县委书记信访月例会讲话_阳光信访会讲话稿
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在四月份信访例会上的讲话
（第五项议程）
同志们:
刚才李部长长汇报了四月份信访工作情况，包案领导和责任单位对赴京、赴省、到县案件进行了情况说明，大家又对当前的信访形势和不安定因素进行了分析。同志们对情况吃得很透，讲的都很好。下面，我再讲几点意见。
一、关于当前的信访形势。
近段时间以来，我县社会大局总体平稳，但信访形势并不容乐观。
（一）从同志们汇报的情况来看，我县四月份上访总量大幅度上升。四月份，我县赴京集体上访2批13人，同比批数上升100%，人数上升160%，并且都是非正常上访；赴省集体上访3批21人，同比批数上升200%，人数上升320%；到县上访86起（批）94次394人，同比起、次、人数分别上升37%、8%、5%，其中集体上访24批276人，同比批数、人数分别上升71%、10%。信访老户在县委、县政府缠访、闹访的情况接连不断，这种无序上访的状态，严重影响了正常办公秩序，在社会上造成了较大的负面影响。
（二）从上访群众反映的问题来看，信访涉及面越来越宽。随着经济的发展和社会的进步，群众的维权意识在逐步增强，但同时也存在过度依赖信访和滥用信访权的问题。群众信访反
1映问题从资历待遇、土地宅基地、涉法涉诉等问题，逐步向生产、生活等各个方面渗透，甚至一些家庭纠纷、邻里琐事也开始走上访渠道。
（三）从潜在的不稳定因素来看，突发性信访隐患依然较多。如化肥厂、纸厂、电厂破产遗留问题，民师、退伍军人问题，明善堂制药厂被解除劳动关系人员、被拖欠工程款及农民工工资问题，以及一些上访老户如康随利、张桂花、谷永芳等一系列问题，稍一不慎就可能越级上访。这些问题呈人数多、有组织化倾向，并且少数上访人自持有理、存在“闹中取胜”的心态，他们不按信访程序和要求、不到接待场所进行上访，极有可能绕过信访机构越级上访或形成过激行为。特别是“99分流人员”曾多年不再上访，现在又赴京到省集体访，近期的活动十分频繁，形成了较大隐患。这些问题的存在，使我们当前面临的信访形势十分严峻。
二、形成目前形势的原因
从目前掌握的情况看，形成上述局面的原因是多方面的，但主要还是主观方面的原因。主要表现在以下方面：
（一）个别单位和部门思想上存在松劲、畏难情绪。特别是对一些已经多次处理，但久访不息的上访老户，感到无能为力、束手无策，产生了出事后再“花钱免灾”的想法，没有在解决上访老户上下功夫，导致老户越级上访。
（二）信访工作措施落实不到位。一些单位工作作风疲沓，工作措施落实不力，公开接访、下访制度不能坚持，领导包案、村级例会流于形式，对交办的信访案件解决力度不大、办案进度迟缓，致使工作被动。特别是一些赴京到省上访案件，基本都在我们的掌控之中、视线之内，事前也在我们排查和交办之列，都有具体的包案领导和责任主体，但由于个别单位工作责任落实不到位，稳控不力、信息不灵，引发了越级上访。一些上访老户一直处于“上访—接回—上访”的怪圈内，没有个最终结论。
（三）个别单位责任意识不强。当前发生的一些案件，涉及面较宽，导致责任主体不太明确，特别是职责交叉和跨部门信访问题，相关单位各持己见、推脱责任，绕着矛盾走。有的千方百计寻找不予受理的理由，不能主动承担责任；有的即使接访，也没有在解决问题上下功夫，导致案件久拖不决。针对这些问题，大家务必要高度重视，采取有效措施加以解决。
三、对当前工作的几点要求
为了切实抓好当前的信访工作，尽快扭转被动局面，我给大家提几点要求：
（一）要牢固树立全局意识
各级领导干部要理性分析和对待当前的信访形势。发展是目的，稳定是前提，没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起。大家要充分认识到：越是高速运行时期就越要注意安全防范。当前，我县正处在加快发展的重要时期，“四场攻坚战”呈现出明争暗赛、你追我赶的良好势头。越是经济快速发展期，越是矛盾问题凸显期。随着城市建设、交通建设力度的加大，因拆迁、征地等引发的集体访有可能增多。其他如非法集资、企业改制、社会保障、拖欠农民工工资等问题仍较突出，处理不好就可能引发群体性事件。面对这么艰巨的任务、这么严峻的形势，我们必须站在讲政治、讲大局的高度，切实增强维护社会稳定的紧迫感、使命感，扎实推进信访工作，为市、县“两会”及党的“十八大”胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
（二）要严格落实“一岗双责”制度
信访工作做的好与不好，说到底是一个责任问题。只要尽
到了责任，能设身处地的去解决问题，再困难的问题也能解决。我们在座的各位领导，要按照“一岗双责”要求，主动去公开接访、预约上访，积极带案下访、回访，对所包案件亲自过问、亲自协调、亲自督导。要严格落实信访责任主体的责任，进一步强化有权处理问题部门的责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则，狠抓“一岗双责”制度的落实。哪个单位、部门出了问题，分管领导和单位一把手要责无旁贷地承担起责任，该接待群众的要亲自出面接待，该包案的要积极主动包案。要把包案制度落到实处，不图形式，不走过场。真正做到管好自己的人，看好自己的门，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（三）要在化解信访积案上下功夫
信访积案极易引发越级上访和非正常访，在社会上造成的负面影响也比较大。因此，各位领导一定要高度重视、密切关注，在化解积案上狠下功夫。6月底以前，要由县联席会议牵
头，集中开展一次化解信访积案活动。对现存积案，由县委、县政府主要领导，亲自向包案领导和责任单位批示交办，进一步明确县级包案领导为第一责任人。各位包案领导对所包案件，要亲自下访，主动约见上访人，耐心做好思想疏导工作。要充分利用联席会、例会、组织听证、帮扶救助等途径，争取当事人停访息诉。要建立积案化解进度定期汇报制度，对涉及资历待遇的信访问题，由董县长定期听取包案领导、承办单位和督导组的汇报，其它信访问题由于书记定期听取进度汇报。要进一步加大督导力度，重点信访案件由两办督查室联合督办，切实提高督查督办效率。
（四）要严格“双向问责”
强化责任追究是落实信访制度的保证。因此，我们必须在责任追究方面硬起手腕，该追究的要追究，该打击的要打击，用制度规范我们的工作。今后的工作中，对不按《条例》办事、造成重大信访问题的，要厘清各自责任，严格进行追究。是领导责任的追究领导，是工作人员的责任追究工作人员；对违法上访、缠访、闹访的，要依法严厉打击，并在全县公开曝光，教育引导群众依法有序反映和解决问题。通过多措并举，形成良好的信访秩序，维护社会大局和谐稳定。
