高广滨书记在大会上讲话_书记在人大会上的讲话
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崔杰市长在2011年全市民生工作会议上的讲话 2011-01-28稿件来源：长春民生网
（2011年1月27日）同志们：
在人大政协“两会”刚刚闭幕、“十二五”规划起步开局的关键时刻，我们在这里隆重召开2011年民生大会，主要任务是深入贯彻市委十一届七次全会精神，总结盘点民生工作成果，安排部署下步民生任务，动员全市上下凝心聚力、开拓奋进，推动民生改善实现新突破。一会儿，广滨书记还要做重要讲话。下 面，我先讲三点意见。
一、高度评价2010年民生工作
过去的一年，是民生工作取得明显进展，民生状况实现较大改善，人民群众得到较多实惠的一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持一手抓发展、一手抓民生，全力落实2010民生行动计划，向长春人民交出了一份满意的民生答卷。回顾一年的工作，有五个突出特点： 一是把解决人民群众最关心的问题作为重点，让民生工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，把实事办到老百姓的心坎上。我们先后建立了楼道亮化长效机制，接收改造了一批散旧弃管小区，为城区低保尿毒症患者提供免费透析服务，为城镇低保家庭适龄子女提供免费技能培训并推荐就业，向考入大学的低保和低保边缘家庭学生发放助学补贴，向贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅，贫困家庭的唇腭裂患儿、先天性心脏病患儿、白内障患者、重症精神病人医疗救助基本做到了 “有一助一”。群众正是从这些眼前事、身边事中，感受到了党和政府为民服务的热情和决心，我们的民生工作得到了老百姓的真心拥护，改善民生的路子也越走越宽。
二是不回避矛盾、迎着困难上，创造性地研究解决办法，一批重点难点问题实现了突破。在乡知青接续了养老保险，自理口粮户、五七厂家属工、超法定退休年龄漏保人员落实了参保政策，向城市居民养老保险全覆盖的目标迈出了关键性的一步。建立了具有长春特色的基本药物制度，从根本上解决了基层卫生机构以
药养医问题，常见病、多发病、慢性病的诊疗费用大幅度降低。全面实施了“暖房子”工程，一年增加集中供热能力相当于过去几年的总和，实施节能保温改造的10万套老旧住宅室内温度至少上升2-3度。破解了这些难题，不仅老百姓高兴，我们自己也长了本事，而且越干越有成就感、越干越有信心。
三是坚持敞口抓民生，对于群众有需求、现实条件具备的实事，及时纳入政府工作之中，千方百计地增加群众福祉。原定在朝阳区开展散旧楼宇楼道保温防盗门安装试点，在广大群众的强烈要求下，当年就在各城区全面铺开，安装率达到90%。个别城市发生校园恶性安全事件以后，迅速为中小学配备校园保安，全
面加强了安全防控。大经路房屋倒塌事故发生以后，立即在城区范围内开展了危险房屋大排查，352栋D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。11月份长春菜价上涨很快，紧急出台调控政策，保证了物价的基本稳定。全年为群众办好事、实事110件，同2010民生行动计划相比，超额完成了14件。
四是各责任单位不仅认真完成市里下达的民生任务，还自我加码、竭尽所能，积极主动地为群众办实事、解难题，形成了民生工作的整体合力。朝阳区的公办养老机构建设、南关区的贫困尿毒症患者免费透析实施延伸服务、宽城区的危房改造、二道区的城乡双向一体化试点、绿园区的民生服务平台建设、双阳区为困难职工子女发放助学金、榆树市文化体育活动中心的建设、农安县群众饮水安全问题的解决、德惠市乡镇消防队伍的组建、九台市的塌陷区居民搬迁、高新区的征地 农民新居建设、经开区为弃管小区提供基本物业服务、净月区为贫困农民购买春耕物资、汽开区为一汽困难职工提供公租房，这些创新性的实事，不仅增加了群众的福祉，也为全市提供了很好的经验。这也告诉我们，只有把基层的力量和智慧都发挥出来，民生工作才能充满生机和活力。
