胡伟同志在共青团全国基层组织建设工作会议上的讲话_胡伟同志
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胡伟同志在共青团全国基层组织建设工作会议上的讲话
为期两天的共青团全国基层组织建设工作会议，今天下午就要结束了。团中央书记处对这次会议非常重视，会议召开前，周强同志和书记处也多次听取了汇报。昨天上午，周强同志作了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，系统总结了近年来团的基层组织建设的基本经验，深刻分析了当前共青团组织建设面临的新形势、新任务，对全面加强新时期团的基层组织建设提出了明确要求。讲话立意高远，论述深刻，具有很强的时代感和思想性。两天来，大家认真学习领会了周强同志的重要讲话精神，深入讨论了三个《意见》的征求意见稿，针对团的基层组织建设和增强共青团员意识主题教育提出了许多很好的意见和建议。会议上，13家单位交流了团的基层组织建设和开展增强团员意识教育活动经验，参观考察了河南省团的工作，都很有借鉴意义。大家在学习讨论中普遍感到，这次会议时间虽短，但意义重大，主题鲜明，内容丰富，富有成效，达到了预期目的，取得了圆满成功。可以说，去年底以团中央全会决定形式通过的《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》，以及这次会议专题研究部署团的基层组织建设，标志着共青团对团的基层组织建设重要性的认识达到了一个新的高度，预示着团的基层组织建设工作进入到一个全面展开、整体推进的新阶段。
概括地讲，这次会议的主要收获有以下三点：
一是进一步提高了认识，增强了责任感和使命感。大家深刻认识到，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，共青团事业的发展正处在新的历史起点上。切实加强团的基层组织建设，是巩固和扩大党的青年群众基础的重要保证，是深入贯彻党的十六届四中全会精神的必然要求，是认真落实团十五届三中全会精神的实际行动。大家认为，在当前这个时期提出加强团的基层组织建设，抓住了团的自身建设的关键问题，提得及时，提得必要，提得准确，反映了基层的呼声和基层的实际。正如有的同志说的“不重视抓团的基层组织建设就是失职，抓不好就是不称职”。大家表示，一定要充分认识加强团的基层组织建设和开展团员意识教育活动的重大意义，以高度的责任感和使命感，切实抓紧抓好。
二是进一步交流了情况，总结了经验。近年来，各地、各部门围绕加强团的基层组织建设做了大量的工作，取得了良好效果，积累了宝贵经验。这次会议上，河南、北京等单位从不同层面、不同领域、不同角度分别介绍了各自的工作情况，很有借鉴意义。在会议讨论中，大家发言踊跃，气氛热烈，既交流了工作经验，又沟通了认识体会，收获很大。大家一致认为，多年来特别是团十四大以来，各级团组织高度重视基层组织建设工作，主动适应新情况、新变化、新任务，以改革的精神、创新的勇气，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和运行机制，在团的基层组织建设中取得很大成绩。周强同志在讲话中，对这些做法和经验所进行的系统总结实事求是。在今后工作中，我们要坚持运用并不断丰富和发展这些经验，使团的基层组织建设取得更大成绩。
三是进一步理清了思路，明确了方向。大家在讨论中充分认识到，尽管我们在团的基层组织建设中取得了明显成效，但相对于我国经济社会发展的新形势，相对于当代青年群体的新变化，相对于团的事业的新发展，团的基层组织建设不仅不能有一丝松懈，反而要求更高、任务更重了。大家一致认为，周强同志在讲话中提出团的基层组织建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织有效覆盖为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障。这些工作思路，体现了时代的要求，反映了团的组织建设规律，任务明确，重点突出，措施具体，为下一步的工作理清了思路，指明了方向。大家普遍感到，通过对周强同志重要讲话的学习和对《实施意见》稿的深入讨论，鼓舞了干劲，振奋了精神，进一步增强了做好基层组织建设工作的信心和决心。
下面，结合会议的学习和讨论情况，我就贯彻落实周强同志的重要讲话精神，切实抓好团的基层组织建设，以及开展好增强共青团员意识主题教育讲几点意见。
一、始终坚持党建带团建，团建抓创新，全面推进团的基层组织建设
当前，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践，为共青团事业发展提供了更大的舞台、更广阔的天地，同时也对团的基层组织建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持“党建带团建，团建抓创新”这一基层组织建设的总体要求，以这次会议的召开为契机，针对学校、企业、农村、社区的不同情况，按照“巩固一批、提高一批、整顿一批、新建一批”的工作思路，努力实现团的基层组织建设新的发展。
