在局思想解放动员大会暨公路工作会议上的讲话_动员大会上的讲话稿
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解放思想 和谐活力 科学发展 推动广州公路事业再迈新台阶
——在局思想解放动员大会暨2008年广州公路工作会议上的讲话
（2008年1月18日）
同志们：
2008年广州公路工作会议暨2007年劳动竞赛表彰大会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真总结2007年我市公路工作，表彰先进集体和个人；并按照党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会和全省交通工作会议精神，部署2008年的工作任务。
一、2007年广州公路工作回顾
2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省、市上级部门的大力支持下，广州公路系统各单位凝心聚力、务实创新，进一步加快公路建设，全面实施主干公路逐步城市化管理，不断提高公共服务水平，深入构建和谐活力公路，圆满完成了全年计划和上级布臵的任务，各项工作呈现又好又快发展的态势。在2006年至2007年全省公路养护与管理劳动竞赛综合考核评比中，我局被评为优胜市公路局和优胜市地方公路站。
2007年的工作主要体现在以下8个方面：
（一）全力全速、精心组织，公路建设步伐继续加快
着力服务经济社会发展，抓住重点、兼顾全面、有序稳妥，实现出精品、出效益、出经验、出人才、保廉洁的目标，全年共完成投资16.9亿元（其中普通公路投资6.7亿元），公路交通能力不断提升。
全力以赴抓好高速公路建设。按照高标准、严要求、高质量、保安全的思路，东二环公司抓好了“四个重点”。一是以质量管理为重点，强化“施工自检、监理抽检、业主巡查、政府监督”四级质量保证管理体系。项目总体质量良好，分项工程验收合格率100%。二是以工程进度为重点，加大施工监管的力度。按计划完成年度投资9.03亿元，累计完成项目总投资的80%。其中，斜拉桥、悬索桥、龙头山隧道、大桥引桥、南北引道、路面工程分别完成合同总额的79%、91%、99%、82%、93%、22%。三是以科技进步为重点，主抓立项总课题的科研攻关和成果运用，并以此推进“创优行动考核”。四是以安全生产为重点，修编完善并严格实施了《安全生产管理与监管体系》；委托专业机构对全线进行安全评估；落实施工、监理、法人三者的责任，力保生产安全。在2007年度全国公路桥梁学会上和交通部省际互检专家、（二）建养管并重、科技兴路，推动公路养护创新发展
坚持建养管并重和全面养护，确立了“管理和技术科学化，人才和作业专业化，施工和管养机械化，最终实现市场化”的新思路，省养公路年平均好路率达到85.9%，其中国、省道年平均好路率达到89.4%；地养省道、县道、常养线年平均好路率分别为87.4%、89.4%、84.8%；全年优等路里程达到575公里，继续保持了畅洁绿美安的公路环境。
实施城市化管理，提升公路的品位和特色。东城分局、北城分局加强与地方政府合作，推进广州建成区内公路的城市化发展；南城分局、花都局以新市区大发展为契机，认真抓好通往新机场、新火车站、港口等交通要道的城市化管理；从化局、增城局则在提升公路通行环境的基础上，落实主干道的城市化改造，量力而行。各单位还积极推进文明样板路和GBM工程建设，实现公路的标准化、美化和管理规范化。全年共投入1200万元完成市政府交办的45公顷公路林带建设任务，形成多树种、多层次、多色调的绿化布局。增城局坚持远景与近景、平面与立体、人工与自然“三个结合”，全年新增和改造绿化里程182公里、面积达到16.9万平方米。6月中旬，局邀请了国家、省、市林科院的专家教授探讨公路绿化规划、建设、管养和发展等问题。
以广州市创卫为契机，狠抓卫生保洁工作。首先是按照“属地管理，保证干净”的要求，采取“以机械清扫为主，人工清扫为辅”的做法，推进治违、治脏、治乱工作。增城局、增城站还参与城乡安居整治工程百日行动，有效整治了村庄墟镇路段的脏乱差。其次是完善检查和监管的有效机制，形成“一把手”负总责，各部门分工协作、齐抓共管的责任体系。东城分局、南城分局等单位还通过监督检查、出版简报等举措，及时通报、整改创卫工作中的不足。三是严格监管“边施工、边通车”项目，做到文明、安全、整洁、卫生。此外，还根据市长办公会议精神，2007年还完成向市环卫局移交近郊公路16条共122公里城区公路保洁工作。
