工程总承包管理在第三届国际工程项目管理高峰论坛上的讲话_国际工程项目管理
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工程总承包项目管理——
中国项目管理的国际化之路
——在第三届国际工程项目管理高峰论坛上的讲话
各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：
大家好！“2004年国际工程项目管理高峰论坛”是项目管理工作者的一次盛会。两天来多位资深的国内外同行为我们做了非常精彩的演讲，这些演讲围绕工程项目管理的发展趋势，在进一步总结中国20年来工程项目管理的实践经验方面，在学习借鉴国际上先进的项目管理人才培训和资格认证制度方面，在研讨培育和发展中国工程总承包和项目管理企业方面，在寻求和加强与国际项目管理组织及企业区域性的合作方面，在分享各国工程总承包项目管理的成功经验方面，都给我们带来了令人满意的收获和十分有益的启示，使我和在座的各位饱尝了一次项目管理知识和经验的丰富大餐。在会议期间，我们还表彰了中国建筑业企业优秀项目经理和第二届中国国际杰出项目经理；首次向来自新加坡和韩国的国际杰出项目经理颁发了奖牌；国际工程项目管理合作联盟组成的评委评议和产生出了第三届中国国际杰出项目经理候选人；清华大学学生工程项目管理协会就高校积极参与和推动国际工程项目管理事业发出了很好的倡议。可以讲，本届论坛取得了积极而丰富的成果，获得了圆满的成功。
去年，也是在这个论坛上，我以“中国工程项目管理正处在方兴未艾的历史时期”为主题，对中国工程项目管理国际化的进程和前景进行了阐述，其中包括了总承包项目管理方式的问题。而这恰恰是今年论坛的主题内容。所以，我愿借今天总结发言的机会，与大家就总承包项目管理问题进行专题的探讨。
大家知道，在传统的工程项目管理中，承包商的作用比较单一，就是进行工程施工建设。这种状况在近年来的国际承包市场上有了很大的改变，不同形式的总承包项目管理作为工程项目的一体化服务方式越来越多地得到采用，许多国际大承包商已经超越了施工阶段而在工程项目建设的全过程中发挥着日益重要的作用。毫无疑问，总承包项目管理将是中国先进的大型建筑施工企业实现国际化的必由之路。
从当前的现实来看，总承包项目管理在中国还仅仅处于初始阶段，非常需要政府部门、行业协会、高等院校、以及企业的项目管理理论研究和实践工作者共同努力来培育和推进。关于总承包项目管理我把它概括为三种形式。
第一种是施工总承包项目管理
这是在工程施工阶段对业主负总责的项目管理，包括土建施工、设备安装、装饰装修、园林绿化等等。总承包商根据所承包项目情况，采取招标形式将工程分包给具有相应资质的各专业分包商。总承包项目管理的组织结构包括施工总包单位、专业分包单位和劳务分包单位。总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。对于施工总承包，我们已经有所起步，有所实践。但是发展施工总承包的市场条件是要形成总包和分包两级市场，而中国的分包市场尚未发育成熟，肢解工程、指定分包的情况还相当普遍。这样总承包负总责的责任体系确立不起来，施工总承包项目管理也就难以推进。所以说，总分包市场是否健全，对施工总承包项目管理的推行将起到关键作用。如果我们在建筑市场运行规则上真正实现了总包市场的招标投标，又实现了总包对分包的招标投标，如同香港的“分判制”那样，那么总包企业和各类分包企业必然会呈现出层次化，在市场空间分层错位，施工总承包企业的地位和作用也就会强化起来。我们常讲的政府推动市场，市场引导企业，就是这个道理。如果没有客观的总包和分包的市场行为，那么施工总承包资质和专业及劳务企业的资质就位也就失去了本来的意义。因此发育两级建筑市场是实现施工总承包项目管理的市场推动力。
第二种是工程总承包项目管理
工程总承包项目管理是对施工总承包项目管理的进步，进步的地方就在于由“施工”跃升为“工程”。显然，“工程”二字扩大了“施工”的范围，这个扩大的范围就是设计与施工紧密相连的施工图设计部分。
从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在承包商投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。这就是说施工图设计进入了技术竞争领域。按照我国的基本建设管理体制和程序，施工图设计是放在设计方案的配套之中，不进入技术竞争。国际大承包商认为，中国公司一个最不能让人理解的问题就是不承担施工图设计。他们讲，这样做很不利于发挥先进施工技术的作用。在这个问题上充分反映了我们与国际惯例的错位。
施工图设计应不应该进入技术竞争领域，怎样进入技术竞争领域?应当在两个层面进行思考。
