在市国有资产盘活重组动员会上的讲话摘要_国有资产盘活

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在市国有资产盘活重组动员会上的讲话摘要

（根据录音整理 未经本人审阅）

（2017年4月11日）

今天，市委、市政府召开市国有资产盘活重组动员会，主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，全面启动和抓好市本级国有资产的盘活重组工作，进一步推动国有企业加快发展，不断壮大我市经济综合实力和竞争力。

市委、市政府对开好这次会议高度重视。前段时间，市国资委会同相关部门，按照市委、市政府的总体部署，就市本级经营性国有资产的管理情况开展了深入的调查、摸底和研究，认真起草制定了国有资产盘活重组的实施方案。会前，市政府常务会议、市委常委会先后听取了有关情况的汇报，并作了专题的研究，明确了工作的总体要求、重点任务和有关具体事项，审议通过了实施方案。这个实施方案，今天会上已经印发给大家。刚才，建新副书记宣读了四大集团的负责人名单。下面，我就做好国有资产的盘活重组工作，强调三点意见：

一、统一思想，凝聚共识

思想引领行动，共识汇聚力量。做好国有资产的盘活重组工作，是一项事关凉州赶超发展和长远发展的重要工作，也是一项涉及面广、任务量大的系统工程。只有在思想上真正统一、制的若干意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等政策文件。省委、省政府一直以来高度重视深化国企改革工作，夏宝龙书记、李强省长多次作出重要批示和指示，提出明确的工作要求。党中央、国务院和省委、省政府的重要精神，为我们在新形势下推进国企改革工作指明了方向、增添了信心、提供了遵循。全市各级各有关部门要深刻学习领会，把握精神实质，切实将思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，增强做好国有资产盘活重组工作的思想自觉和行动自觉。

第二，要聚焦凉州加快赶超发展的现实需要，来充分认识深化国企改革、盘活国有资产的重要性和紧迫性。去年底召开的市委七届九次全会和今年初召开的市“两会”，认真贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，精心描绘了凉州“十三五”发展的蓝图，明确了加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会的奋斗目标，明确了继续做到“三个坚定不移”的总体要求，明确了要实施生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市战略，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领凉州赶超发展。市级国有企业是市委、市政府推动城乡建设与经济发展的重要抓手和重要平台，实现赶超发展，迫切需要国有企业提供更加强有力的支撑。近年来，在历届市委、市政府和各级各部门的共同努力下，我市经济社会发展取得了显著成绩，过去五年全

其中交投、城投两大集团的总资产分别超过300亿元、270亿元。但我们也要清醒地看到，当前我市国有企业的综合实力和竞争力还不够强，主要指标的增幅还低于全省平均水平，上市还未实现零的突破，国有资本的能量和效应还有很大的释放空间。特别是与周边嘉兴、绍兴等地的国有企业相比，我们的国资总量、企业规模仍然偏小。特别是在经济发展进入新常态的大背景下，区域竞争越来越激烈，对国有企业的增长模式、动力结构、治理制度都提出了新的更高的要求，如果我们不主动适应发展趋势的变化，继续沿着原来的路子走下去，就很难实现更快更好的发展，甚至这条路子会越走越窄。因此，深化国企改革、盘活国有资产迫在眉睫。只要我们把握正确的改革方向，实施精准的战略战术，推动各项措施的真正落地，我市的国有企业就一定能够发展得越来越好，就一定能够迎来一个新的春天、新的腾飞，越走越宽广。

二、明确方向，把握重点

关于我市国有资产盘活重组的具体工作，实施方案当中都已经作了明确，请大家按照方案，精心组织实施。这里，我就需要把握的重点方面，提几点要求，概括起来就是“一二三四”。

1、就是坚持一个指导思想。做好市本级经营性国有资产盘活重组工作，总的是要深入贯彻习总书记关于推进国有企业改革“三个有利于”的标准，以提高国有资本配置绩效和集中度为核心，推进国有资产盘活重组和统一监管，重组优质资产、激活闲置资产、处置不良资产，加快盘活重组市本级经营性国有

