在公司班组长安全质量责任制工作讲话_安全质量班组长责任制

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中国中铁简报

第91期

中国中铁股份有限公司总裁办公室

中共中国中铁股份有限公司委员会办公室 2016年11月7日

在股份公司班组长安全质量责任制

推进视频会上的讲话

刘 辉

（2016年11月4日）

尊敬的张总裁、各位领导、同志们：

大家上午好。今天，我们在此召开股份公司班组长安全质量责任制推进视频会，目的就是要进一步落实好班组长安全质量责任制，通过明确关键工序班组长及其质量安全责任，进一步规范作业层管理，真正将技术、安全、质量、作业标准落实到施工现场一线，使作业层做到讲规矩、依规施工，确保全公司在建项目的安全质量，实现企业安全生产局面的稳定可控。

在作业层全面推行班组长安全质量责任制，既是贯彻安全质量管理有关法律法规和管理制度的必然要求，又是企业自身健康发展的刚性需要；既是项目管理实验室活动的重要延伸，又是精细化管理的具体需求；既是一项股份公司提质增效、加强基础管理的战略部署，也是解决目前公司在安全质量方面存在突出问题的战术决策，将对股份公司全面项目管理水平的提升起到积极促进作用。本次会议非常重要，稍后，张宗言总裁还将作重要讲话，希望与会各单位认真领会会议精神，切实进一步抓好班组长安全质量责任制建设。

全面推行班组长安全质量责任制，这也是由股份公司目前所面临的严峻安全形势所决定的。截至目前，全公司今年共发生生产安全事故18件、死亡39人（含较大事故5件、死亡21人），同比2015年的11件、死亡28人，事故件数增加7件、上升63.6%，死亡人数增加11人、上升39.3%，全公司安全生产形势可谓异常严峻、压力巨大。通过反思事故发生的根源，都反映出我们的作业层是一个薄弱环节，每一起事故的背后，都存在着项目管理粗放的问题，都存在着“三违”现象突出的问题，都存在着作业层施工不讲规矩的问题，其落脚点都在于我们对作业层的把控不到位。

现在全公司的安全质量管理局面是高层重视、中间努力、基层部分项目部不到位，也就是作业层不到位。为此，我们必须要— 2 —

通过加强班组长建设把基层不到位的问题彻底解决，做到责任明确、工作落实、管控有力。下面，我就进一步加强班组长安全质量责任制建设谈以下两个方面的意见：

一、班组长安全质量责任制推进当中存在的主要问题 自今年4月份股份公司下发《关于加强作业层建设 全面实行班组长责任制的指导意见》后，全公司所属各单位积极响应，按照《指导意见》要求，半年来做了大量工作，在大多数项目中开展了班组长安全质量责任制的建设，并取得了一定成效。但在此过程中仍存在一些问题和不足，如各单位之间推进不平衡，部分单位（项目部）推进参差不齐，没有实现全覆盖。这需要我们进一步提高认识，细化措施、总结经验，切实整改见实效。归纳起来，当前我们在班组长安全质量责任制推进当中主要存在以下问题：

1.主体定位不清，工作推进质量不高。当前，我们对于抓班组长安全质量责任制的主体不明，有的认为应该是工会来抓，有的认为应该是劳资部门来抓，有的认为是成本管理部门来抓，有的认为是安质部门来抓，思想认识不统一。在现实工作当中存在多头管理，使简单问题复杂化，降低了工作效率，致使有的人认为班组长安全质量责任制是上级安排的，不是自己需要的，因而缺乏工作的主动性和积极性。因此，明确班组长安全质量责任制推进的责任主体，刻不容缓。目前来看，班组长责任制推进成效有限，主要是由于协作队伍班组长都是临时的，由协作队伍人员

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担任，而班组长选用的决定权在作业队伍，班组长安全质量责任意识很大程度上取决于其自身的素质和项目管理层的监督。一旦脱离了项目管理层的现场监督，劳务队伍班组长很少能主动履行安全质量责任。因此，明确班组长安全质量责任制的责任主体，分清工作界面，强化项目部的管理责任，对推进该项工作是非常重要的。

