温总理讲话稿_温总理讲话

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同志们，行政审批制度改革已经进行十年了，行政审批制度改革是行政管理体制改革和政府自身改革的重要组成部分。十年来，这项改革取得了一定的成效，但还存在不少值得重视的问题。我们这次会议的主要任务是，总结工作，查找不足，部署任务，坚定不移地把这项改革继续推向前进。我讲几点意见：十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，创新管理方式，规范权力运行，提高行政效能，我们两次修订国务院工作规则，规定：要全面履行职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，加强行政监督，根据这些要求，我们努力建成法制，完善制度，建立运行机制，狠抓工作落实，推动行政管理体制改革，取的重要进展，行政审批制度改革，是行政管理体制改革的重要内容。也是民主政治建设的重要内容，党中央国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求，做了大量工作，十年来，国务院分五批，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有主设的60.6%。各地区取消和调整的行政审批事项，占原有总数的一半以上，改革取的明显的成效，一、是加快转变政府职能，我们坚持把转变政府职能，作为深化行政管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能，是经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。通过深化行政审批制度的改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的，交给企业，社会和市场，逐步理顺政府与市场、社会的关系。市场配置资源的基础性作用，进一步增强，权力过分集中的现象，有所改变。社会主义市场经济体制不断完善，各级政府在加强和改善宏观调控，强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能，促进经济社会协调发展。

二、是全面推进，依法行政。我们坚持依法治国的根本方针，把依法行政作为深化行政管理体制改革的基本要求。更加注重法制建设和依法规范政府行为。2004年，国务院发布全面推进依法行政实施纲要。要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权履行职能，明确提出用10年左右的时间实现建设法制政府的目标。拖链企业，国务院提醒全国人大常委会，审议通过了行政许可法。标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背、和不一致的行政法规、规章文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度。依法规范政府的权限，和履行职能的诚信。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强，建设法制国家，迈出重要步伐。

三、是加强政府管理创新，我们坚持把政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容。作为政治体制改革的重要组成部分，更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便、快捷的服务。我们提出要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结政务公开工作的基础上，制定了政府信息公开条例，行政审批的所有环节，凡不设计国家秘密、商业秘密和个人隐私的一律像社会公开，实行阳光审批。各地在改革中，积极探索建立行政审批相对集中办理的政务中心，或者是政务大厅。实行一个窗口对外，一站式服务，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法，对于减少政府的工作流程，优化政府组织结构，提高行政效能，建设服务型的政府，都发挥了重要作用。

四、大力加强廉政建设，我们坚持把反腐倡廉的要求，贯彻于行政管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和制度上。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最为集中的领域，建立健全有效规范行政权力运行监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统和预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象的蔓延，推动了政府反腐倡廉的建设。在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒的看到，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革，还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重要任务。突出的问题是，第一，职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，改管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足，政府还集中过多的公共资源

和社会资源，权力部门化，利益化的问题，依然存在，造成行政审批事项仍然比较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效的清理，一些应该取消的审批事项，被合并或调整为核准、审核、事前备案、虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐，时限长，办事效率低下。二，是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可的审批项目，管理不规范，随意性大，一些部门和地区利用红头文件、规章等以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式、变相设置审批事项。

三、是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价的职能。一个部门，它把这些职能都承担了，那么造成的结果呢，就是权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度的改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚决的态度，更务实的作风，更有有力的措施，坚定不移的把改革继续推向深入。