一是在发展工程总承包项目管理层面。我们以施工图设计为基础进行招标、投标，只能在管理费用上做文章，这样竞争的并不是施工技术的先进与落后，而是竞争管理费用的多寡。中国建筑行业的老领导、老前辈萧桐同志，他在1992年与中国建筑科学研究院的老院长张哲民讨论建筑设计改革时都认为，施工图设计是可以由施工企业承担的，也可以按技术设计图进行招投标。这就是说，他们早就主张施工图设计既可以随施工企业进入技术竞争，也可以直接进入技术竞争。这两句话我认为已经回答了施工图设计怎样进入技术竞争的途径。我也曾在10年前的一次出国考察报告中提出过施工图设计合理移位的问题，建议把施工图设计拿到承包商这一竞争主体中来。因此，我们应当按照工程总承包的思路来研究施工图设计的问题。施工图设计进入竞争后的程序应当是：中标的承包单位做出施工图设计后，报方案设计单位审定，由其责任人负责签字，承包单位在实施过程中则由业主选用的监理单位进行现场“旁站式”监督，这才是监理的原本意义。
二是在国民经济宏观层面上的意义更为重大和深远。据有关资料，中国2003年的GDP总量是11.58万亿元人民币，约占全世界GDP总量的1／30，而所消费的钢材大约占世界总量的25％(2.71亿吨)，水泥占50％以上(8.36亿吨)，煤炭占38％(15.79亿吨)。由此可见，我们在很大程度上是靠资源的投入来拉动经济增长的，增长方式不能不说还是相当粗放的。我们是一个资源并不丰富的大国，用科学发展观指导经济增长，节省资源实现可持续发展，已成为全民族的呼唤。在这方面我们工程建设界应当走在前头做出贡献。因为工程建设领域是消耗资源形成新的发展技术基础的大户，也是挖掘潜力节约资源的大户。2003年，我国建筑业使用的钢材达到l亿多吨，占到全国钢材消耗总量2.71亿吨的36％；8.36亿吨的水泥消耗基本上用在工程建设上。大家知道，建材是高耗能的行业，每生产一吨钢的综合能耗是0.92吨标准煤；每生产一吨水泥所耗用的电力为ll0多度，耗煤约为0.2吨，石灰石为1～2吨。这样推算下来，生产1亿吨钢材的标准煤能耗就达到9000多万吨；生产8.36亿吨水泥的用电总量就是1000亿度，耗煤总量为1.5亿多吨，石灰为10亿多吨。可以设想，如果全行业通过科学管理，在更多的工程项目上采用先进的施工技术方案，节约资源的潜力将是多么的巨大。
我们以工程建设中使用最多的混凝土为例：2003年我国混凝土浇注总量超过6亿立方米，每浇注一立方混凝土所使用的钢材综合为80～50公斤，水泥为300～400公斤。那么，6亿立方米混凝土就耗用钢材480～900亿公斤(4800～9000万吨)，水泥为1800～400亿公斤(1.8～2.4亿吨)。施工图设计没有进入技术竞争，往往就是安全系数越大越好，工程量越多越好，以此来加大取费的基数。如果施工图设计进入技术竞争，就会追求科学合理的安全系数，以减少工程量。这使我想起鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填混凝土用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1％混凝土用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8～9亿公斤(48～90万吨)，水泥18～24亿公斤(180～240万吨)。简言之，l％就是70万吨钢材、200万吨水泥。如果优化比例达到3％、4％、5％，这些数字就扩大三到五倍。由此节约生产这些钢材、水泥所消耗的能源更是一笔相当可观的数字。
关于节约的效果，我们通过一个最新的实例可以略见一斑。正在建设的东莞康华医院是中国乃至亚洲最大的综合性医院，工程建设总面积32.5万平方米，1300多个床位，总投资6个亿，其中土建部分3个多亿。在原设计的地下室地基基础方案中，整个基础混凝土总量为16000立方米。由于采用了施工总承包的方式，总包单位介入施工图设计阶段，他们根据土方开挖过程中发现的实际地质状况和以往类似土质的施工经验，本着对业主负责的态度，建议进行优化施工图设计。优化方案在满足地基安全的前提下，合理地利用了地基承载力，实际使用混凝土3000多个立方米，与原方案相比，节省了13000个立方米，优化比例达80.3％。虽然这只是一个个别的事例，但它可以鲜明而深刻地告诉我们施工图设计在节约资源上的潜力是多么的令人兴奋。
所以，施工图设计进入竞争，不仅仅只是一个放在设计单位还是总承包单位的问题，而在其背后有着十分巨大的经济价值和社会价值，应当引起工程建设界的高度重视，这就是我对施工图设计进入技术竞争的呼唤。
第三种是建设项目总承包项目管理
项目总承包是对工程总承包的进一步扩展。在这种模式下，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策，绝大部分的项目管理工作都由项目管理公司进行。
值得关注的是，近年来，参照国际上的通行做法，改革现行的政府投资工程管理模式，特别是改革那些项目来了搭班子、工程完了散班子，只有一次教训、没有二次经验的“甲方基建办”的工程管理方式。对工程建设项目实行公司化、职业化管理，已经在一些地方开始了探索和试点。2003年12月，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》。该《方案》将在全国范围内力推“代建制”，对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”，即通过招标等方式，选择具有相应资质的项目管理公司，负责项目建设的全程组织和管理，严格控制项目投资、工程质量和工期，建成后移交给使用单位。