五是把改革创新作为手段，不断发展新的工作载体，多渠道、多形式解决民生问题，民生工作机制更趋成熟完善。去年，我们深入开展了大接访、大走访活动，在部分政府部门推广了局长接待日制度，倾听群众呼声、解决群众困难。至此，我们的改善民生工作已经形成了一个比较完善的工作体系。一方面，每年召开一次民生大会、出台一个民生行动计划、为群众办100件左右的实事，解决带有普遍意义的共性问题；另一方面，通过深入基层大走访、接待信访、读报读网、市 长公开电话、局长接待日，解决一家一户的个性问题。全市信访总量下降28%，已经连续3年大幅度降低。市长公开电话呼叫总量降低19.6%，开通12年来首次实现负增长。
从2008年开始，长春已经连续三次被评为最具幸福感的城市。最近，全国人大财经委对国内12个城市民生状况进行了抽样调查，19项主要指标，长春有5项排名进入前三，有5项高出全国平均水平。这说明，我们改善民生工作的思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的，只要坚持不懈地抓下去，一定能够收获越来越多的成果。
二、牢牢把握民生工作的重点
从去年9月下旬开始，我们就着手谋划今年的民生工作。在充分征求各方面意见的基础上，经过反复推敲论证，形成了2011民生行动计划。这个计划是一个着重解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的计划，是一个困难群体帮扶措施贯穿通篇的计划，是一个拉满弓、需要翘脚努力才能完成的计划，也是
一个动态的、敞开式的、新的内容将不断被填加进来的计划。考虑到计划在会上已经下发，这里我只强调几个主要问题：
（一）关于富民增收。过去五年，我们的发展很快，经济总量、财政收入都是成倍增长，但居民收入只增长了78%，农民收入只增长了45%，这体现了发展的不平衡性。“十二五”期间，我们必须改变这种现状，努力提高居民收入水平，让老百姓的钱包鼓起来，实现经济总量与居民收入同步增长，这是全市人民的强烈愿望，也是政府义不容辞的责任。说一千道一万，只有收入增加了，广大群众的生活才能得到改善，才会提升幸福感，才会感到有尊严。富民增收是改善民生的根本和核心。今年的民生行动计划第一个大方面就确定为“富民增收”，具体提出了14项措施，包括创造条件提高职工工资，提高个体工商户的税费起征点，多
渠道推动农民增收，等等。这些实事，每一项落实起来难度都不小，都有克难攻关的味道。但无论怎么难，都要不折不扣地落实到位。
（二）关于社会救助。民生工作千头万绪，但最核心、最需要体现政府行为的，就是照顾好困难群体。现在，全市城乡低保群众29.93万人，贫困残疾人1.72万人，总数接近32万，占全市总人口的4.5%。这一群体生活比较困难，平常日子还可以勉强维持，一旦有点天灾人祸，没有政府、社会的帮助和
支持，就过不去这个坎儿。这两天媒体报道了一个叫赵家欢的小女孩，腰部骨折急需4万元的手术费用。她是个弃婴，养父又患有肺癌，家境十分贫困。不及时救助，就可能一辈子瘫痪在床，如果各方面帮一把，就会重新拥有美好的未来。救助他们，是政府的责任，是社会的良心，是改善民生的基石。围绕救助困难群众，民
生行动计划的“大救助工程”提出了提高低保救助标准、建立大救助基金、残疾儿童康复救治、万户特困户结对救助等12个方面的实事。把这些实事落到实处，不仅需要各部门的努力，也需要全社会的参与和支持。今天，大成集团捐赠了500万元专门用于贫困家庭聋儿人工耳蜗植入手术，燃气公司不仅捐赠500万元为部分燃气用户免费更换炉具配件，还要向低保家庭赠送天然气炉具。我们希望有更多的企业和个人能够加入到社会救助这一光荣的行列。
