王世元副部长在土地变更调查与遥感监测培训部署会上的讲话_土地调查与遥感监测

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王世元副部长在2010年度土地变更调查与遥感监测培训部署会上的讲话

时间：2010-11-24

同志们：

经部批准，我们今天召开2010年全国土地变更调查与遥感监测工作部署会。部党组高度重视土地变更调查与遥感监测工作，会前，部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史两次作出重要批示。这次会议，是在全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，国土资源管理处于改革创新、攻坚克难，全面提升管理和服务水平的关键时期召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实徐绍史部长重要批示和《关于开展2010年全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》要求，部署和培训采用新机制、新方法，统筹开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作，同时，谋划“十二五”地籍管理工作，为国土资源管理和经济社会发展提供坚实的基础支撑。下面，我讲四点意见。

一、充分认识开展2010年土地变更调查与遥感监测工作的重要意义

2010年是在第二次全国土地调查基础上开展土地变更调查的第一年，也是采用新机制、新方法统筹开展土地变更调查与遥感监测的开局之年。当前，中央十七届五中全会对国土资源工作提出了新的更高要求，国土资源管理面临着新机遇和新挑战。面对新的形势和任务，做好2010年土地变更调查与遥感监测工作意义重大。

（一）开展土地变更调查与遥感监测工作，是准确掌握2010年全国土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现势性的客观要求。开展土地变更调查与遥感监测是法律规定的工作，也是国务院赋予我们的职责。第二次全国土地调查获取了客观、真实、准确的全国土地利用数据，这一宝贵成果来之不易。通过开展2010年土地利用变更调查与遥感监测工作，既能准确获取年度土地利用变化的数据信息，为国土资源管理和宏观调控提供依据，也能保持二次调查数据成果的现势性、准确性，以巩固二调成果应用的最大化。

（二）开展土地变更调查与遥感监测工作，是建设国土资源管理“一张图”和综合监管平台的新要求。土地调查成果是“一张图”数据库的核心内容，是构建国土资源综合监管平台的重要基础支撑。开展土地变更调查与遥感监测，及时更新“一张图”核心数据，是发挥综合信息监管平台重要作用，实现“以图管地”、“以图管矿”，转变管理方式和职能、提升管理水平的重要基础。

（三）开展土地变更调查与遥感监测工作，是为经济社会发展提供服务和保障能力的迫切需要。土地数据是国家空间基础地理信息的重要组成部分，对于科学制定有关发展战略规划，提升各级政府管理决策水平，具有重要意义。二次调查获取的基础数据以及建立的土地调查数据库，具有很强的共享性和广泛的应用性。对此，李克强副总理给予了充分肯定，并要求各部门、各行业利用好这个数据库。要发挥好土地调查数据库的重要作用，就必须适应国土资源与相关部门的不同需求，采用新机制、新方法开展土地变更调查与遥感监测工作，持续更新土地调查数据，才能满足各部门、各行业以及经济社会发展的需要。

二、进一步明确2010年度土地变更调查与遥感监测的重点任务

10月14日，部下发了《关于开展2010年全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》，对这项工作的目标、任务、步骤与要求、组织实施等做出了安排。徐绍史部长两次批示强调，“变更调查数据务求真实、准确，要上图入库更新一张图和数据库，要尽可能整合各项检查需求，一次调查兼顾多方面工作”，“要把监管事项，诸如占补平衡、增减挂钩、土地闲置、土地违法、矿业权管理、地质环境等尽可能整合进去，一并开展”。为了切实贯彻落实徐绍史部长重要批示精神，抓好今年土地变更调查与遥感监测工作，我再强调几点。

（一）进一步明确今年变更调查与遥感监测的基础和特点。今年全国土地变更调查与遥感监测工作不同往年。一是基础不同。今年的土地变更调查与遥感监测工作是建立在二次调查成果基础上的。大家知道，经过三年多的努力，二次调查取得了客观、真实、准确的全国土地利用现状数据，目前正在准备向国务院汇报。今年要在二次调查数据基础上开展变更，并实现二次调查数据的更新。二是采用了全新的机制和方法。二次调查采用“三下两上”的工作流程，创新了调查的技术方法和组织模式。今年的土地变更调查与遥感监测工作，核心是采用二次调查的方法和模式，即充分利用遥感、地理信息系统等技术手段，国家组织遥感监测，地方组织变更调查，国家组织全面核查，实现国家总体掌控，最大限度地保证变更调查成果客观、真实、准确。这对今年的土地变更调查与遥感监测工作来说，是一次考验。