推进政府投资项目建设管理体制改革，需要培育一个竞争充分的代建方市场即工程项目管理市场，发展一批工程公司、项目管理公司，这将会扩大项目管理的领域和功能，应当说项目总承包方式为我们的项目管理工作提出了新的课题、新的舞台。
工程项目管理引进我国已经20年了，极大地促进了建筑业管理体制的改革和施工企业管理水平的提高；从施工阶段的项目管理向总承包项目管理的提升，也必将为中国建筑业加快国际化进程，在国际承包市场发挥更大作用而做出新的贡献。
我作为国际工程项目管理工作联盟的中方主席，非常感谢联盟各方对这次论坛的重视和支持，非常感谢各位所提出的关于加深联盟工作的建议，就国际工程项目经理的标准、条件进行共同的探讨。当前我们是以国际杰出项目经理为形象大师来引领和推动国际项目经理队伍的发展，这在中国已产生了很大反响。在这样一个阶段有必要开展普遍性的国际项目经理的标准研定和相应的认证工作。我支持这样一个计划。中国建筑业协会工程项目管理委员会会长 张青林
中国工程项目管理直面国际化——写在第三届国际工程项目管理高峰论坛召开之际
5月的北京,花潮如海，风和日丽。古香古色的友谊宾馆更是盛装以待佳宾——再过两天，5月16日来自英国、韩国、新加坡、日本、印度、中国等国家及国际项目管理协会的建筑界精英将齐聚中国首都，第三届国际工程项目管理高峰论坛暨中国建筑业企业优秀项目经理表彰大会将在这里隆重举行……历经20年的艰辛探索，中国建筑业工程项目管理体制改革与发展取得了前所未有的突破与成功：自1986年学习鲁布革施工管理经验，发展到今天向贯穿于全过程（从设计到施工到最终交钥匙）的工程项目管理改革转变，在工程管理方式、工程管理水平和工程管理人才等方面都呈现出日益国际化的良好态势。中国建筑业已经开始的工程项目总承包试点，及初步建立的建造师执业资格制度，不仅为中国建筑业驶入与国际接轨、直面国际化的快车道奠定了基础，也拉开了我国工程项目管理改革第五阶段的序幕。
发展工程总承包——实现工程项目管理方式的国际化
日前，由中建协工程项目管理委员会会长张青林带队的工程总承包项目管理试点小组，到中国甚至可能是亚洲最大的综合性医院——康华医院（将于2005年上半年在广东东莞落成）调研时发现，该工程的业主非常支持以施工单位为龙头进行工程总承包，除了把整个工程包括土建施工、设备安装、装饰装修甚至园林绿化全部交给施工总包单位外，还特别邀请了中建八局在扩大初步设计阶段，参加项目论证，并在施工图设计阶段积极听取施工总包单位意见，这在过去闻所未闻。业主代表黄厚坤对试点小组道出了其中的缘由：由于施工方的参与，仅地基基础设计就为业主节省了50%%的混凝土用量。务实、经济的管理，不仅让业主尝到了甜头，还让他们意识到了在工程建设中实行工程总承包项目管理的作用。
我国工程项目管理改革是从学习鲁布革经验开始的。从上个世纪80年代开始先后经历了五个阶段：从1982年开始，进入鲁布革经验学习引进阶段；1986年到1992年，为鲁布革经验研究试点阶段，根据国务院文件精神，50家试点企业成为我国施工管理改革的先锋；1993年到1997年，进入鲁布革经验推广阶段；1998年到2001年，进入工程项目管理改革的完善规范阶段，作为标志性事件，建设工程项目管理规范出台；2002年起进入一个崭新的阶段，即工程项目管理改革创新发展阶段，培育发展工程总承包，进而实现工程管理方式的国际化。
众所周知，随着经济全球化和我国加入世贸组织，中国建设工程管理体制已面临着新一轮的改革，这就是在工程建设领域全面推进工程总承包和项目管理，积极开拓国际承包市场，已能带动我国高新技术、物资设备的出口，促进劳务输出，这是提高建筑业企业国际竞争力的必由之路。当前，国际建筑市场形势是投资国际化的程度越来越高，国际资本进入中国和我国投资者逐步走向国外的份额也越来越大。特别是国际工程承包范围也已超出了过去单纯的工程施工和安装，逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。如果我们没有一批具有国际竞争实力的工程总承包企业和项目管理公司，就不能在国际承包市场上拿到工程总承包业务，也不能带动我国设备、材料的出口，在国际工程承包市场就没有我们的一席之地。目前，我国在国际工程承包市场的占有份额非常小，全世界每年国际工程承包的总金额在1万多亿美元左右，我们只拿到1%%多一点。在新一轮国际竞争与合作中已远远落伍。为此，只有开拓国际工程承包市场，尽快培育发展一批具有国际竞争实力的工程总承包和工程项目管理企业，并在管理体制、管理理念、管理方法和管理人才上与国际接轨。
实施工程总承包项目管理是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势，市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。