（三）关于医疗保障。当前，“因病致贫、因病返贫”问题仍然比较突出，还有一些群众小病扛、大病拖，有病不敢上医院。围绕解决这些问题，民生行动计划从13个方面采取措施，核心是四条：一是进一步完善基本医疗保障制度，不仅要全覆盖、更要高标准。今年要继续提高基层卫生医疗机构的医保报销比例；
二是扩大基本药物制度的推行范围，要从社区、乡镇卫生机构扩展到区级医院，市级医院也要积极响应；三是加强基层卫生医疗机构建设，向社区和乡镇倾斜卫生资源，提高基层卫生医疗机构的诊疗能力；四是推进医疗改革创新，对治疗相对规范、个体治疗差异较小的多发病、常见病，实行单病种限价管理，降低医疗费用自付比例。我们要通过落实这些措施，推动医疗卫生去市场化、向公益事业回归，从基础、基层、基本三个角度突破医疗改革的僵局，让更多群众看得起病、看得好病。
（四）关于住房保障。住房是生存条件，是改善民生不可或缺的重要内容。随着经济的发展和社会的进步，人们对居住的追求也在水涨船高，不仅要有地方住，还要住的舒适、住的体面、住的有质量。顺应群众的这些期待，住房保障的相关内容在民生行动计划中独立成章。这里要突出强调几个重点：一是全面加大住
房保障力度，要继续抓好棚户区、危旧房、泥草房改造，落实好新建住宅小区配建廉租房政策，新建10000套公共租赁住房，满足低收入和困难群众的住房需求；二是要抓好“暖房子”工程，提高供热能力，改善老旧楼宇保温条件，使供热状况继续得到改善；三是要加强水电气热供应保障，现在正是冬季，对于出现的各
种问题，能解决的要立即解决，气候条件不允许的要落实临时性的办法，同时纳入今年的改造计划，争取实现根本性的改变；四是要加强物业管理，没有物业管理的居民区，由街道和社区牵头，采取居民自治等方式落实基本物业服务；五是要抓好无籍房的确权，对历史遗留问题进行全面清理，努力实现一个大的突破，同时要加强政府监管，防止前清后欠，对于拖欠相关税费、影响产权办理的不良开发商要依法进行追索。
（五）关于城市交通。长春已经进入了汽车社会，今年汽车保有量还要增加10万辆，地铁1号线将开工建设，道路系统的建设改造也将大规模铺开，交通运行的压力前所未有。围绕改善交通状况，民生行动计划提出了12项具体措施，主要体现在三个方面：首先，道路建设改造要大干，重要路口立体化改造，快速
路体系建设，以及打通卡脖路、断头路，只要具备施工条件，就要尽快组织实施；其次，继续开展交通调流，向管理要效率、要潜力、要通畅；第三，要落实公交优先，地铁要启动建设，常规公交要解决“冷、破、慢”的问题，让公共交通更方便、更舒适、更快捷、更有吸引力。这些措施，有的可能会给当期交通带来一定的负
面影响，各相关部门要加强管理，保证城市交通正常运行，同时也希望广大市民给予理解、支持和配合。
（六）关于安全建设。改善民生，安全是基础、是前提，甚至可以说是第一位的。没有安全，就没有一切。尽管这几年我们大搞安全建设年活动，排查整改了一大批安全隐患，但事故高发的势头还没有从根本上得到遏制，安全形势仍然非常严峻，安全工作必须紧抓不放，一丝一毫也不能放松。围绕安全建设，民生行动计划从社会治安、消防安全、食品药品监管、防震减灾等方面提出了12件实事，大家一定要以对人民群众高度负责的态度来抓落实，不要抱侥幸心理，任何一点疏忽，都是对生命的漠视，都是对职责的亵渎。需要特殊强调的是，要密切关注其他城市的安全动态，别的地方出了问题，我们也可能存在隐患，必须吸取教训、全面排查。要建立重大安全隐患有奖举报制度，打一场安全隐患排查的人民战争。安全隐患一经发现，就要执行整改责任制，能整改的立即整改，暂时不具备条件的，要落实临时措施、死看死守，确保不发生大的事故。
三、切实抓好民生任务的落实
今年的民生工作目标已经明确，现在要做的就是抓落实。各部门要全面增强紧迫感和责任感，分兵把口，各负其责，认真完成各自承担的民生任务。14个责任单位，都要抓紧召开民生大会，出台自己的民生计划，结合实际创造性地抓好民生工作。民生办作为主抓民生的专门机构，要统筹协调，强化督办，确保民生