第二，深化行政审批制度的主要任务。十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，要推动我国走向科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步拓展出制约经济社会发展的体制机制的障碍，激发全社会的活力和创造力。行政审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制改革和政治体制的关键环节，我们一定要坚定不移的继续推进、推动政府职能的转变取得实质性的进展，推动行政管理体制及各方面的改革取得实质性进展。下一步，要重点做好以下工作。一，进一步清理减少和调整行政审批事项、推进政府职能转变。在社会主义经济市场条件下，政府管理总的方向是减少审批事项、减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部门和专家，邀请人大政协参与，对各地各部门现有的管理职能审批事项，逐一的进行审查评议。总得要求是：坚持市场优先和社会自治原则，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自理管理的，政府就要退出。凡是可以采用事后监管的和间接管理方式的就不要再搞前置审批。审查评议的依据、、过程、结果，凡不涉及国家秘密的要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个重点领域：一是投资领域，要进一步深化投资体制改革，按照谁投资，谁决策、谁受益、谁承担风险的原则。真正确立企业和公民个人的投资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目，和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策，自担风险，自负盈亏。二是社会事业领域，要加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理，精简和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域，要认真清理一些部门和地方，利用红头文件、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的要求和限制性的规定，对那些没有法律、法规依据，不按法定程序设定的登记、备案、年检、监制、认定、征订以及准销证、准运证等管理措施要一律取消。力争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革，打好基础。二，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定行政审批事项，履行审批职能必须严格依法办事，设定任何审批事项都要于法有据，严格遵守法定程序，进行合法性，必要性、合理性审查论证。涉及人民群众切身利益的要通过公布草案，公开听证的方式，广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设置或变相设置行政审批事项，尤其不得以红头文件等形式增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能的配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并，确需多个部门管理的要明确牵头部门，建立协调配合的机制，防止多重的审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点加强对经济社会事务的宏观管理。把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。市场监管、公共服务和社会管理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具

体管理服务事项。要更多的交给地方政府。

三、创新行政审批服务方式，推进服务性政府建设。行政审批即是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众企业社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项要按照公开透明便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序。创新服务方式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设，各部门把大部分接待受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理。这可以节省大量人力、物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地的经验，逐步加以规范，原则上实行一个部门，以及地方政府一个窗口对外，不管谁来办事，办什么事，都在一个窗口受理。咨询和办复，把涉及各部门的审批过程变成政府内部工作。解决一项审批，跑多个部门，再一个部门，跑多个市级、处室的问题。第二，加强电子政务建设，大力推行和规范网上审批，进一步推进行政审批公开，把审批事项、审批程序，申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺在网上公布。实行网上公开申报，受理，咨询和办复，为群众办事提供更多的便利。第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务员的服务行为，建设服务型政府和构建和谐社会都具有重要意义。各级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务涉及方方面面，许多工作都十分具体，不可能完全做到有法律法规详细规范。各地各部门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众的意见，获得认可以后向社会做出公开的承诺。要把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还要把这个要求推行到所有公共服务领域。四，加强对行政审批权力的运行监督制约，推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中，有缺乏有效监督的问题，仍然十分突出。要加快建立健全决策执行监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照权责一致的要求，建立健全行政审批的责任制度，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，完善行政审批事项动态管理制度，强化行政审批全过程的监控，进一步推进行政审批规范化建设。凡属于自然资源开发利用、工程建设、徒弟使用权出让、产权装让等涉及市场准入和竞争性的事项。要依法公开招标，或者拍卖，凡是涉及公共利益的事项，要向社会公告，并按照法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行政审批设定和实施，利益相关法的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并对当事人给予合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度，对不按法定程序办事，滥用权力，以权谋私，损害人民群众当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

第三，切实把改革的要求和措施落到实处。深化行政审批制度改革，是一项全局性，政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多个部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。一要加强组织领导，各级要把行政审批制度改革作为一项重要任务。摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈的加以推进。各部门和各级政府主要领导同志，要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。二要突出改革的重点。各地各部门要围绕转变政府智能和服务经济社会发展的大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动的清理和规范现有审批项目，提出取消和调整的建议。对下放、转移的审批项目要做好工作衔接，防止出现管理的真空。三要强化监督考评，加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依，有六不行，有禁不止的现象。严肃处理违法违规审批的等问题，特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当的增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设的责任制，加强考评，落实奖惩措施。四要加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点、难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性。国务院各部门要定期的听取地方政府和专家学着的意见。定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制的创新。

同志们，做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，推进政府管理创新，不断提高行政能力，努力建设法制政府和服务型政府。