目前，中国建筑业协会已经出台了“关于开展工程总承包项目管理会议纪要”和“工程总承包项目管理试点方案”，中建八局、苏中建设集团、浙江建工集团等成为全国新一轮第一批开展工程总承包的试点企业，推行工程总承包的试点工作已经紧锣密鼓地进行之中。
低成本竞争，高品质管理——实现工程项目管理水平的国际化
目前我国实行的资质等级标准，设置了施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，尽管使市场秩序得到进一步治理。但是一些带根本性的问题还亟待解决。其中包括：融资能力不足，制约工程总承包发展；国有企业管理体制的缺陷和经营结构的单一使已有的资质优势难以发挥；真正的工程专业分包市场目前还没有形成；工程总承包与项目管理方面的法律、法规还不健全，市场监管单一，违法肢解工程的行为依然大量存在。
工程总承包项目管理是高层次的管理，推行工程总承包项目管理要完善和健全相关法律法规，创造良好的市场环境。首先要设立工程总承包企业和项目管理公司的相应资质，对一些具有潜在能力的大型设计、施工、监理企业给以政策上的扶持。第二，推行（EPC）/交钥匙总承包、（D－B）设计－施工总承包和（PM）项目管理服务、（PMC）项目管理承包以及CM等模式，提高投资效益，重点要抓好项目管理过程和标价分离，全面加强项目文化建设和树立企业CI形象。第三，允许承包商融资、投资承包工程，为实施工程总承包项目管理创造条件。对于垫资带资工程，必须以法律形式明确最低利息和偿还期限，形成一种承包商融资能力的市场环境，真正推动一批有实力的承包商企业走向工程总承包项目管理。第四，推行项目经理专业化、职业化和社会化，纳入社会行业规范化管理，以利于建设工程项目管理水平的提高和项目经理广泛被社会和业主所使用。第五，制定相应的取费标准，同时推行履约保函与工程保险制度，使工程总承包管理的建设方式从起步就与国际接轨。第六，尽快出台工程总承包和项目管理方面的相关法规并积极推行试点示范工作。政府结合工程总承包企业和项目管理公司的发展，尽快制定“工程总承包管理实施细则”，修订和完善《建设工程项目管理规范》，为推进工程总承包和项目管理提供法律和政策保障创造必要的条件。
培训加执业制度——实现工程项目管理人才培养的国际化
建立技术、管理密集型的工程总承包企业，要在现有的基础上进一步加以调整。新的特级总承包企业必须要向国际化的经营模式转变，走智力密集、技术密集和资金密集的道路。为此，要聚集一定规模的、有较高层次的技术、管理人才，尤其是职业化的总承包项目经理人才。对于工程项目管理人才的培养，建设部和协会都不遗余力。新近确立的建造师执业资格制度，便是他们探索项目经理职业化之路，加快培养国际化人才有力举措。这些人才代表企业参与一级市场的竞争并能有效地管理和组织分包企业施工。同时拥有适应于总承包规模的筹融资能力，能从运营资本的深层次，提高企业在一级市场上的竞争能力，吸引外来资本，营造富有活力的新机制。有了人才，才能高效益地运营资本，加快工程总承包项目管理与国际标准接轨的进程。
为培育人才，中国建筑业协会工程项目管理委员会多年来一直致力于加强项目经理的继续教育，注重项目经理的知识更新。他们建立了激励机制，开展了全国建筑业优秀项目经理的表彰活动，培育了一批批优秀的项目管理人才。在国内六届优秀项目经理的基础上，又让优秀的人才走上了国际杰出项目经理的舞台。目前已有15人在前两届国际杰出项目经理的评比中当选。这些人最终是通过了由国际工程项目管理合作联盟组成的评委会的英文考核答辩会后当选的。
随着政府职能转移和国家对社会团体职能的要求，行业协会今后将通过举办各种学术研讨会，专题出国考察与交流，促进国内外大型企业、大型工程总承包项目之间互派人员交流、合作、培训。并派出专家学者与相关工程技术人员积极参与有关标准、游戏规则的制定，参加相关的仲裁组织，把中国特色的总承包项目管理融入国际管理体系中。
建设部举行中国工程项目管理服务论坛
近年来，我国工程项目管理工作取得了一定成就，建设市场各方越来越关注工程项目管理这一工程建设管理组织形式。今天来参加会议的大多数代表是工程监理企业的，也有项目业主、工程咨询设计企业、招标代理单位、大专院校和行业协会的代表，同时我们也邀请了部分建设行政主管部门的同志。大家为推动我国工程项目管理的发展付出了很大的努力，也十分关心工程项目管理的政策环境，希望政府部门进一步加大力度，完善有关法规制度，推动我国工程项目管理的发展。今天我就工程项目管理的有关工作情况谈几点意见，供大家参考。我要讲三个题目，一是为什么要推行专业化工程项目管理，二是我国工程项目管理的进展情况和需要解决的问题，三是推动工程项目管理健康发展的措施和意见。同时，考虑到今天参加会的有不少是建设行政主管部门的同志和许多监理企业的代表，借此机会，我把明年工程监理工作计划安排一些想法向同志们讲一讲。
一、为什么要推行专业化工程项目管理
大家都知道，我国在相当长的时期内实行计划经济体制。在计划经济体制下，固定资产投资项目具有投资结构单
一、建设项目管理模式单
一、参与建设的单位功能单