（二）进一步把握今年变更调查与遥感监测的主要任务。徐绍史部长的重要批示，体现了部党组从国土资源改革发展的大局出发，对变更调查与遥感监测工作的厚望和要求，我们一定要认真学习领会，很好地贯彻落实。我理解，认真贯彻落实徐绍史部长重要批示，在今年变更调查与遥感监测工作中要把握好三个重要环节。一是，全面查清2010年度全国各类土地利用变化，特别是耕地、新增建设用地变化情况，更新土地调查数据库，保持二次调查成果现势性，向国务院作出报告，这是变更调查工作最基本、最核心的任务。二是，尽最大可能满足管理需求。适应“一张图”建设和“批、供、用、补、查”的国土资源管理新形势，在变更调查与遥感监测中尽可能反映多方面管理业务信息，诸如占补平衡、土地闲置、土地违法、地质环境、矿产资源管理等，尽量满足国土资源管理日常业务的综合性需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变。三是，探索兼顾更多部门、更广领域的国土资源管理业务以及相关部门和领域的需求。按照统筹国土资源遥感业务的要求，积极探索扩大变更调查和遥感监测成果应用的深度和广度。

（三）进一步通过今年变更调查与遥感监测工作抓好“一张图”建设。目前，我们在二次调查成果的基础上，通过叠加土地、地质环境、矿产资源等其他基础数据，整合建设了国土资源“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。通过今年的变更调查与遥感监测工作，将实现“一张图”核心数据库的年度更新。各地也要在二次调查成果的基础上，建设省级、市级、县级“一张图”，并与部“一张图”数据库对接。通过完成年度土地变更调查与遥感监测任务，及时更新本地“一张图”数据库。逐步做到实时更新、互联互通、信息共享，保障国土资源综合监管平台有效运转。

三、切实加强对2010年度土地变更调查与遥感监测的组织领导

土地变更调查和遥感监测技术性、政策性、综合性很强，任务很重，要求很高，今年的时间又很紧，必须加强组织领导和协调保障，确保按时、高质量完成今年的工作任务。

（一）加强组织领导，密切协作配合。各省区市国土资源部门要高度重视，把变更调查与遥感监测工作摆上重要议事日程，专题研究，精心组织，狠抓落实。要建立明确的目标责任制，并由分管领导负总责，责任到人，考核到位。今年的土地变更调查与遥感监测，尽可能整合了各项检查需求，兼顾了多方面工作，并将满足耕地保护责任目标考核、土地督察、卫片执法检查、矿政管理、地质环境保护等方面的业务需求。这项工作涉及多个部门的职能，为了加强组织和统筹，从一开始就需要各业务部门积极主动介入，相互做好衔接，实现动态互动，建立协调联动机制。地籍部门牵头负责组织，结合遥感监测成果，开展年度土地变更调查，完成相关部门有关资料的调查上图工作，更新土地调查数据库，全面查清年度各类土地利用变化情况。规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用年度变化分析；耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，核实年度审批建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实。上述责任分工，已经在《通知》中予以明确，相关业务部门要严格按照《通知》要求，各负其责，协作配合，共同做好今年变更调查监测工作。同时，矿政、地质环境、海洋、测绘等相关部门，也都要从各自的需求出发，立足职能，考虑和探索如何同变更调查与遥感监测工作加强统筹协调、相互做好衔接，最大程度满足国土资源管理的需要。