2.法律地位不明，依法合规没有到位。目前，我们有相当一部分单位在推进班组长安全质量责任制工作中，没有把他们纳入合同管理，以责任状或承诺书代替班组长应在分包关系中的法律地位，没有真正做到依法管理。当前，我们部分单位没有把班组长作为分包方授权安全质量的现场工序管理的责任代表，使责任与权利脱节，效果与利益分离，致使班组长不能切实履职，未承担相应的法律责任，致使工作当中缺乏动力和压力，不但影响其合法性，而且很难将该项工作持续开展。

3.个人素质不高，现场带班难以胜任。如今我们许多现场的项目部不论是自派，还是与分包方共同确定的班组长，有的是家族式的牵头人，有的是分包方指定的负责人，也有的是企业派出的领工员。不管怎样，班组长都应具备相应素质，满足施工作业和技术管理的需要，满足工程施工在业务能力、领导能力、管理能力等方面的具体要求。但现实中，我们各单位相当一部分的基层班组长存在责任心不强、管理水平低、文化水平低、能力素质不高的问题，对“中国中铁”的企业文化认同有较大差异；部分— 4 —

班组长职业技能偏低，合同契约意识差，存在不守诚信、不认真履约的现象；班组长与分包单位不固定，经常更换班组或工人，分包单位的班组在工程项目施工中普遍存在“短平快”，班组轮换快，班组长责任制考核不能有效衔接。班组长不能还像以往那种只负责招呼干活，听发包方指挥怎么干就怎么干的传统做法，因为我们企业已经没有那么多的现场领工人员了。因此，合格的分包供方，就必须要有一定数量的称职班组长。如果班组长个人素质不高这一现状不改变，我们又怎能真正提高作业层的施工能力呢？没有好的班组长队伍建设，安全质量责任的落实就如同无源之水，无本之木。

4.奖惩手段缺失，主动作为明显不足。当前，我们一些单位和项目在推进当中对于班组长的选用过程没有经过认真考核和培训，实施过程没有进行有效考评，对违规违章处罚不到位，没有真正发挥班组长在安全质量管控中的作用。通过检查调研我们还发现，部分单位（项目）对班组长的奖罚不够明确，考核激励机制还没有健全，未指定统一的管理考核部门；部分项目对班组长的考核奖励标准偏低，力度不大，优秀班组长转录为正式员工的渠道还不畅通。如果只是对班组长授个职、挂个牌，不能切实履职，那么我们的班组长责任制建设就可能陷入走过场、流于形式、名不符实的尴尬地位。为此，我们必须从源头抓起，从市场准入、建立责任保证金、业绩考核、计价验工、工序质量安全等各方面创建约束和激励机制，通过外力的作用，更好地发挥班组

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长的主观能动性，使其有更好作为。

二、关于进一步推进班组长责任制相关工作的意见 为进一步扎实有效推进班组长安全质量责任制的建设和落地，使责任层层分解、压力层层传递，提升现场管控能力和水平，就要针对存在的主要问题，统筹安排，突出重点，抓住关键，着力从以下几个方面做好相关工作：

1.明确责任主体，切实抓好落实。股份公司为推进班组长责任制的落实，把它作为加强作业层建设的重要手段，在今年3月19日召开的项目管理实验室活动推进会上作出了安排，宗言总裁专门就推进落实好班组长责任制提出了要求。张总裁在会上指出：“班组长工程质量责任制，对我们有效掌控作业层、确保工程质量具有重大意义，不仅蒙华铁路的各参建单位要大力响应，而且股份公司要出台相应文件，在全系统各项目大力推广。”4月11日，根据公司主要领导的安排，股份公司还召开专题视频会议，我和建媛主席就全公司范围内全面推进班组长责任制建设进行了再动员、再安排、再部署。此项工作开展半年多来，总体来看各单位工作推进成绩不少，但由于主体定位认不清，工作开展参差不齐，推进效果不尽人意。

班组长责任要由谁来推动，谁来负责？我认为要视其发挥的作用而定，其最终目的是要提高现场的质量安全水平。又鉴于我们的施工现场几乎均是社会协作的分包方式，所以班组长责任制要抓在项目、落在现场是其必然。为此，分包合同的发包主体方— 6 —