一、政府部门干预过多、工程咨询服务体系不发达等特点。因此，在计划经济体制下，根本不存在能够把投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行系统化、规范化管理的专业组织，也没有专业化工程项目管理的概念。
改革开放以来，国务院以及建设部、国家发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。为了适应市场经济体制改革的要求，工程建设引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程项目管理及工程总承包等新模式，整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。1988年，我国建立工程监理制度的最初构想就是要推行专业化的工程项目管理。十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验，为建设单位提供了有效的咨询管理服务。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的进程。近年来，建设部领导对发展工程项目管理高度重视，要求加强工程项目管理的专题交流和研究，加大宣传力度，进一步统一认识，从建设领域发展战略的角度和高度认识推进工程项目管理和工程总承包工作的重要性。今天，中国建设监理协会和上海市建设工程咨询行业协会联合召开的“2005年中国工程项目管理服务论坛”，就是一次总结、交流、学习、研讨工程项目管理经验、技术和政策的好机会，也是推动各级政府部门、各企业、全社会提高认识的好机会。我认为推行专业化工程项目管理主要有以下四个方面的需要。
一是我国推进市场经济体制改革的客观需要。
市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，一方面是政府投资体制改革，逐渐改变由政府业主直接投资建设改为“代建制”；另一方面，国家投资比例在逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成，为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程建设上，企业会主动放弃原有的自主管理模式。这些变化，都给工程项目管理带来更大的市场需求。
市场经济体制改革带来了现代科学技术的发展，使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理，必须培育专业化的工程项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。
市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。工程项目管理改变了传统的工程建设组织实施方式，在人才结构、经营理念、管理跨度、组织协调、工作深度都将发生深刻变化，这不仅适应了国际工程建设通行做法，而且对于提高工程质量水平，减少资源浪费也将产生积极作用，同时也对我国传统的企业体制、管理模式和经营机制带来冲击，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展。
二是适应投资体制改革的需要。
国务院关于投资体制改革的决定，一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽，按照“谁投资、谁决策、谁收益”实行项目核准备案制，切实落实企业投资的自主权，另一方面对政府投资项目加强监管，改进建设实施方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。建设部2004年发布的《建设工程项目管理试行办法》对如何开展工程项目管理工作进一步提出了明确具体要求。因此，大力推行工程项目管理，实行社会化、专业化管理，有利于发挥专业工程项目管理公司的作用，保证工程质量、降低工程成本，提高政府投资项目的效益，从而更加有利于建设市场的规范管理。
三是中国加入WTO以后，实现与国际接轨的需要。
我国从2001年11月加入了世界贸易组织，到明年年底，建筑行业对外承诺的过渡期即将结束，这意味着将进一步扩大对外开放，经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于包括工程监理在内的工程咨询服务行业来说，既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际竞争中去。国际上工程咨询服务的形式多种多样，如果我们不积极推进工程项目管理，我国建设项目的组织实施方式将无法与国际接轨，我国的工程咨询服务企业就很难参与国际建设市场竞争，难以求得发展。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际接轨的重要措施。
四是企业不断提高市场竞争力的需要。