坚持防治并举，切实加大桥梁的管养力度。一是坚持预防为主。全面完成年初启动的以国省道桥梁和三四类桥梁为重点的桥梁检测工作，排除了莘田大桥、赤坭大桥、工农桥等险情。二是强化动态监控。实行桥梁工程师专人管理制度，及时更新“一桥一档”的数据。三是按轻重缓急分期改造。全年投入6500万元改造和重建桥梁16座/1562延米；并投入130万元完善10座主航道桥梁航标。四是监督收费公路项目。协调和督促业主单位及时做好桥梁的管养工作。8月底，局顺利通过了省交通厅组织的检查，桥梁管养的做法备受肯定。
增进公共安全，扎实抓好重点养护工作。坚持超前防范、主动防范的方针，健全应急预案，落实抢险的人力和物资。雨季前，注重“早计划、早预防、早排查、早修复”，做到未雨绸缪；汛期，加强养护巡查，实行全天候值班制度，及时、准确掌握道路情况。从化局重点跟进灾害性强、隐患突出路段的水毁预防，对每处构建物均编号建档。由于制度完善、措施落实、责任到位，全年水毁塌方仅222处6.3万立方米。同时，抓好“安保工程”任务的落实，投入860万元整治完善市政府交办的124处事故多发点（段）；投入950万元整改自查发现的安全隐患路段170处。根据市委张桂芳副书记提出的科学、合理、人性化管理原则，北二环、西二环从设
效益、以服务创品牌”；西二环则在抓好车流引导工作的同时，着力于建设队伍、管理、服务、环境、品牌“五个一流”。普通公路收费站、北二环、西二环分别收费3.78亿元、4.6亿元、6580万元，超额完成1%、5%、9.7%。
强化服务理念，营造和谐高效的收费环境。征稽处继续开展“假如我是车主”活动，扎实抓好职业礼仪教育，并采取特具人性化的寄送贺年卡方式，宣传养路费政策。车辆缴费实现现金、支票、银联卡、交费易、银行代扣、邮局代办等多种方式。增城站在各街镇设立便民缴费点15个，实行弹性工作制，方便群众。路桥收费站开展“学先进、树新风、创一流”活动，提高服务质量。广花收费站一班获得了“全国青年文明号”光荣称号。北二环、西二环分别推行文明收费礼貌服务劳动竞赛和文明服务之星的评比活动，树典型、树榜样，互促互进。文明服务水平的全面提升得到社会和同行的好评，也得到了过往司机、乘客的肯定。针对黄金周车流高峰的实际，各收费站还制订了防塞保畅通的应急预案，备足收费人员、实施复式收费，提高工作效率。
强化内部管理，不断提升队伍的整体素质。征稽处推行车辆档案电子影像、路费实时查询等信息化管理手段，实施“各所核准，业务科审核，处减免征审批小组审批”的业务事权管理。路桥收费工作继续开展“收费百万无差错”活动，共有103名收费员实现50万元以上无差错。北二环实行绩效考核，落实岗位责任制。西二环针对开征初期工作繁重和跨市运营的特点，一方面沟通地方政府和交警，建立友好合作关系；另一方面则创新管理模式，即将高速公路划分为各个责任区，由相应部门负责，其他部门进行监督，做到环环相扣，提高管理效能。局收费系统还通过更换着装、举行会操和岗位技能竞赛等方式，强化了收费员工的素质，树立了积极向上的精神风貌。
（五）严防死守、防微杜渐，全力以赴抓好安全生产
以高度的政治责任感，像重视自己生命一样重视安全生产，以铁的心肠、铁的纪律、铁的手段、铁的措施落实安全生产，保一方平安。
一是开展目标管理。签订了安全生产目标管理责任书，一级抓一级，层层抓落实，形成了“横向到边，纵向到底”的责任体系。局安委会还成立安全生产服务队，深入道班、站队、一线开展安全知识宣传，解答安全生产问题，帮助查找和整改隐患。东城分局细化制定了56页64条3.5万字的安全生产责任制度，把目标分解到科室、到道班、到个人。二是及时汲取教训。“58”和“613”两次事故，局均给予了高度的重视，迅速成立事故处理小组，协助市安监局做好事故调查和善后工作；并针对存在的问题完善安全监管体系。三是加强安全检查。全年发现并整改的事故隐患共299处。在检查的基础上，明确各个时期安全生产的任务和目标，确保制度、措施、责任、人员和经费的五到位。四是加大培训力度。认真做好全员安全教育、新工人和施工养护人员岗前培训，提高作业人员的安全意识。全年共有76人通过安全主任的培训和复审。