就是班组长安全质量责任制的责任主体方，工区就是实施方。根据我们现行的管理模式，工程公司就是班组长责任制的直接责任方。只有在股份公司的要求部署下，在各集团公司的布臵推进下，工程公司狠抓落实，项目部具体实施，才能把班组长安全质量责任制真正落到实处。因此，集团公司、工程公司、各级项目部是班组长安全质量责任制的落实主体，其中集团公司是管控主体，工程公司是责任主体，项目工区是实施主体。只有把这些分层、分级责任主体的差异弄明白、搞清楚，才能有效推进并抓好班组长责任制的落实。

2.确定法律地位，依法合规强化管理。班组长责任制必须纳入分包合同，做到依法管理。股份公司安全生产部前不久对班组长安全质量责任制推进情况进行了调研，对中铁一局、三局、五局，七局、九局，大桥局、隧道局、电气化局、建工、航空港、港航局、上海局等12家单位的240项工程、263个项目部、3002个班组进行了摸底问卷调查。通过调研我们发现，有些单位在这方面做得较好，但多数单位在把班组长责任制纳入分包管理方面还做得不够。为什么要这样做？其道理是显而易见的。通过调研发现，目前我们的班组长队伍中，职工占比为10%，劳务工（协作队伍选派班组长）占比约90%，前者为“自管模式”，后者为“监管模式”。可以说，我们抓的班组长大约九成都是分包方的现场负责人，只有把班组长建设作为甲方对乙方的要求，并将其纳入分包合同，依合同管理才能理顺管理关系，才能实现依法管

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理。纳入分包合同，就要在分包合同中明确班组长是分包方工序专业施工的授权代表，是安全质量的责任实施主体，要明确班组长的任职资格、任职条件和相应权利，明确班组长代表分包方承担的质量安全分包验工、背书签字等的责任后果，在合同条款外班组长应得到分包方的法律授权等。当然，除此之外还有什么内容需要写进分包合同，请各集团公司、工程公司法律事务及相关部门要进一步研究。总之，只有对班组长进行依法建设和管理，才能把甲方对乙方的要求，变为乙方履约的法律行为，这种约束才是有力的、有效的、合法的，只有这样才有利于班组长责任制的真正落地。

3.加强培训教育，提升班组长个人素质。项目作业的班组长，不能选好了就了事，还要进行能力评估，并对其进行能力培训，着力提高班组长的自身素质，使其“能作为、会作为、作好为”。要采取多种方式提高班组长的能力素质，使班组长的能力素质达到一定的水准，各二、三级公司要将班组长纳入企业和项目部的培训体系，开展多层次、多种形式的业务技能、基础知识、法律法规等方面的培训，不断提高班组长的综合业务素质和安全质量意识。各单位要高度重视对班组长的培训，尤其是要相对稳定培养队伍，培训教育要采用灵活机动的多种方式进行，可现场培训与会议培训相结合，工点培训与集中培训相结合，自学培训和视频培训相结合，设定条件，培训达标。教育培训要以重难点项目和关键工序对班组长的能力要求和问题为导向，本着干什么培什— 8 —

么、缺什么补什么的原则，分工种、分专业制定班组长培训计划，有针对性地定期开展班组长应知应会、操作技能培训和作业标准交底培训。要让班组长通过培训，测试通过，持证上岗，使其名符其实地成为现场的技师，带班的领工员，工序作业的“领头人”。只有认真开展教育培训，实行持证上岗，才能使我们选择的班组长不但选的好，而且能胜任，最终才能干得好，切实发挥好班组长现场工序管控的作用。

4.完善约束激励，建立班组长责任制长效机制。如何调动分包方自觉认识班组长的重要性，让分包方主动抓好自身的班组长建设，这是班组长责任制可持续推进的关键。为此，我们必须建立一套机制，把甲方对班组长的要求转变为分包方自身管理的自觉行为，这一点就显得尤为重要。因此，我们在对班组长的约束激励当中应当注意以下几个方面：