目前，我国具有国际竞争实力的工程咨询服务企业数量很少，而且企业的业务领域也普遍较窄、国际市场的占有份额较小。据不完全调查，去年我国工程监理企业（包括工程项目管理）的总营业收入近200亿元人民币，尚不足25亿美元，而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名工程公司去年的营业额为43亿美元，反映出国内企业在国际市场上的竞争力十分薄弱。由于体制的原因，我国单一功能的勘察设计、施工、工程监理、造价咨询、招标代理等企业还比较多，具有工程咨询、勘察设计、工程承包、项目管理、项目融资等综合能力的工程公司和工程项目管理公司比较少。主要原因是我国在建设项目的组织实施方式上习惯于传统的设计、施工分别招标、建设单位自行管理的模式，工程项目管理市场还不够发育，从而造成难以培育有竞争力的工程咨询服务企业。我们大力提倡工程项目管理和工程总承包，就是要创造条件，促使一批综合实力强、技术力量雄厚、管理水平较高的大型勘察设计、施工和工程监理企业能够创建国际型工程公司和工程项目管理公司，在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面与国际接轨。只有这样，才能真正提升国内工程建设企业的国际竞争力，才能走占领高端市场求发展的道路，才能使企业做大做强。
二、我国工程项目管理的进展情况和需要解决的问题
目前，工程项目管理工作取得了一定的成就，主要体现在以下几个方面：
（一）工程项目管理市场正在逐步扩大。目前，我国工程项目管理业务主要由大型工程设计企业和部分实力较强的工程监理企业承担。据中国建设监理协会不完全调查，2004年开展项目管理业务的工程监理企业达到300余家，实现项目管理营业收入超过20亿元人民币，项目管理营业收入最高的企业达到6000多万元。据中国勘察设计协会调查，2003年实现项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有40家，企业项目管理营业收入最高达2.7亿元。
（二）工程项目管理专业人员素质和管理水平不断提高。工程项目管理服务不同于一般的施工管理、设计管理，要求项目管理人员不仅要熟悉工程技术，而且要熟悉工程项目的组织体系，熟悉项目策划、设计管理、采购管理、招标策划、施工管理、合同管理、风险管理以及有关政策法规。经过多年的工程实践和大家的努力，我国已经产生一批能够胜任大型工程项目管理业务的高素质人才队伍。如在南海石化项目中，参与工程项目管理的中国石化工程建设公司，在与国外公司的合作中不仅学到了先进管理技术，同时也在实践中锻炼出了一批高素质的项目管理人才。
（三）调整政策法规，积极引导，促其发展。为促进工程项目管理和工程总承包的发展，2003年建设部出台了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），2004年又出台了《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号），这两个文件的颁布，为我国勘察设计、施工、监理等企业从事工程项目管理和工程总承包，提供了良好的政策保障和市场准入条件，促进并规范了工程项目管理和工程总承包的发展。
在取得成绩的同时，我们也必须看到，面对“入世”后日趋激烈的市场竞争，我国的工程项目管理工作还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几方面：
（一）工程项目管理的法规和配套政策需要进一步建立和完善。现行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规都只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体法律规定，而对工程项目管理和工程总承包，法律法规中还没有相应的规定。已出台的30号和200号文件仅为规范性文件，法律层次比较低，亟需在法律法规中有所定位。另外，在工程项目管理的招投标、合同文件、收费标准等方面的政策也需要逐步完善。
（二）社会认可程度低，市场发育不完善。目前大多数外资项目业主认同工程项目管理方式，但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施工程项目管理以后，自己的权力受到了削弱，不愿采用工程项目管理服务方式。
（三）企业的组织机构和项目管理体系还不适应工程项目管理的要求。我国大多数开展工程项目管理的企业还没有建立与工程项目管理相对应的组织机构和工程项目管理体系，在服务功能、组织结构等方面不能满足工程项目管理的要求，工程项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件和工作手册等方面都不够健全，工程项目管理方法和手段比较落后，管理水平较低，工程项目管理效率不高、成效不显著，还不能满足工程项目管理规范化、科学化、标准化的运作要求。
（四）企业缺乏高素质的工程项目管理人才。人才缺乏一直是影响我国开展工程项目管理的主要问题之一，也是我国工程项目管理企业与国际工程公司、咨询公司之间存在较大差距的重要因素。企业普遍缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。
