廖永林司长在区片会上的讲话_在村级动员会上的讲话

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在2012年全国地价动态监测区片培训会上的讲话

土地利用管理司

（2012年11月）

同志们，上午好: 今明两天我们在ΧΧ召开“2012年Χ部区片城市地价动态监测培训研讨会”。关于会议的背景、目的，刚才规划院的周院长已经介绍过了，我就不再重复了。开展城市地价动态监测，摸清每个城市土地价格状况，把握地价变化规律，是国土资源管理部门参与宏观调控，履行宏观调控职责的重要组成部分，也是构建国土资源综合管理平台的重要基础，近年来，随着土地政策参与宏观调控的力度日益深化，部领导对地价监测工作高度重视，徐绍史部长多次专门做出批示，现在，地价监测数据已经成为国民经济统计中的重要指标，每季度的地价监测数据，中央主流媒体都会及时予以报道发布，央视财经有时甚至会开专栏分析解读，中央领导同志对每季度的地价监测数据也非常关注。这一切充分表明，我们的地价监测工作已经得到了社会的认可。这一成绩的取得，是各省级、各城市国土资源业务主管部门持续多年坚持下来的结果，是广大估价机构、估价师辛勤工作，无私奉献的结果。在此，我谨代表部土地利用管理司，向今天参会的各位同志，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！

这次培训会的时间短，内容多，为了开好这次会议，切实推进今后的监测工作，下面我讲三点意见。

一、准确把握市场形势，突出重点做好监测工作，为土地市场调控提供可靠支撑

地价是土地的经济属性，是土地市场兴衰最直观的指标，同时还是土地“货币化”、“证券化”，直接影响资本市场的桥梁。做好地价工作，与土地市场长远健康发展，经济发展转方式、调结构，以及城镇化、现代化的顺利推进息息相关。地价监测是全面观察各类用地价格变化的窗口，各类用地地价变化，背后反映的是经济行业走势。从事地价监测分析的工作人员，一定要通过地价信号，敏锐观察到行业发展的重大变化，通过地价信息，服务于经济发展。近几年，地价监测工作服务的侧重点是房地产市场调控。随着未来形势的变化，关注的重点也许是商业用地，也许是产业用地，都有可能，因此，平时的监测工作一定要在全面的基础上把握重点。

今年，地价监测工作为房地产用地市场调控提供了很好的支撑，借这个机会，我也简单介绍一下这方面的工作情况。

去年下半年以来，我国宏观经济运行整体放缓，经济增速继续回落。各方面对宏观经济政策走向普遍寄予高度关注，并且非常敏感，这使得国土资源管理面临的形势异常严峻，保障发展和保护资源的两难局面和双重压力将长期存在。尤其是对房地产市场，社会、媒体关注，领导重视，群众反响强烈。

今年5月以来，由于经济政策、货币政策的微调被误读为调控可能放松，部分城市的房地产市场在6到7月份出现回暖迹象，一些媒体借机大肆炒作房地产市场见底论，造成部分民众恐慌入市，加速了市场的波动。由于9、10月是传统房屋销售旺季，因此进入8月后，市场各方博弈加剧，媒体信息混乱，显示房地产市场已进入高度敏感期，各级国土资源主管部门稳定土地市场的工作任务十分艰巨。部里审时度势，及时建立了地产市场调控周例会制度，以土地市场监测监管系统和城市地价动态监测为依托，加强分类指导，促进均衡供地，强化舆论引导，做好精细调控。在调控工作中，如何运用好地价信号，让地价信号更加准确、稳定地反映土地市场供应情况，是做好房地产市场的调控一项重要工作。部领导就此专门做出批示，要求“利用地价信息，敏锐反映走势，服务土地调控”。经过各级国土部门和相关支撑单位的上下一致努力，传统的“金九银十”并没有出现预期的反弹局面，土地市场总体平稳，房地产用地市场调控工作得到了国务院领导的充分肯定，李克强副总理专门对此作了批示。

从近期十八大上新闻讯号来看，房地产市场调控短期内不会放松，经济转方式、调结构的任务还很艰巨，这对我们的地价动态监测提出了更高的要求，未来我们的地价监测还有很多工作要做，面对新的机遇和挑战，我们一定要进一步认清形势，增强忧患意识和工作的使命感、紧迫感。要密切跟踪分析形势，始终保持清醒的头脑，进一步加强对经济形势特别是土地市场各业用地运行变化的监测。要发挥好地价监测工作的作用，及时发现新情况，解决新问题，未雨绸缪，沉着应对，牢牢把握工作的主动性，使地价监测工作更好的服务于国家宏观调控大局，服务于土地市场的长远健康发展。

