设年活动的重中之重，作为民生工作的重要组成部分。要让各级领导和全体公务人员，牢固树立群众观点，在为群众办实事、解决实际问题过程中改进政风，在政风建设中服务群众、改善民生。各地区、各部门和单位要以人民群众生活得更方便、更满意、更幸福为目标，本着真心为百姓解决问题的态度，真情关心群众疾苦，凡是涉及群众生产生活的事，必须要办好，凡是涉及群众生命财产安全的工作，必须用心抓实。今年计划实施的40个“惠民行动”项目，也要列入政风建设年重点监测项目，重点跟踪监测，一抓到底，件件落实，确保各项民生举措取得实实在在的效果。
（四）围绕提升城市形象，着力解决城市管理中表现出的政风问题。城市管理事关城市形象，事关人民群众生活，也体现着政府的执行力和公共服务水平，是政风的直接体现。城市发展三分靠建设，七分靠管理。从目前看，我市的城市管理还明显滞后于国内外先进水平，滞后于我市城市建设和发展的速度。据国家统计局哈尔滨调查队调查数据显示，我市群众对于市区乱贴乱画、乱停车辆、乱扔垃圾、占道经营、环境噪音及交通秩序等问题的反映强烈，这些问题与哈尔滨“冰城夏都”的对外形象很不相称，也与创建“三优”文明城市的要求和标准有很大差距。从表面上看，这些问题似乎都是管理工作层面的事。城市管理科学化、精细化程度不高，说明我们的工作作风还不够扎实，缺乏精益求精的工作态度；城市公共设施出现问题后经常相互推诿，暴露出我们一些部门和单位职责不清、工作责任心不强、为人民群众服务的意识不到位；城市管理中存在一些久治不愈的问题，说明我们的管理方式和手段还较陈旧，改革创新不到位，执行力不够强。
要通过开展政风建设年活动，促进依靠法制和科学管理城市的理念创新，彻底转变“管理就是处罚、服务就是收费”的陈旧思维模式，切实建立起依法建设和管理城市的法规体系。要着重理顺城市管理工作市与区之间、部门与部门之间的关系，明确职责分工，建立相互联系、相互促进、相互制约的城市管理工作模式。要通
过政风建设年活动，创新城市管理的手段和措施，提高城市管理精细化、网格化和智能化水平，确保城市管理的触角覆盖城市所有公共部位。要克服检查时管理抓得紧、平时即放松的“突击式”管理模式，在城市交通秩序、市容环境、市场摊区等方面建立长效管理机制上下功夫，进一步改善城市生产、生活环境，提升城市品位，让我们的城市变得更洁净、更安全、更文明、更和谐。
三、要多措并举，务求实效
各级政府、各部门和有关单位的政治任务，必须下大力气抓好落实，确保政风建设年活动取得预期效果。
（一）加强领导，落实责任。各地区、各部门和单位要加强领导，建立相应工作机构，抓好落实。各地区、各部门和单位一把手，既是经济发展的第一责任人，也是政风建设的第一责任人。我们开展政风建设年活动，首先要强调的是作为部门和单位的主体责任，要实行一把手负责制，自己问题立足自己解决。要自加压力，把压力变为搞好政风建设的动力。要强化内部管理和纪律约束，切实搞好自查自纠，立足从内部解决政风建设的突出问题。
包括我本人在内，市政府班子全体成员，要高度重视分管战线的政风建设工作，要勤检查，勤过问，勤督促。
为加强政风建设年工作的领导，市政府成立了政风建设领导小组，设立了领导小组办公室。领导小组要担当领导责任，领导小组办公室要抓好综合协调和日常监督检查等工作。
（二）紧紧依靠群众，让更多的人多渠道、多角度参与政风建设。在60年前，毛泽东主席在同民主人士黄炎培先生谈到政权兴替的“周期率”时提出：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。这一道理提示我们，政风建设不能自己评价自己，要由企业和人民群众来参与和评价，要由服务对象来监督和考核。正是基于这样的考虑，我们在政风建设年活动中，将开展“百家企业评政风”、“百名外商评政风”、“百位代表委员评政风”等专项活动，在哈尔滨门户网站开辟政风建设年网上评议政风专栏，希望各方面给予大力支持、配合，保证评议结果真实、可信、有效，坚决杜绝服务对象“被迫满意”的现象发生。评议结果要打分排序，公布于众，真正起到评议政风，促进改善的作用。
最近，我市一位老干部在给市政府的一个建议中提出，“市政府各部门应充分发挥市民监督员的作用”。这个建议很好。市政风办在组织政风年的检查、民主评议和日常政风监督等工作中，要安排市民监督员参加，充分发挥他们的作用。
（三）借助舆论监督，让政风建设在阳光下运行。要充分利用各种形式，向社会宣传政风建设年活动，同时，要积极接受新闻媒体和社会各界的舆论监督。要正确发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、网络等媒体，开辟“红黑榜”、“曝光台”等专栏，大张旗鼓宣传好的典型，旗帜鲜明通报反面典型，不走过场。
（四）完善制度，立足建立长效机制。各地区、各部门和单位要建立和完善监督机制、处罚机制、问责机制。坚持集中整治与规范管理并重，在整治突出问题的同时，规范日常监管，用制度管人，用制度约束人。市政风建设年工作领导小组办公室要与组织部门、监察部门对接，强化责任追究，要把政风建设年开展情况与领导班子考核、与目标管理和绩效考核相结合，实行优者加分，劣者问责。
（五）加强教育引导，让优良政风成为公务员的自觉行为。要从讲政治的高度，认清开展政风建设年活动的必要性、重要性和紧迫性，认真搞好宣传发动，督促本地区、本部门和本单位干部职工积极参与到政风建设年活动中来，形成人人重视政风建设，人人关心政风建设的政治氛围。要加强教育和培训，提高各级干部和工作人员的政治素质和业务素质，增强自觉抵制歪风邪气的能力。一把手要率先垂范，从自身做起，做政风建设的表率。同时，要加强对处长层次的管理，看好自己的门，管好自己的人。对问题突出的要敢于批评、敢于管理、敢于问责、敢于处理。总之，要通过教育引导和严肃管理，让好的政风成为全体公务员的习惯和自觉行动。
今年的政府工作任务很重，我们各级领导干部要在谋事、成事、干事的过程中，努力做到以下八点：第一，要有一个工作目标；第二，工作要让大多数人满意；第三，做出的决策要少留历史遗憾；第四，要坚持对上负责与对下负责的一致；第五，要用最小的成本取得最好的成果；第六，要注意把总结的经验上升到理性认识；第七，要在成事、干事过程中找出规律；第八，要通过政风建设年活动，不断推动体制机制创新。
同志们！希望在新的一年里，大家共同努力，让我们的政风更清新，让我们的服务更优质，让我们的工作更有效率，从而推动全市经济社会更好更快更大发展，人民生活更加幸福、美满！