三、推动工程项目管理健康发展的措施和意见
根据我国当前工程项目管理工作的现状和存在的问题，要从以下六个方面推动工程项目管理工作的健康发展。
（一）进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策。第一，在《建筑法》修改时，明确工程项目管理的法律地位；第二，抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场；第三，组织编制《建设工程项目管理规范》和有关实施导则；第四，参照国际工程合同范本，组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本。
（二）加快培育工程项目管理和工程总承包市场。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一开放竞争有序的现代市场体系。按照政府调控市场、市场引导企业的原则，今年以来，我司的一项重要工作就是贯彻《行政许可法》，对现行的企业资质管理规定和资质标准进行修改，主要是进一步规范政府行政许可行为，更好地为企业服务，为企业进入市场创造一个良好的市场环境。在这方面，目前我们主要做了四个方面的工作：一是规范受理、审查、审批行为，便民高效服务；二是修改现行束缚企业发展的一些规定和标准。比如怎样才能支持企业提高竞争力，综合实力强的做大做强，中、小企业做专做精。在市场准入方面，到底是高门槛还是低门槛有利于企业发展？我们研究了一个思路，叫“低端准入、高端放开”，就是说，具备一定实力、人才、技术，且综合实力强、水平高的企业，可进入综合序列。什么叫综合实力强，我们对应标准进行了调整，突出技术、能力、信誉和管理水平，淡化资金、设备等要求。对于进入综合序列的企业，全行业放开，只要企业能干的就允许企业去做。中、小企业专业较单
一、够条件就允许进入，给其发展机会。按照这个思路，凡综合实力强的不管是设计、施工，还是监理企业都可以向工程总承包和项目管理公司发展。
按照全国建设工程监理工作会议上确定的监理企业的发展方向，即少数有条件的大型监理企业要发展成为工程项目管理企业，大多数中小型监理企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作，在非强制监理的项目上开展监理事务所的试点。因此，本着“局部调整、平稳过渡”的原则，局部调整现行监理企业资质序列，拟重新设定监理企业资质序列，增加综合类和监理事务所序列。将监理企业资质分为综合类资质、专业类资质和事务所三个序列。综合类资质不分等级，企业可承担所能承担专业工程类别建设工程项目的工程监理及相应工程项目管理业务。监理企业资质在对人员考核方面，由只考核监理工程师的人员数量要求改为以考核监理工程师为主，同时也要考虑其他工程建设类注册执业人员一并作为技术骨干要求，并且综合和甲级资质还要求有一定数量的注册造价咨询工程师。这主要是考虑通过要求考核各类人员，引导监理企业注重吸收各类人才，来促进监理企业的发展。
结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《工程监理企业资质管理规定》（建设部102号令）时，对有关内容也要进一步明确。比如在其资质证书上拟增加“项目管理和相应技术咨询等工程服务”的内容，以方便企业开展项目管理业务。
（三）企业向项目管理拓宽，要注意发挥自己的特点，适应市场需求。
由于各类工程的不同特点，决定了不同类型的企业，开展项目管理的专业领域是有区别的。对一些工业工程，由于有工艺技术的要求，一般宜由具有设计功能的工程公司和设计单位进行项目管理；对房建和土木工程，由专业化的项目管理公司开展项目管理服务为好。
工程监理与工程项目管理也有很多相似之处，如两者的管理服务方式、管理服务方法、工作程序及委托形式等。因此，工程监理企业开展工程项目管理工作具有较好的基础条件。但也不能一哄而起都搞工程项目管理，因为一是我国实行强制监理的根本目的是为了保证工程质量和安全生产，工程监理是监理企业赖以生存和发展的基础，监理企业不能放弃自己的主业；二是工程项目管理市场还不够成熟，需要有一个逐步完善的过程，而工程监理市场相对比较成熟，规范化程度比较高；三是现有工程监理企业一般需要在人才结构上作重大调整后，才能真正适应开展工程项目管理工作的要求。所以我们鼓励的是那些综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业在做好工程监理业务的基础上开展工程项目管理业务。多数工程监理企业还应以工程监理业务为主，不要偏离自己的市场位置。
（四）努力提高工程项目管理企业的竞争力。