二、强化责任意识，严格工作要求，努力提高监测质量 前些年的工作，虽然已经取得了一些成绩，但是同时也应清醒地看到，我们各方面的工作要求并不高，很多城市的监测布设都是按最低标准实施的，工作的信息化推进、成果的转化应用等方面还有很大的提升空间，下一步，要以现在工作为基础，进行巩固、完善、拓展和提升，今年部下发的《关于做好2012年城市土地价格调查与监测工作的通知》（国土资厅发﹝2012﹞41号），对今年的工作做出了具体部署，下面，我再强调五个方面的要求：

一是确保真实性。真实是监测工作的根本，真实性保证不了，后面一切工作都是空谈。抓好真实性，就要求监测点真实存在，调查数据真实客观，估价师真实挂钩，一定要杜绝虚点、虚假挂钩，不去现场就评估等现象。复查考核中发现，这些问题在部分城市还不同程度存在，对此省、市国土部门一定要引起高度重视，存在这些问题的城市，回去后要抓紧整改。

二是提高准确性。监测结果要准确反映市场地价的客观变化，监测成果的准确性事关监测工作的成败，如果发生偏差，就有可能会误导决策和市场，影响地价监测工作整体的社会公信力。保障结果的准确，这就要求估价师评估过程中要合理选择评估方法，合理确定各类参数，严格按照估价规程进行评估，认真、细心、科学地进行各类汇总分析，不犯低级错误。近几年检查发现的问题，也主要集中在这几方面，包括评估方法生硬、参数确定随意、以及计算中存在的很多简单错误。

省级国土资源主管部门、市级国土资源主管部门、承担地价监测工作的机构和人员都必须树立质量意识，在地价监测的每一个环节切实落实自身的责任，要按照有关的规程规范做好工作，努力减少人为干预。切实保证成果的真实准确。

三是拓展代表性。代表性是监测结果准确性的客观前提，样点不具有代表性，计算过程再精确也没有意义，因此，我们选择监测点、监测区片时，要进行全面细致的调查分析，使其能准确代表所在位臵的土地利用特点。现在各地城市建设的速度很快，监测点和范围的布设不能一成不变，要适时调整监测范围，增加监测点数量，提升监测成果质量。一些城市范围发生明显变化的，监测范围的划定应及时跟进，此外，目前还是按最低数量标准的城市，要考虑逐步增加监测点数量；每年要对监测点进行梳理，对不具代表性或代表性不强的监测点，要逐步替换。

四是强化公示性。监测结果和监测点，都应该向社会公开，一是充分发挥其引导市场的作用，二是接受社会对工作质量的监督。从明年开始，要加快建立城镇标定地价公示制度。今年已经安排了三个城市进行试点，下一步要在试点的基础上逐步覆盖到全国105个城市。最终推动全国城镇标定地价定期公示制度的建立。

前期已经部署的基准地价上图工作，应争取在明年初全面完成，全部监测点上图工作应争取在明年年底前完成。明年还要争取把20%的监测点向社会公开。

五是加强引导性。各城市国土部门、各技术单位和估价师，要充分利用地价监测成果，加强分析研究，积极主动发布地价监测分析成果，引导社会预期。对一些错误观点、错误信息，要借助监测工作平台有理、有力地予以澄清。要不断丰富监测内容，地价有很多种表现形式，下一步要把其它地价形式逐步纳入监测信息采集范围，丰富监测数据采集内容，提升监测分析成果质量和说服力。

三、主动作为，服务大局，不断提升地价管理工作水平。今天在座都是省、市从事地价管理的同志，还有直接在土地估价一线工作的同志，机会难得，下面，我就近期地价管理方面的重点再强调几句。

一是要全面总结今年的地价监测、引导、调控市场的工作。今年房地产市场调控深度博弈的关键年，土地市场节奏转换快，信息比较混乱，房地产用地调控压力很大，地价管理在服务调控目的方面做了大量工作，包括防止异常交易、促进市场理性竞争、主动公开地价信息、强化宣传引导等，取得了较好的社会效果。但同时，今年土地市场上也出现了一些问题，被媒体抓住炒作，如个别城市的超规模出让，高溢价率或高价地块，往年成交的高价地价至今拖欠地价款，还有一些城市瞒报漏报异常交易地块等等，现在已近年未，各地要及时总结对今年地价工作中进行总结，发扬经验，反思问题，弥补不足。