1．进一步深化基层党建带团建，保证基层团组织建设正确的政治方向。党建带团建是新形势下加强党对共青团领导的重要原则。2000年，团中央联合中组部在北京召开了全国基层党建带团建工作会议，其后各地也分别召开了相应会议，许多地方还制定了党建带团建的具体办法，取得很好的效果。在今后的工作中，我们要进一步深入贯彻全国基层党建带团建工作会议精神，不断深化党建带团建工作，把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局之中，健全和完善机制，推动党建带团建工作的经常化、规范化、制度化。
一是进一步建立健全党建带团建的领导机制。各级团组织要在党组织领导下，进一步建立健全党建带团建目标责任制、联席会议和工作例会制度等，进一步把党建带团建工作列入党委重要议事日程。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。
二是进一步建立健全党建带团建的工作机制。要贯彻落实“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极推动把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局，使党团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步发展。
三是进一步建立健全党建带团建的组织机制。要把“推优”工作纳入青年党员发展规划，进一步使“推优”成为发展青年党员的主要渠道。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。
2．努力扩大基层团组织的有效覆盖，健全完善基层团的组织体系。当前，共青团的工作环境、工作对象和组织依托都发生了深刻变化，传统的组织设置方式、工作思路和方法已不能完全适应新形势、新要求。建设一个横向到边、纵向到底的组织网络，是共青团工作和建设的重要保证。要根据经济社会结构和青年群体分布的变化，不拘一格地灵活设置基层团组织，不断巩固和扩大团组织对团员青年的有效覆盖。
要大胆创新基层团组织设置方式。团的基层组织设置、布局及其相互关系离不开特定的社会环境。近年来，随着改革的不断深入，国有企业管理权下放、乡镇合并、企业兼并重组改制、系统行业垂直管理以及跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制企业的增多等新问题的不断出现，以往完全按行政归属维系的组织隶属关系和条块管理的格局逐渐被打破。基层团组织必须积极应对这些新的情况，按照便于联系青年，便于发挥作用的原则，勇于突破原有的建团模式，敢于突破条条框框，进一步探索完善联合建团、依托建团、产业建团等新型设置方式，实现灵活设置、有效覆盖。要不断延伸管理和服务手臂。加强管理与服务，其着眼点是使基层团组织及其外围组织跟着团员走，跟着青年走，反过来最终达到团员青年能真正跟着团组织走的目的，切实解决“有组织没青年，有青年没组织”的问题。当前，青年流动特别是农村团员流动的情况日益突出，甚至出现了许多“空壳”团支部的问题。我们要正确看待这种现象。从全团的角度来看，团员总数并未减少，团员的流动并不一定意味着“流失”。对这类问题，我们要从整体的角度，用发展的眼光来看待，树立“动态建团”和“大团建”的观念，在巩固原有基层组织的基础上，努力做好城市社区、非公有制企业及社会中介组织的团建工作，特别是要进一步加强青年中心建设，充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要加强基层团组织的横向联系。市场经济条件下，基层团组织获得充分资源的难度日渐增大。基层团组织生存发展必须通过加强横向合作和对社会资源的整合利用。近年来，各地团组织在加强横向联系方面做了许多有益的尝试，探索了青年工作联谊会等方式，值得借鉴。基层组织有自身的优势，但资源有限的实际情况决定着他们加强横向联系的能力有限。因此，加强团组织横向联系不仅仅是基层组织的事，各级团的领导机关也要加强引导，鼓励和帮助基层团组织发挥各自优势，联合开展活动，实现信息、资源、阵地共享，通过团内的合作，社会的协作，形成强大的工作力量。要加强制度建设，健全工作机制。制度建设具有全局性、根本性、长期性，以制度创新来激发团组织内在活力，是加强共青团能力建设的重要内容。抓制度保障，就是要把严格落实制度与制度创新结合起来。对基层组织建设需要但还没有建立起来的制度，要尽快建立完善。这次会议，我们提出了基层团组织“三级联创”的思路，各级团组织要按照“着眼于创，关键在联”的要求，深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。河南团省委在这方面进行了有益的探索，他们通过示范引导、细化目标、党团共建、树立典型，初步构建三级团组织联合创优，促进基层持续活跃的长效工作机制，切实增强了各级团组织的内在活力。
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