提高工程项目管理企业的竞争力要加强两方面的建设，一是人才培养，这是做好工程项目管理的基础工作。今后我们将继续发挥行业协会、高等院校和大型企业的作用，进一步强化工程项目管理专业队伍的培训力度，培养一大批企业所需要的项目管理人才，以适应国内外工程建设市场的需要。二是运用现代管理科学，对工程建设全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。工程项目管理软件的应用是培育具有国际竞争力的工程项目管理企业，实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志。而工程项目管理软件在我国还没有得到足够的重视，没有得到广泛应用。有条件的大型设计、施工、监理企业应自主开发、引进和使用国际先进水平的工程项目管理软件；中小型设计、施工、监理企业应根据各自的特点选择使用专业化机构开发的管理软件，通过科学化管理，提高工程项目管理水平。行业协会可以组织国内大型监理企业和有关专业机构引进、开发具有国际先进水平的项目管理软件，并大力推广和应用，在此基础上，提高项目管理软件的集成化水平，使我国工程项目管理水平迈上一个新的台阶。
（五）加强宣传，统一思想，提高认识。
目前，工程项目管理工作的推行难度还比较大，主要原因之一是一些管理部门、业主和社会上对工程项目管理认识不足。我们一些建设类企业，对项目管理公司应具有的功能、条件和人才不是很清楚，所以我们要加大对推行工程项目管理的宣传力度，一是要求各地建设行政主管部门提高认识，统一思想，满腔热情的支持工程项目管理和工程总承包的发展；二是向社会宣传工程项目管理的特点、优势、典型案例和取得的成效，使工程项目管理逐步得到社会的认可；三是与有关部门一起，结合投融资体制改革和政府投资工程的组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训，通过培训，使业主了解实施工程项目管理对节省投资、保证质量和工期的作用；四是加强对拟开展项目管理业务的建设类企业进行有关专业知识的辅导和培训，提高他们的具体操作能力和水平。
（六）加强行业协会建设，充分发挥行业协会的作用。
行业协会要加强工程项目管理的理论研究，深入调查了解企业遇到的实际问题，积极组织会员单位总结、交流工程项目管理经验，及时宣传、推广好的经验和做法，通过多种途径扎扎实实抓好人才培养工作，为推行工程项目管理创造良好的人力资源条件，共同推动我国工程项目管理事业健康发展。
四、明年工程监理工作的计划安排
借此机会，我向大家通报一下明年我司关于工程监理工作的计划安排。
明年工程监理工作的基本思路是：认真贯彻落实全国建设工程监理工作会议精神，按照会议确定的今后一段时间监理工作的指导思想和工作目标，进一步建立健全工程监理法规；加强工程监理市场动态管理，严格监理市场的准入和清出，严厉查处监理市场各种违法违规行为，依法规范市场行为，营造公平竞争的市场环境；研究制定工程监理信用体系实施方案和信用标准，建立完善社会监督机制；进一步促进和推动工程项目管理的发展，建立和完善适应市场经济发展和与国际惯例接轨的现代工程咨询服务市场体系，充分发挥工程监理在工程建设中的重要作用。具体要抓好以下九项工作：
（一）做好《注册监理工程师管理规定》、《外商投资工程服务企业管理规定》和《建设工程监理企业资质管理规定》三个部令的协调出台和出台后的贯彻落实工作。
（二）做好《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的协调出台和出台后的贯彻落实工作。目前，我们正在与国家发改委有关司局一起对各地和各部门关于监理收费标准征求意见稿的反馈意见进行汇总研究，还要召开两个论证会，争取早日完善出台。
（三）修订完善《建设工程监理市场管理规定》。同时要研究启动《建设工程监理管理条例》的论证和起草工作。
（四）会同人事部等有关部门，研究修订监理工程师考试办法，合理设定监理工程师的考试大纲和标准，解决目前监理工程师考试中存在的会考不会干，会干又考不过去的问题。
（五）组织修订《建设工程委托监理合同》。使之适应市场经济发展的需要，与现行法规政策相一致，尽量使合同条款的内容，如监理的范围、监理服务的内容、监理服务的期限、监理的责任、权利和义务、监理报酬等进一步细化，使之具有较强的可操作性。
（六）按照《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市〔2005〕138号文精神，加快工程监理企业、注册监理工程师的信用体系建设。
（七）积极开展工程监理职业责任保险制度试点和监理事务所试点工作。
（八）组织好建设工程监理统计报表制度的实施，建设工程监理统计报表制度已经国家统计局批准，已正式启动，这个月上旬，我司已经做了部署。
（九）进一步研究推进工程项目管理发展的措施和办法。
同志们，“十一五”期间，我国国民经济将继续保持稳定增长，工程建设和建筑业需求旺盛。我国工程建设组织实施方式的改革，将有力保证工程建设的质量、水平和提高投资效益。我们要抓住机遇，改革创新，开拓进取，为开创我国工程项目管理事业的新局面做出积极贡献。
《把握机遇 开拓进取 努力推动我国工程项目管理工作健康发展》 ——王素卿同志在中国工程项目管理服务论坛会上的讲话
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