二是要不断完善现行地价管理制度。我们要不断推进地价管理政策的完善，当前首要任务是推进地价管理工作的信息化建设。现在社会已经进入信息化时代，信息影响决策，影响市场行为，社会公众对信息的渴求非常强烈，地价管理必须与时俱进，跟上社会的需要。如果地价管理工作还停留在案头书本的话，将会陷入被动的局面，比如说：出让土地后，如果我们没有及时向社会公示解读有关地价信息，就有可能被媒体自行解读，从而误导社会，造成不好的影响，这样的例子已经发生过多次。因此，做好地价管理的信息化，是近期需要重点推进的一项任务，这里面包含两个内容：一是信息化基础建设，二是信息公开。

在信息化基础建设方面，首先要做好土地估价报告备案，目前各地都在按《国土资源部办公厅关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（国土资厅发﹝2012﹞35号）在推进工作，但从反馈的情况看，部分省、市工作推进力度还不理想，请参会的各省厅的同志回去后要及时向主管领导汇报，抓紧推进，还没有开展培训的，要尽快开展培训。部里的要求是７月１日起土地估价中介机构完成的土地估价报告一律实行电子化备案，给出了半年的磨合期，也就是说，必须确保明年1月1号实现报告备案的全覆盖，不留死角，在工作中碰到的问题，要及时和部利用司、信息中心沟通。备案系统建成后，将与土地市场动态监测监管数据、地价动态监测数据整合，建成全行业数据库，服务于行业发展、公益需求和地价管理工作。信息化建设的第二项工作是基准地价、标定地价上图，基准地价、标定地价是法定的公示地价，是地价管理工作的直接抓手，长期以来，基准地价、标定地价没有完全发挥出应有的作用，信息不完整、信息不统一、信息不规范的问题不同程度的存在，基准地价、标定地价上图工作是发挥公示地价应有作用的第一步，这一步走的好不好，直接关系到地价管理工作水平，各级国土部门一定要高度重视，抓紧开展工作，有关的估价机构也要大力支持配合，按照前面说的时间要求把工作落实好。

在信息公开方面，除了要把监测地价、基准地价向社会完全公开外，还要逐步建成标定地价公示体系。在出让土地成交后，还应及时主动向社会公布成交价、溢价率等，只有通过主动向社会公开地价信息，才能有效地发挥地价影响预期的作用，才能减少媒体的误读炒作。

三是要提早谋划，促进地价管理水平不断提高。随着经济结构转型升级节奏加快，以及房地产市场调控的持续深入，地价工作面临的新问题有可能越来越多。有一些问题，需要提早谋划，如新征地补偿办法出台后带来土地取得成本的变化，大型城市综合体的问题，新兴产业用地的地价政策等等。对产业用地新动向，地价管理政策研究一定要及时跟上，甚至是提前准备。近期，有两项地价工作需要完成，一个是为了全面摸清各地工业取得成本，为下一步制订分区域、分行业的工业用地价格政策，服务于产业结构转型升级作准备，部里将开展一次工业用地成本价格调查，前期，已经请几个省对调查表格进行了试填，这次会上，还要小范围的征求意见，下一步会把完善后的调查表发到各省（市、区），还会开展相关的调查培训。这是一次全国性的调查摸底，各地要提前做好准备，确保调查顺利开展、按期保质完成工作任务。此外，为了进一步规范土地出让过程中的评估行为，部里起草了国有土地使用权出让评估规范，先在小范围内征求意见后，再发各省（区、市），届时请大家结合实际情况，深入研究提出意见。

同志们，过去的十年，地价监测工作在各监测城市和同志们的不懈努力下，已经取得了显著成绩。今后，相信通过上下的共同努力，我们一定能够把城市的地价动态监测工作在原有的基础上做得更好，更上一层楼。衷心希望大家珍惜这次机会，认真学习、充分交流、畅所欲言，对我们的工作提出更多有针对性、有实质价值的意见和建议。

这次会议得到了ΧΧ市国土资源局、ΧΧΧΧΧΧΧ的大力支持，会务组的同志为大会付出了辛勤的工作，在此，我提议大家鼓掌向ΧΧ市的同志表示衷心感谢！

最后预祝大会圆满成功，谢谢大家！