（六）更新观念、开拓市场，企业努力谋求稳步发展
与此同时，各单位以此次改革为契机，着力推进职员工队伍建设，全面落实“自我加压、自主创新、自觉提高、自我发展”的要求，营造敬业专业乐业的良好氛围。局团委还专题开展了“我与广州公路共奋进”活动，锻造想干事、能干事、干实事、干好事的团员青年队伍。
（八）以人为本、凝聚力量，和谐活力理念深入人心
深入持久构建和谐活力公路，增强公路行业的凝聚力和影响力，激发全体职员工的战斗力和创造力，推动“两个文明”建设齐肩并进。
加强组织文化建设，推动和谐活力公路进程。认真开展中心组学习，传达落实好党的十七大精神，深入贯彻省第十次党代会、市第九次党代会的要求，全力建设学习型、勤政型、团结型、廉洁型的班子。构建和谐活力公路，与市社科院共同研究，形成具有鲜明行业特色和时代特征的公路组织文化。局宣教处和团委还联合举办了多场和谐社会理论讲座。
抓好党风廉政建设，做到为民、务实、清廉。紧抓反腐倡廉不放松，严格执行党内《两个条例》，抓好商业贿赂专项治理。继续开展好项目业主廉政工作联系点、与市检察院开展同步预防、推行高速公路项目建立党组织等活动，做到廉政监督与质量监督同步进行。
努力创建文明行业，服务人民、奉献社会。局制订了创建文明行业实施方案，结合路政、征稽、路桥收费等不同岗位特点，开展好文明行业创建活动，覆盖率达100%。局厂务公开民主管理工作通过国际质量认证标准的考核验收，获评广东省先进单位。在市政务公开考评中，局公众评价满意度高达98.2%。各级领导干部坚持深入基层，切实为基层排忧解难。花都局组织机关人员到道班锻炼，与养护工同吃、同住、同劳动。同时，各单位还认真配合省交通厅做好“民声热线”上线工作，并以此推进信访的办理和落实，受到上级部门的表彰。
推进精神文明建设，开创争先创优良好局面。组织开展了群众性的拔河、羽毛球、歌咏等文体比赛，活跃基层生活。在省劳动者之歌晚会上，从化局《公路人的诉说》获得优秀奖。局职工合唱团在市职工歌咏比赛中取得二等奖的好成绩。全系统还涌现出优秀共产党员李更新、全国五一劳动奖章获得者陈文俊、广东省劳动模范张少锦、广州市三八红旗手曹敏意等先进个人，以及东城分局长平道班、增城局荔城道班等广州市先进集体。
此外，各单位还继续抓好了工青妇组织和计生、综治、宣传等工作。其中，计划生育工作连续3年被评为广州市先进单位。在接待少数民族运动会河北团的工作中，局热情周到的服务受到陈国副市长的充分肯定和组委会、运动员的一致好评。宣教处创立“路人茶吧”网聚通讯员队伍，实现与广大读者的互动，以体现思想性、时代性和可读性，努力把《广州公路》办成“喜闻乐见之报”。局系统全面开展档案综合管理工作，其中北二环、研究所以高分晋升企业档案工作目标管理国家二级单位。
二、公路发展面临的新形势
根据当前形势和事业发展的实际，经局党委研究确定，2008年度公路工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，继续解放思想，努力构建和谐活力公路，争当科学发展的排头兵，并围绕省、市上级部门的战略决策和部署，坚持建养管并重的方针，努力践行“三个服务”，加快公路建设步伐，全力推进主干公路逐步城市化管理，进一步提高公共服务水平，推动广州公路事业又好又快发展，为现代化大都市建设提供畅、洁、绿、美、安的公路交通环境。
主要做好以下8个方面的工作：
（一）加快步伐，全力推进公路建设项目的实施
以设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意为目标，加大工作力度，掀起新一轮的建设高潮，确保各项建设项目按期完成。
继续把高速公路建设作为全盘工作的重中之重。一要全力打好东二环建设冲刺阶段的攻坚战，狠抓质量、狠抓安全、狠抓进度，确保9月按期保质保量竣工通车。二要围绕2010年前通车的目标，尽快打开广河高速全线施工局面，抓好征地拆迁、施工控制等关键工作，并且还要加强与沿线政府和群众的沟通，营造良好的外部环境，为项目建设开好头，起好步。三要紧紧抓住项目核准、用地审批这两个关键环节。项目核准相当于“准生证”，用地审批相当于“出生证”，只有两证齐全才允许开工。公路公司务必要通盘策划和组织好筹建项目，拓宽思路，积极创造条件，实现突破性的飞跃，力争广明、增从、北三环高速公路分别于2月份、6月份、12月份动工。