行动计划提出的实事件件落到实处。在落实过程中要注意以下几点： 第一，要进一步提高认识，坚持一手抓发展、一手抓民生。发展是我们解决一切问题的钥匙，只有发展了，才有解决民生问题的能力和空间。改善民生是发展的最终目的，只有民生改善了，发展才有持续强劲的动力。大家一定要处理好这个辩证关系，既要见物，更要见人，既要发展有保障，更要群众得实惠，要在发展中落实以人为本，实现发展与民生的良性互动。各级党委、政府都要把这样的意识树得牢牢的，统筹兼顾、弹好钢琴，创造性地开展工作。
第二，要进一步改革创新，完善民生工作推进机制。绿园区最近专门成立了服务业经济区，全面接手了街道、社区的经济职能，街道、社区和基层党组织一样，把主要精力转到了改善民生上来。全党、全社会都在抓经济，我们不差这两级机构。只有把基层解放出来，全方位、多角度、零距离地帮助群众解决实际困难，民生工作才能真正落到实处。各责任单位都应该借鉴这一经验，结合各自实际情况，在民生工作推进机制建设方面进行探索和实践。
第三，要进一步整合资源，积极回应群众的民生诉求。要加强群众信访工作，办好市长公开电话，落实读报读网制度，特别是要全面推行局长接待日。从下个月开始，政府所有部门的主要领导都要在每月21日开门接访，面对面为群众解决各种困难。要继续深入开展“大走访”活动，深入群众访贫问苦，增进与群众的感情，为群众排忧解难。这些工作不能热闹一阵就了事，而要成为一种工作常态。
同志们，让长春人民生活得更加幸福、更有尊严，是我们必须承担起来的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造长春人民更加幸福美好的新生活！
高广滨书记在大会上讲话 2012-02-06稿件来源：市民生办
全市民生工作会议4日在长春会堂召开，这是春节过后我市召开的第一个全市性大会。会议深入贯彻省“两会”精神，贯彻省委书记孙政才对长春提出的“四个新突破”要求，落实省长王儒林所作的政府工作报告，围绕市第十二次党代会确定的实施增收富民、保障惠民、实事利民三大工程，安排部署今年的民生工作任务。会议出台了《长春市2012年民生行动计划》，确定了就业增收、保障性住房和“暖房子”、文化教育等八个方面的99件民生实事。省委常委、市委书记高广滨在会上讲话，市长崔杰主持会议。
高广滨在讲话中充分肯定了过去五年民生工作取得的成果。他说，过去五年，长春在经济发展上速度很快，增速在副省级城市中始终位居前列，保障和改善民生工作也取得突破性进展，连续实施了五轮民生行动计划，累计办成民生实事近500件，广大群众在经济社会发展中得到更多的实惠。可以说，这五年是经济大发展的五年、城市大变化的五年，也是民生持续改善的五年。
高广滨指出，要站在打造幸福长春的高度，进一步明确推进民生工作的基本路数。当前，我市正处在加快转变经济发展方式、统筹推进“三化”、大力实施“三动”、努力实现科学发展、加快发展、率先发展的关键节点，正处在发挥科教优势、构建人才高地、打造创新型城市、提高城市软实力的关键节点，正处在加强社会建设和管理创新、推动文化大发展大繁荣、满足群众日益增长的物质文化需求、努力让城乡居民生活得更加美好更加幸福的关键节点，在这样一个发展阶段，群众对长春未来发展的期望值越来越高，对自身生活水平的要求越来越高，利益诉求也越来越多、越来越迫切。全市上下必须高度统一思想，尽我们最大的努力把民生工作提升到一个新的层次和水平，举全市之力加快构建幸福长春。