（二）统筹安排部署，确保时间进度。各省区市国土资源部门要按照统一部署，结合本地实际，细化工作方案。要作倒计时安排，统筹衔接好各项工作。接收到国家下发遥感监测成果的地区，要及时组织开展实地调查。由于受天气等因素制约，到11月30日仍未接收到遥感监测成果的地区，应以二次调查标准时点遥感影像，套合土地调查数据库，制作土地变更调查底图，及时开展外业调绘。各省区市国土资源部门要按照要求，在2011年1月20日前，完成省级土地变更调查成果数据统计与分析工作，上报省级土地变更调查数据成果。部将在2011年3月15日前，组织完成土地变更调查成果核查。并于2011年3月20日前务必向国务院提交2010年度土地变更调查报告。

（三）高标准严要求，确保成果质量。各地要严格按照土地分类国家标准、土地调查技术规范等开展调查，建立和完善变更调查成果分级检查制度，严把成果质量关。部将实行土地变更调查结果质量问责制度，对核查检查中发现的弄虚作假和重大质量问题，在全国通报批评，严重的将按照《土地调查条例》，追究有关人员责任。

（四）落实经费、队伍，切实提供保障。各地在中央补助经费的基础上，要积极与本级财政部门沟通，落实经费，争取将年度变更调查经费纳入地方各级年度财政预算，确保年度变更调查工作的顺利实施。同时，要认真落实中央1号文件要求，将农村集体土地登记发证工作经费纳入财政预算，为用三年时间完成农村集体土地所有权确权登记发证任务，加快农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，提供经费保障。要严格按照国家有关规章制度的要求，规范、高效使用经费，杜绝违规、违纪、违法行为发生。同时，各地要组织落实好调查队伍，为开展年度变更调查工作提供技术和人员保障。二次调查锻炼培养了一支熟悉调查业务、能打硬仗的队伍，在年度变更调查工作中，要切实发挥好他们的作用。

（五）明确政策意见，加强成果应用。目前，二次调查成果还未经国务院审议。大家都很关心，当前情况下二次调查成果应用的政策意见。这关系到这次土地变更调查与遥感监测工作的顺利推进，关系到土地利用总体规划修编的科学性，关系到“一张图”数据库尽早发挥重要作用。就此问题，会前我与徐绍史部长进行了汇报沟通，总的意见是，要切实用好二次调查成果。一是今年变更调查与二次调查成果的衔接问题。各地以经部核定的二次调查数据为依据，开展土地变更调查工作。届时国务院审议时如果有变化，我们再做调整。

二是关于在土地利用总体规划修编中应用的问题。早在2008年《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》向国务院报批时，就提出了规划修编工作与二次调查工作的衔接意见。当时的考虑是，按照“边调查、边应用”的原则，要求各省（区、市）土地利用总体规划修编，在2005年土地变更调查数据基础上，充分利用二次调查中间成果进行校核。二次调查投入了巨大的人力、物力和财力，现在已经完成并取得了客观、真实、准确的成果，各地要求应用二次调查成果的呼声也很高。为提高规划的科学性和可操作性，各级土地利用总体规划修编都要以二次调查成果为基础，千方百计用好二次调查成果，确保规划科学落地，在工作程序上要做好与规划部门的衔接。

三是关于在建设用地审批中应用的问题。部多次要求，抓紧以二次调查成果为基础更新“一张图”数据库，一张图数据库更新到位后，“批、供、用、补、查”监管系统都要跟上。在建设用地审批中，按照新的“一张图”和新修编的土地利用总体规划进行审核。各地在报国家审批的建设用地项目时，应尽快实现以二次调查成果为基础组织报批材料。部将确定时限，在确定时限之后不使用二次调查成果的将不予受理。

四是关于提供相关部门使用的问题。从国家层面和地方的情况看，二次调查有关成果已经或正在多个部门和领域得到应用。目前二次调查成果还未经国务院审议，成果数据不得对外公布；在不影响数据公布的情况下，局部、单项的成果可以提供相关部门使用，但要做好保密工作。

四、认真学习贯彻十七届五中全会精神，科学谋划明年以及“十二五”地籍管理工作

刚刚召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。明确了“十二五”期间我国经济社会发展的目标方向、基本要求和主要任务，描绘了今后五年我国经济社会各项事业发展的宏伟蓝图。提出要严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。要坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变；按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，等等。这些，都对国土资源管理以及地籍管理工作发挥基础和保障作用，提出了新的更高的要求。