一是要把班组长责任制作为市场准入的基本条件。就像我们的甲方对我们拟中标工程在项目经理、技术负责人、安全总监等方面有明确要求一样，我们要对班组长的任职条件设限，提出明确要求，规定没有基本合格的班组长，就不具备中标资格。鉴于工程中标后，有些项目时间紧、任务重，还得上得快，因此，各单位要具体问题具体分析，逐步建立对于分包队伍的预招标机制，使其有充分的时间来择优选择分包方，避免临阵磨枪、手忙脚乱、贻误战机。

二是要把班组长责任制作为信誉评价的重要内容。股份公司

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正在研究制定投资及总包项目的信誉评价办法，要把班组长责任制纳入信誉评价体系，要明确责任追究管理，各二、三级公司、各项目部要对诚信缺失、信誉低下的班组长及时清退，并列入“黑名单”，并与分包方挂钩，以此推进班组长责任制的落地。

三是要建立班组长责任制保证金制度。要把班组长的责任和发包方的经济利益紧密联系起来，通过建立班组长责任制保证金制度，在分包项目中提取一定比例的费用由发包方掌握使用，并在分包合同中予以明确。这笔费用主要用于对班组长和工序班组的奖励，通过建立对班组长奖惩机制，定期（周、月、季度、年度）对班组长行为进行评分，评选优秀班组长、“安全质量之星”等集体或个人，对其授予荣誉并给予经济奖励。以此为手段，切实提高发包方在分包队伍上的话语权，增强我们对作业层的管控力。

四是要把班组长纳入项目的统一管理。只有把班组长纳入项目的统一管理，并把此举作为对分包管控的有力措施，才能真正实现通过对工序专业的管控来达到整体分包管控能力提高的目的。为此，一是要保持班组长队伍的基本稳定。由甲乙双方共同确定的班组长，要在分包合同中约定，未经甲方同意，不能擅自更换，否则给予经济处罚。二是班组长必须持证上岗。乙方确定的班组长必须由项目部进行能力测试，通过后持证方可上岗。三是要把班组长纳入技术交底体系。要编制能用、管用、看得懂、要点突出的技术交底、操作规程和作业指导书等培训交底资料，— 10 —

技术交底必须分专业、分工序交到班组长，使其明白相关技术要求，弄清设计意图，认清合同责任。四是要让班组长参加项目的交班会及调度会，要让班组长了解整个项目的重难点和工筹安排，进一步强化班组长的岗位意识、责任意识，增强班组长对违规违章作业行为的辨识能力和过程管控的水平。五是要将班组长纳入“五同管理”。要建立健全班组长管理档案，要重点关注那些业务能力好、个人素质高、责任心强的班组长，通过双向选择，依法依规注重培养，并直接聘用优秀班组长，为我所用，使他们能切实感受到中国中铁的文化，增强其归属感，调动起他们干好本职的积极性和责任心，以便更好发挥作用。

总之，我相信，蒙华铁路通过业主的推动和参建单位的共同努力，班组长责任制建设落在了实处，已大大提高了作业层干好在建的自觉性和主动性，使工程质量安全水平有了整体提高，效果明显。蒙华铁路尚能如此，我们在其他项目又怎么能管不好呢？实际上，班组长责任制的落实从一个侧面反映了我们项目的管理水平，只有责任制落实到位才能让我们对分包真正有管控能力。所以关于班组长安全质量责任制建设下步工作，全公司各单位要按照股份公司的总体部署，特别是按照稍后张总裁重要讲话提出的具体要求，在思想认识上与股份公司保持高度一致，在工作行动中不打折扣、一以贯之，落实到位。我们只有把股份公司的要求变成我们加强作业层建设的自觉行为，把股份公司的部署变为我们落实班组长责任制的内生动力，以班组长责任制的落

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地，作为强化作业层建设的重要抓手，求真务实、真抓实干、细化措施、完善考核、强力推进，使作业层讲规矩、依规施工成为一种常态和自发行为，夯实工程项目本质安全的基础，筑牢企业安全发展的根基，从而实现中国中铁的安全、健康、可持续发展。

谢谢大家。

责任编辑： 曾 蕾 联系电话：51878204 分送：公司领导及高管，三总师副职，总部各部门，所属各单位并党委（党工委）。

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