以迎亚运为目标，加快推进普通公路建设进度。一方面要着力推进《三年规划》的实施，加快城市化改造和国省道新改建项目的进度，突出资源节约和环境友好，提高工程质量和效益，确保按期完成G324线长平至金坑段、G106线龙归段和人和大桥、S118线公安村至余家庄段、S119线荔城至正果段、S256线和睦村至大迳坳段等改造工程。另一方面要充分考虑到当前土地审批严格、程序繁琐、周期长的实际，超前进行策划、认真抓好前期工作，特别是解决好用地问题。此外，还要继续拓宽资金来源渠道，发挥好各种力量共同发展公路。坚持富民优先、民生为重，着力推进农村公路建设。要继续动员当地政府，加强业务指导，扎实推进农村公路和自然村通水泥路项目建设，实现联路成网、便捷出行、城乡一体、惠及百姓的目标。
（二）狠抓养护，继续保持畅洁绿美安公路环境
针对当前公路养护的现状，要进一步增强危机感和紧迫感，坚定不移落实“建养管并重”的方针，以提高路面质量和好路率为中心，按照“建设是前提、养护是
处理好社会效益和经济效益的关系，全面提升在公路设计、施工、监理、检测、物业管理等方面的质量和水平。四要重视文化建设，丰富企业文化内涵，营造有为的团队合力。此外，各处室要积极为企业的发展出谋划策，在政策上、业务上给予更多的指导，变单一的“输血”为“输血”和“造血”双管齐下。
（六）预防为主，实现安全生产、力保一方平安
继续把安全生产放在各项工作的第一位，认真贯彻新颁布的《广州市安全生产条例》，像重视自己生命一样重视安全生产，以铁的手腕防范一切可能的隐患，落实安全生产，实现安全发展。一是各级领导干部要常怀忧患意识，尤其是对去年“58”和“613”两次事故的教训，要时刻铭记在心，做到居安思危、警钟长鸣。二要切实加强安全生产的监管与专项整治，把安全生产贯穿于各项公路工作的始终；要正确处理好进度、质量、安全和经济等关系。三要以桥梁、涵洞、隧道为重点，落实事故多发点（段）的整改和安保工程任务，确保不塌桥、不塌隧、不断路。尤其要抓好桥梁的年度检测、监控、加固和改建工作，力争亚运会召开前基本消灭4类桥。四要健全安全管理体系和责任追究制度，着力建立科学评估通行安全条件的综合评价体系。
（七）规范国有资产管理，提高财政资金使用效益
一要进一步加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，推动国有资产管理走上法制化、制度化、规范化轨道，促进国有资产的保值增值。二要进一步适应部门预算管理制度，切实提高部门预算编制和执行水平，加强和规范财政支出预算管理。首先，部门预算的编制要下苦工夫、加大力度，尽量做到科学性、合理性、实效性、预见性、准确性；其次，各单位在执行部门预算时要严肃对待、认真落实、专款专用，尽量减少资金的结转；此外，还要重视专项工程的绩效评价工作，继续加强部门预算的动态管理，切实提高资金的使用效率。三要进一步强化内部审计工作，规范财务管理，强化国有资产的依法监管。
（八）和谐活力，确保“两个文明”建设双丰收
一要加强党组织建设，落实好中心组学习，深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，要按照“四自”的要求，在全系统掀起学习的新高潮，开展好以“和谐活力、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动。以思想的大解放，带动观念的转变、思路的创新、作风的改进，扎实推进和谐活力公路建设，努力做好科学发展的排头兵。二要拓展从源头上防止腐败的工作领域，健全教育、制度、监督三者并重的廉政保障体系。三要以创建全国文明城市为动力，大力开展文明行业创建活动，推进厂务公开和政务公开，抓党风、促政风、带行风。四要深化改革成果，抓好聘用制改革的后续工作，完善配套制度，抓好长效机制。在此基础上，着力培养、发现、选拔革命化、知识化、专业化、年轻化的“四化”干部。五要深入开展多层次、多形式的职员工群体活动，继续抓好工青妇组织和计生、综治、信访等工作，维护好安定团结的发展局面。
同志们，党的十七大吹响了全面建设小康社会的冲锋号角。我们一定要按照党的十七大的部署和要求，高举中国特色社会主义的伟大旗臶，解放思想、和谐活力、1
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