在全国海事工作会上的讲话_海事工作会议讲话
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在2007年全国海事工作会上的讲话
徐祖远 副部长 2007年9月20日
同志们：
按照原定会议安排，昨天本应是与大家一道参加这次全国海事工作会议的，因防抗13号超强台风“韦帕”的需要，昨天夜里才从北京赶过来，对未能按时与会向各位深表歉意。
此次台风具有“强度强、风力大、范围广、移速快”的特点，影响涉及到浙江、福建、江苏、上海等省市，是今年登陆我国所有台风中最强的一次。昨天凌晨2点30分，台风“韦帕”在浙江苍南登陆后，自南向北纵穿浙江省，今天凌晨已进入江苏境内。截止目前，尚未接到上述地区关于海上运输船舶人员伤亡的报告，形势趋于稳定。
整个防台过程中，党中央、国务院领导始终保持着高度重视，时刻关注着“韦帕”的动向及其可能引发的灾害。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理、华建敏委员分别作出了重要批示。锦涛总书记９月18日在批示中要求，“提醒有关省市加强防范，保障人民群众生命安全。”家宝总理同日指示，“即告有关省市，要再检查一下各项防御措施的落实情况，要求所有渔船都要回港避风，确保安全，万无一失”。按照党中央、国务院领导重要指示，各有关交通、海事部门迅速部署、有条不紊地组织开展防抗台风工作，做到了认识到位、行动到位、措施到位和服务到位。近年来，极端恶劣的气候、气象频发，防抗台风任务依然非常艰巨。在重点时段，这既是一项常规性工作，也是一项重要的政治任务。当前，水上交通安全处于一个“敏感期”，“十一”黄金周即将开始，党的十七大不久就要召开，冬季水上安全不可轻视。对此，我们必须高度戒备、再接再厉，发扬连续作战的精神，做好水上交通安全各项工作，遏制水上交通事故多发的势头。
一、要进一步认识到做好水上交通安全工作的艰巨性，增强紧迫感和责任感。
党中央、国务院高度重视安全工作。党的十六届五中全会把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。十六届六中全会再次强调，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。至此，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以 12 项治本之策为内容的安全生产政策措施体系已初步形成。把“安全发展”纳入社会主义现代化建设的总体战略，是对科学发展观认识的深化。海事部门应按照党和国家的方针、政策，切实提高对安全发展的认识，将安全发展指导原则贯彻到海事工作的全过程。
8月29日，国务院召开了第190次常务会议，家宝总理亲自主持会议，专门研究部署如何进一步加强安全生产工作，会后国务院办公厅印发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》。近一个月（8月27日至9月20日），国务院安全生产委员会组派了多个督查组对全国30多个省市地方人民政府开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行了督查。督查结束后，国务院紧接着在前天召开了安全生产委员会会议，听取全国安全生产隐患排查治理专项行动和督查工作情况，并对下一阶段隐患排查整治和安全生产工作作出了具体部署。受部党组委派，我参加了这次会议。会上，中共中央政治局委员*和国务委员华建敏分别作了重要讲话。
隐患排查治理专项行动是今年全国“安全生产落实年、攻坚年”的一项重要活动。从水上交通行业来看，今年以来，按照国务院和国务院安委会的部署，各地交通、海事部门扎实深入地开展安全生产隐患排查治理、防船舶碰撞防泄漏专项整治以及相应得督查活动，行动持续时间长、发动范围广、排查治理面大，取得了预期实效。通过排查，进一步掌握了水上交通安全的总体状况，一大批隐患得到及时整治，促进了安全基础的强化。同时，隐患排查治理行动也反映出，当前一些地方和单位还存在不少事故隐患。前一段时间，交通部派出八个督查组，由部长、副部长和几个司局领导带队重点对各地目前正在开展的“两防”专项整治和水上安全进行了督查，发现不少地方安全基础工作还比较薄弱，重点区域存在隐患、安全管理责任制不够健全、水上安全工作规范化程度不够、监督管理不到位等问题比较突出，安全形势依然严峻，这也造成了局部地区事故多发、频发的现象难以从根本上扭转，某些时段事故还出现反弹。为加强重特大生产安全事故责任追究工作的沟通协调，严厉打击生产安全事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为，依法依纪严肃处理事故责任人，近期，国务院决定建立重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度。这充分说明，加强对事故的责任追究，中央是抱着相当大的决心的。形势摆在这里，我们必须要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的安排部署，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合隐患排查发现问题的整改，总结经验教训，强化措施落实，努力实现水上交通安全工作由被动应对向主动防范转变。从事安全工作，我们一向认为，安全生产不同于别的事情，要慎言成绩不轻言好转，任何时候都要保持清醒头脑。要警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危求进，更加扎实认真地抓紧抓好安全生产工作。
二、按照国务院、部党组要求，全力以赴做好当前水上交通安全工作。