在具体工作中，必须坚持把群众呼声作为第一信号，认真对待群众的诉求和呼声，尤其是对信访这一“送上门”的民生，我们更要高度重视，切实通过“大排查、大走访、大接访”活动，化解矛盾，力争使更多的民生问题得到更好的解决；必须坚持从最基础的工作抓起，虽然在改善民生上我们已经积累了多年的经验，也形成了比较健全的工作体系，但打基础的工作绝对不能停，要进一步强化制度建设，特别是涉及征地拆迁、企业改制、保障性住房建设方面的制度，一定要慎之又慎，避免在制度建设上存在漏洞，切实把好事办好；必须坚持从群众关注的生存性、发展性、安全性民生实事抓起，多为群众办实事，尤其是要把“米袋子”、“菜篮子”、“钱夹子”、“暖房子”以及交通拥堵、食品药品安全等群众最关注的实际问题解决好，让群众在一件一件具体实事落实的过程中得到实实在在的好处；必须坚持从最困难的群体抓起，困难群体是最需要我们带着特殊感情关爱帮扶的群体，必须进一步加大帮扶力度，全力抓好大救助体系建设，深入开展好“万户特困户结对救助”等活动，特别是要把工作做细做实，对住房困难群体、就业困难群体、生活困难群体、残疾人等特殊困难群体采取有针对性的救助措施，确保每一个困难家庭都能得到最有效的救助。必须坚持从基层党组织做起，要进一步深化基层党组织服务民生工作体系建设，充分发挥好基层党组织“察民情、解民忧、传民声、聚民心”的重要作用，特别是要结合正在开展的“创先争优”活动，加快整合资源、建立网络、健全机制，真正把我们的民生工作延伸到基层、落实到基层，让基层群众得到更多更直接的实惠。
高广滨强调，要贯彻落实好省“两会”精神，围绕增收富民、保障惠民、实事利民三项工程，集中精力抓好今年民生行动计划确定的民生工作任务。现在正值全省“两会”，孙政才书记在参加长春团讨论时对长春工作给予了高度评价，并提出了“四个新突破”的明确要求，王儒林省长所作的政府工作报告对民生工作用了很大的笔墨。做好新一年的民生工作，就需要全市上下认真贯彻落实“两会”精神，围绕市第十二次党代会明确提出实施增收富民、保障惠民、实事利民三大工程，以今年民生行动计划为总抓手，全力抓好八方面民生实事。要突出抓好就业增收等方面的民生实事。在就业方面，要以拓宽就业渠道为重点，积极帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员稳定就业，今年要确保开发就业岗位13.5万个，实现城镇新增就业11万人的目标。在创业方面，要大力支持自主创业，进一步放宽市场准入条件，重点在税收等政策上给予倾斜，加快营造全民创业的良好环境，真正实现以创业带就业，以就业促增收。同时要加快建立机关企事业单位人员收入正常增长机制，着力抓好农民增收，努力为实现未来五年收入倍增奠定基础。
要突出抓好保障性住房和“暖房子”等方面的民生实事。今年在保障性住房建设上重点是要确保新建续建1万套廉租房、1.7万套公租房的建设任务，尤其是要确保4000套廉租房、6000套公租房年底交付使用；在“暖房子”工程建设上重点是要把提高供热保障能力、房屋保暖能力同节能减排、城市环境改善有机结合起来，确保完成1000万平方米建设目标，并对已完成“暖房子”改造的住宅楼实施“洁白楼道”工程。同时要着力抓好160万平方米棚户区及危旧房改造任务，真正让城乡居民特别是困难群众住有所居、住得温暖。特别是冬季供暖问题要作为冬季最大的民生来抓，并要抓好水、电、气、热供应及安全。
要突出抓好文化、教育等方面的民生实事。要围绕建设覆盖城乡的公共文化服务体系，全力加快市规划展览馆、博物馆、文化艺术展览馆等重点文化场馆建设和社区、村“四有”标准综合性文化活动场所等文化基础设施建设，加快打造一批特色文化品牌，着力抓好铁南老街区、长影老厂区等历史文化街区和建筑保护，继续开展好“欢乐庄稼院”、广场文化等群众文化活动，不断繁荣群众精神文化生活。要着眼打造人民满意教育，进一步加大教育投入，提升教育质量，促进教育公平、均衡发展，特别是针对“入园难”、“入园贵”和校车安全等问题，全力加大公办幼儿园建设力度，今年城区、开发区要新建公办幼儿园18所，新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园20所，新增普惠性幼教学位5000个，同时要采取财政分级补贴方式，多渠道解决校车安全问题，确保中小学生安全接送。