有资产：一是政府主导，统一监管。充分发挥政府的主导作用，以管资本为主，正确处理好政府与市场、企业的关系，突出政资政企分开，强化统一分类监管，通过厘清政府部门、国资监管机构与国有企业的职责边界，政府部门依法履行公共管理职能，国资监管机构依法履行出资人职责、以管资本为主专司国有资产监管，国有企业依法自主经营，实现经营性国有资产监管范围和制度全覆盖。二是企业主体，优化配置。按照行业板块归类盘活重组的思路，突出规模效益和发展主业，强化投资和运营功能，通过以龙头企业为核心、以资本为纽带的企业整合重组和资产优化配置，加快壮大国有企业集团，建立健全现代企业制度，不断增强国有经济综合实力。三是系统谋划，整体推进。正确处理改革、发展与稳定的关系，突出整体推进与重点突破，强化公开透明和规范运作，通过系统谋划、统一发动、因企制宜、分步实施，积极稳妥有序地推进经营性国有资产盘活重组，着力提高国企国资效益、质量和抗风险能力。

4、就是抓好四大组建任务。从立足现有基础、利于整合重组、提高资本集聚度、做大做强企业的角度出发，通过盘活重组51家单位、若干资产及经营管理权，新组建四家主业突出、竞争力强、对全市经济社会发展带动作用明显的市级国有资本投资运营公司，形成城市、交通、旅游、产业四大行业板块（在区级层面，吴兴区、南浔区、凉州开发区、太湖度假区原则上各组建不超过两家区级国有资本投资运营公司）：一是以凉州市城市建设投资集团公司为基础，整合纳入建设口企业和经营性

有效投资、业务的有效拓展，进一步做强重点特色产业，推动产业发展向产业链、价值链的中高端迈进，充分发挥好国有企业在调结构、转方式中的示范带动作用。要坚持创新驱动的导向，突出企业在科技创新中的主体地位，推进创新与产业的深度融合，着力打造技术研发平台，培育知名品牌，努力提高自主创新能力和核心竞争力。要坚持资本经营的导向，重视做好资源资产的整合重组、策划包装，大力推进资源资本化、资产证券化水平，加快实施企业股份制改造和整体上市发展，促进各类资源资产的高效配置和利用。要坚持现代管理的导向，建立健全以规范董事会建设为核心的现代企业制度，重点在推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、加强企业领导人员分类分层管理、深化企业内部用人制度改革等方面下功夫。要坚持人才引领的导向，加强人才培养引进，创新人才发展机制，优化人才创业环境，积极培育一批懂经营、善管理、勇于改革创新、熟悉实际操作的领军人才和高素质人才，以人才推动企业的高水平发展。要坚持党建保障的导向，国有企业是党的建设的重要阵地，要加强企业党建工作，扎实开展“两学一做”学习教育，严明党的政治纪律和政治规矩，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导广大职工全身心地投入到企业的发展中去。

三、加强领导，有序推进

我常讲：“知之非艰，行之惟艰”。深化国企改革、盘活国有资产是一项复杂的系统性工程，牵一发而动全身，必须切实

协调处理，相关行政机关和企事业单位要做好本单位资产、人员重组转换和干部职工的思想政治工作，做到资产安全、工作不断、项目承接、平稳过渡。各有关单位和企业要切实增强大局意识和全局观念，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，形成“一盘棋”的强大合力，取得“一盘棋”的工作实效。

三要强化政策纪律。在管理体制上，要实行“一个口子、一套制度”，新组建的四大企业集团为市属国有企业，由市政府授权市国资委依法履行出资人职责，国资委以管资本为主专司国资监管，部门依法履行公共管理职能、负责行业指导管理，国有企业依法自主经营，加强企业党委、纪委和外派监事会建设。在政策整合上，要立足企业实际，加强分类指导，实行“一企一策、一事一议”，明确盘活重组过程中涉及的具体政策意见，同时抓紧研究推进新集团组建后内部资产、人员的再优化、再重组。在干部职工安排上，实行“人随资走、身份不变”，不涉及身份置换，稳妥有序做好划转调整；进一步选优配强领导班子，企业集团领导人员由市委直接管理，打通干部交流渠道，到企业任职领导班子成员的不再保留公务员（参公）、事业身份和待遇，加强业绩考核和薪酬管理，并逐步推行企业年金制度。在实施推进上，要严格依法规范操作，严肃组织、人事和财经纪律，加强规范管理和全程监督，相关部门对方案中涉及到的行政事业单位和企业的人、财、物要严格把控，防止突击提拔企业领导人员、防止突击招聘人员、防止突击发放钱物、防止突击转移债权债务、防止国有资产流失，保障出资人、企业、职