部党组就国土资源系统学习贯彻十七届五中全会精神作出了具体部署安排，年内还将专门召开务虚会和工作会议进一步研究落实。我们要按照部党组的部署和要求，把学习贯彻活动与正在开展的创先争优活动紧密结合起来，与分析研判形势、谋划明年和“十二五”地籍管理工作紧密结合起来，与研究推进地籍业务工作紧密结合起来。

一是做好今年和“十一五”的收官及总结。今年是“十一五”的最后一年，再有一个多月就是年底了，各项工作进入了收官阶段。大家在重点抓好今年变更调查和遥感监测、二次调查成果汇报、汇总整理、农村土地产权制度改革和建设、农村集体土地确权登记发证等工作完成的同时，要全面总结梳理今年以及“十一五”地籍管理工作，为研究部署明年以及“十二五”工作打基础。

二是认真安排明年地籍管理工作。面对国家经济社会建设和国土资源改革发展的新形势，地籍管理的任务更加繁重。大家要在总结今年的基础上，认真安排好明年的工作。在农村土地产权制度改革和建设方面，深入学习领会中央的精神，全面梳理总结地方的探索和经验，加强对改革试点的指导，深化研究相关问题和政策，提出推进农村土地使用制度改革的指导意见，力争在土地产权主体确认、权能内容设定、权益实现形式等方面有所突破。在农村集体土地确权登记发证方面，围绕落实中央1号文件要求，加强有关法律政策和技术规范研究，强化组织协调和保障，落实市县政府法定主体责任，加大土地权属争议调处力度，明显加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。地籍调查是土地管理的基础工作，是土地登记发证的前提，要加快农村初始地籍调查的步伐，尽快查清每一宗土地的权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记发证的需要。在这方面，四川省成都市在二次调查的基础上，对农村宅基地和集体建设用地开展1：500大比例尺实测，在1：1万二次调查底图基础上，完成了村内各村民小组土地所有权界线调查，并将农村集体土地所有权证书发放到村民小组手里，将宅基地使用权、集体建设用地使用权证书发放到农民手里，取得了很好的效果。各地还有一些好的做法。要考虑按照这个标准开展工作。在土地变更调查与遥感监测方面，要按照徐绍史部长的要求，在全面圆满完成2010年变更调查与遥感监测的前提下，进一步加强统筹和扩大应用，进一步健全完善机制。2011年的土地变更调查与遥感监测工作要早部署、早安排，等等。以上这些工作都十分重要，要设计平台和抓手，认真研究谋划。

三是科学谋划“十二五”地籍管理工作。明年是“十二五”起步之年，大家要以十七届五中全会精神为指导，抓紧研究谋划“十二五”地籍工作。部将组织开展专题研究，着手起草“十二五”地籍管理规划。总的考虑是，“十二五”期间，加快推进地籍管理法制化、规范化、信息化、社会化建设，强化地籍成果应用。完成全国地籍调查工作，基本解决历史遗留的权属纠纷，全面完成农村集体土地确权登记发证工作；积极推进农村土地产权制度改革，逐步建立产权明晰、权能明确、权益公平、机制规范的土地产权制度，促进完善农村基本经营制度，促进建立城乡平等的要素市场，促进统筹城乡发展。进一步健全完善土地调查监测新制度、新机制，及时准确掌握全国土地利用现状及变化情况，更好地服务于国土资源严格规范管理和土地参与宏观调控。大力推进地籍管理成果的信息化、社会化应用。同时，大力加强与国际组织交流与合作，注意借鉴一些国家土地调查登记统一管理的经验，促进土地的统一登记工作，更广泛、宽领域发挥地籍管理工作的作用。各地要高度重视，着手做好上述工作。

同志们，做好2010年度土地变更调查与遥感监测，安排好明年、谋划长远的地籍管理工作，使命光荣，意义重大。我们一定要坚定信心，开拓进取，扎实工作，不辜负部党组的期望，为国土资源事业和经济社会发展作出新的、更大贡献！

谢谢大家！