要突出抓好交通改善等方面的民生实事。今年要重点加大主要交通节点、主要道路改扩建和立体交通建设力度，特别是要加快地铁、“两横两纵”快速路、亚泰大街快速路、机场大道等城市重大交通基础设施建设，大力实施公交优先战略，努力提高道路通行能力和市民出行效率。同时要加大交通违法行为整治力度，切实营造和谐顺畅的交通环境。
要突出抓好城市环境提升等方面的民生实事。今年民生行动计划确定的街路绿化彩化、污水处理厂改造、伊通河综合整治等12项任务，必须一项一项落到实处，尤其是要结合“奋战150天市容环境综合整治行动”，把环境整治与文明小区和文明社区建设结合起来，全面改善居民小区特别是老旧散小区的居住环境。同时要全面实施“地下长春”改造工程，重点抓好80公里供水管网、320公里燃气管网和100公里供热管网改造任务，全面提升整个城市地下基础设施承载能力。
要突出抓好养老保险、医疗保障等方面的民生实事。让老百姓老有所养、病有所医，是我们建设社会保障体系的重要内容。今年，养老保险的重点是扩面，城镇职工、城镇居民、农村居民等各类养老保障新增参保人数要达到200万人以上，尤其是符合条件的被征地农民要确保应保尽保，全面实现城乡居民养老保险政策全覆盖。要进一步提高基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额，提高医保门诊统筹基金支付比例，同时要全面推行医疗保险“议价谈判”模式，四县（市）和双阳区中心医院要全部实施基本药物制度，努力让群众看得上病、看得起病、看得好病。
要突出抓好社会救助等方面的民生实事。今年要以“大救助”体系建设为核心，进一步扩大救助范围，提高救助标准，真正把救助重心放在老、小、残、贫、危等特殊人群上，采取分类帮扶、分类施救的原则，尽力帮助他们渡过难关。同时要针对物价上涨的客观实际，全面实施好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，尤其是要通过建立“民生惠民超市”，为特困户发放“民生惠民卡”等方式，为困难群众提供低价生活必需品，切实保障困难群体的基本生活。要突出抓好安全稳定等方面的民生实事。要进一步加强社会治安防控体系建设，建立实行24小时治安巡逻制度，逐步完善提高天网工程的作用效能，妥善处理群众来信来访，切实维护社会和谐稳定；要以“安全建设年”为主载体，在食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、公共卫生安全、公用设施及房屋安全等重点安全领域，深入开展好大排查、大整改、大监管活动。
高广滨要求，要切实加强组织领导，确保各项民生任务落到实处。各级各部门要围绕今年民生行动计划，进一步分解细化落实责任，绝不能敷衍推卸责任，出了问题要坚决追究责任。今后对老百姓反映上来的民生问题，能解决的必须马上解决，绝不能推诿扯皮，特别是涉及食品药品、交通消防、公共卫生等安全领域方面的民生问题，只要是政府工作人员，无论是谁接到群众反映，无论是不是相关责任人，都要第一时间向有关部门报告。党员干部特别是领导干部一定要坚持少说多做、重行务实，尤其是涉及老百姓的事，更要强调落实落实再落实。要强化“快、实、细、新”的工作作风，坚决治理“虚、拖、懒、散、庸”等不良风气，形成尽心尽力抓民生、真心实意转作风的氛围和局面。
高广滨最后强调，新春伊始，发展、城建、农业生产（抗旱）等大量工作任务摆在面前，大家一定要咬住牙、不松劲，全力做好一季度各项工作，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，推动各项工作迈上新台阶。
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