关于当前水上交通安全形势的把握和明年的工作要求，已印成会议材料发给大家，我在这就不再一一展开，着重强调几点：
一要切实有效防范重特大事故发生。重特大事故的发生给党中央、国务院和部党组的工作部署会带来很大的被动，人命关天的事，谁也坐不住。部党组始终坚持安全发展理念，把安全生产作为关系全国交通行业改革发展稳定工作来抓。我们一定要坚决防止盲目乐观，麻痹松散的思想，把安全这根弦绷得紧而又紧，以如履薄冰的危机感全力以赴抓好水上安全工作，确保人民群众生命财产安全。一方面既要完善安全管理体制机制，夯实安全基础条件，另一方面更要杜绝“严不起来，落不下去”的问题，严格责任追究制度。特别是，一些事故隐患和违法行为屡禁不止，往往会造成同类事故接连发生。其原因我想主要还是责任意识淡薄、工作作风浮夸、安全管理不到位、考核走过场、畏难情绪严重，怕抓严了影响队伍稳定，怕抓紧了影响干群关系，怕认真了影响政绩考核，怕较真了影响效率效益。针对类似问题，我们一定要层层实行“问责制”，严格事故责任追究。尤其是各级领导干部务必要本着有责必负、失责必究的原则，在事故责任追究上加大力度。凡发生水上交通安全事故，都要较真，要下大力气去挖掘事故背后的深层原因，严肃分析，认定责任，决不允许出现“有责不定责”的事故结案行为。责任不追究，一切的制度都是空中楼阁，害了别人，也害了自己，对我们的事业更是百害而无一利。不仅要明确主体责任，还要明确监管责任；不仅要明确领导责任，还要明确具体部门责任；不仅要明确整体责任，还要明确具体责任。安全措施和责任要切实落实到位。从明确和落实安全责任、改进安全管理技术标准、健全完善法律法规和规章制度、严格市场准入、提高监管水平等方面进一步提高安全管理水平，使专项整治与建立长效机制结合起来，逐步健全标本兼治、长短结合、整防并举的格局。
二要营造水上交通安全工作新格局。一方面要依靠地方政府，经常、主动向地方政府领导汇报请示，让他们了解到水上安全存在的薄弱环节，对海事工作引起重视，这样才会在管理上、资金上和政策给予支持，集中各方力量共同加强水上交通安全工作。几年来，我们在法制建设、乡镇船舶管理、渡口管理和水上搜救等方面，依靠了政府来解决热点、难点问题，已被证明是一条正确途径。因此，海事部门要在政府的统一领导下，在水上安全、防止水域污染以及口岸开放监管方面充分履行自身职责，当好参谋，发挥好助手作用，支持和融入地方建设，满足经济社会发展和安全稳定的需求。另一方面要做好我们自己的工作，按照开展“行政执法一面旗”建设的要求，加大执法力度，做到公正执法，严格执法，廉洁执法，运用好经济手段、法律手段和必要的行政手段，坚决取缔非法从事运输现象，大幅度减少各种违章现象，遏止水上交通事故特别是群死群伤事故的发生。
三要突出解决危害水上安全的不和谐因素。我们必须要加强对“四客一危”、“四区一线”、“四季三节”、“四船一链”等重点领域的薄弱环节的分析、研究，进一步强化监管措施的落实，着力解决危害水上安全的不和谐因素。从“6.25”九江大桥事故中，我们可以看出：近几年来航运事业利润较高，吸引了大批的投资者进入航运界，但各船公司的管理水平良莠不齐、不尽人意，一些小型航运企业、挂靠经营船舶，船员素质较低、船舶配员不足、船舶设备故障等缺陷严重影响船舶航行安全。水运快速发展也刺激了水运市场激烈角逐，导致船主通过船员工资的无序上涨控制船员流向，形成了船员频频“跳槽”，船员流动秩序较乱，而船公司特别是个体船公司因船员频繁流动给其安全管理造成极大压力，船公司对船员的日常安全教育不能形成长效机制，船员的市场化规范管理滞后。作为主管机关，海事机构应在工作方法上强调有效监管，杜绝治标不治本的表皮工作，增加小型船舶及所属公司的违规成本，使得航运企业意识到没有安全就没有利益，迫使一部分低标准和低质量的船舶、船员退出航运市场，进而降低船舶滞留率、行政处罚率和水上交通事故发生率。同时也要顺应市场潮流，服从于社会和市场经济的需求，积极引导水运市场健康发展。
四要切实加强隐患排查整改，确保专项整治取得实效。要继续抓好隐患排查专项治理工作，坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，落实治理责任、措施、资金和期限，做到整改不留死角。要建立健全隐患排查治理的长效机制，加强隐患排查治理的规范化建设，抓紧建立隐患分级分类标准体系，完善分级管理制度，健全风险隐患监测网络，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制，做到经常化、制度化，持之以恒地抓下去。要加强安全技术改造，强化安全基础管理，认真做好水上应急救援和事故调查处理，大力开展教育培训和舆论宣传，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
当前，要特别重视“十一”黄金周和“十七大”期间的水上交通安全工作，关键抓好安全管理各项责任制的落实。加强恶劣气候对交通安全影响的研究，部署好应对极端恶劣天气相关工作，提高应急处置能力；思想上不能有丝毫麻痹，必须慎之又慎，应急预案执行要特别重视落实每个细节，要严之又严、细之又细，切实应对好风暴潮；从最坏处着想，切实做到工作到位、人员到位、措施到位，把损失减少到最低程度。一旦出现险情，要措施有力，及时到位，争取最大的成功，同时，也要确保自身安全。
同志们，随着我国经济建设的快速发展，人民生活水平的不断提高，社会对水上交通安全工作也提出了更高更严的要求。我们要从做好“三个服务”，全面贯彻落实科学发展观的政治高度，进一步提高对水上交通安全管理工作重要性的认识，与时俱进、开拓创新，全力做好水上交通安全管理工作，积极营造良好的水上交通环境。
谢谢大家！
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