在全市节能减排工作会议上的讲话3_节能减排工作会议
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在全市节能减排工作会议上的讲话
同志们：
春节刚过，市政府就组织召开全市节能减排工作会议，这是进入2008年第一个重要会议。今天会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府节能减排工作会议精神，专题研究部署我市节能减排工作。下面，根据会议安排，我就全市污染减排工作讲几点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好污染减排工作的紧迫感和使命感
近年来，市委、市政府按照省委、省政府的安排部署，深入贯彻落实科学发展观，切实把环境保护作为推动经济转型、促进结构调整和转变经济增长方式的主战场，以主要污染物总量减排为主线，持续开展重点流域、重点区域和重点行业环境综合整治，加强城市环保基础设施建设，大力淘汰落后生产能力，严格环境执法，污染减排工作取得明显成效，在全市经济快速增长的基础上，主要污染物排放总量明显下降。全市COD排放总量由2005年的8．96万吨削减至2007年的7.57万吨；S02排放总量由7.41万吨降至7.04万吨，圆满完成了全市年度减排目标任务，为全省减排工作做出了积极贡献，受到省政府的充分肯定，全市环境质量得到持续改善，达到近年来最好水平。我们采取的主要工作措施是：
(一)实行严格的目标责任制。市委、市政府高度重视污染减排工作，成立了节能减排和主要污染物减排领导机构，为完成污染物总量减排目标提供了有力的组织保障。在市委常委会、市委全会、市政府常务会议等会议上，主要领导亲自部署污染减排工作，定期听取工作汇报。尤其是去年下半年，市政府连续召开常务会、环保工作汇报会、目标督办会，重点研究部署污染减排工作，从而确保了我市污染减排工作扎实推进，取得实效。为确保工作落到实处，市政府每年都与各县市区政府签订目标责任书，将责任明确到基层政府、重点排污单位和相关责任人，并把减排目标完成情况纳入政府年终综合目标考评体系，对完不成目标和工作任务的实行问责制和“一票否决”制。
(二)突出抓好结构调整减排。近年来，我市先后开展了南水北调中线工程水源地、白河流域、蒲山区域、砖瓦窑群及水泥、造纸、化肥、制药等重点行业的环境综合整治，大力淘汰落后生产能力，使全市污染物排放总量得到有效削减。全市关闭18家涉水企业共减少COD排放量1.08万吨，关闭28条机械化立窑水泥生产线共减少S02排放量0.53万吨。同时按照上大关小、以关促治、以关促调的方针，大力支持能耗低、污染小，符合国家产业政策的新项目建设，不仅大幅度削减了污染物排放量，也推动了产业结构升级。我市淘汰水泥机械化立窑产能540万吨，新增新型干法水泥产能1433万吨。
(三)强力推进工程减排。污水处理厂的建成投运是完成我市COD排放总量减排目标的关键。通过全市上下共同努力，我市11个县市污水处理厂已于去年全部建成投运，其中6县污水处理厂已通过验收，形成日处理污水7.25万吨，年削减COD0.86万吨。同时，我市积极推进重点污染源污染治理工程，完成了内乡牧原有限公司、河南赊店酒业公司等8家水污染治理工程及河南天冠燃料乙醇有限公司循环流化床锅炉脱硫工程。
(四)强化监督管理减排。为确保主要污染物减排任务的完成，我市注重细节管理，把减排任务落实到日常工作中。一是认真做好总量减排日常管理、调度和督导工作。以总量减排三大体系建设为核心，各县市区建立了减排机构，配备了精干的专职人员负责日常工作，使减排工作规范化、制度化。二是狠抓监控能力建设。完成了30家国控、省控重点污染源在线监控设施安装，协调争取环保能力建设资金696万元，建成污染源监控平台，配臵更新了执法装备，环保监管能力明显增强。三是严厉打击环境违法行为。对9家严重违法排污企业实施挂牌督办、跟踪督查、限时办理；对没有按期完成污染治理任务的企业分别采取停产治理、限产限排或关闭措施；全面开展环保专项行动，进一步加大了对环境违法案件的查处力度。四是严把新上项目关。坚持把加强建设项目环境影响评价作为防止新增污染的重要关口，严格建设项目环境准入，全年否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目42个。我市的环保工作同时也得到市人大、市政协和新闻媒体、社会各界的鼎力支持，新闻媒体不断加强舆论监督，各有关部门通力合作，共同营造了全社会重视生态环境保护、共同参与污染减排的浓厚氛围。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我市污染减排工作仍存在着突出问题：一是个别地方对污染减排工作重视程度不够。一些地方政府对于减排工作的要求，仅仅是浮在表面，对本辖区污染减排指标、减排量和减排效果心中无数，对如何监管、如何检查、如何统计、如何核算减排量一知半解。二是县级污染减排机构不健全。有的县仅以红头文件应付上级检查，存在着人员不到位、办公条件落实不到位等问题，致使许多工作棚架。三是环境统计基础工作薄弱。许多地方仍未建立污染减排台账，对重点污染源动态变化的情况没有进行实时监控，对当地社会经济发展新增污染排放量和现有污染源可削减量等情况心中没底，拿不出有效的措施和对策，污染减排工作缺乏针对性。四是污染减排工程还不能充分挥作用。虽然全市去年已实现县县建成污水处理厂的阶段性成果，但由于存在管网不配套、收费和运营机制不健全等问题，相当一部分污水处理厂的收水率远远达不到设计要求，形不成减排效能。真正能够正常运行，确实形成减排能力的只有镇平和方城县污水处理厂，其他都不同程度存在人员素质较低、在线监测数据不全、运行记录混乱等问题，造成考核时没有合理的证据支持，形不成减排量，这些问题必须引起高度重视，及时采取有力措施，认真加以解决。
主要污染物总量减排是实现科学发展、长远发展的必由之路，直接关系经济社会发展全局、关系到人民群众的切身利益。去年以来，国家和省里召开一系列针对减排工作的专项会议，这些会议的一个最大特点就是一次比一次更加明确，一次比一次更加具体，减排已由专项工作上升到政治层面；总量减排的政策措施也一次比一次严厉，“区域限批”、“流域限批”、“问责制”、“一票否决制”等相继出台，对此，我们必须有清醒的认识。同时，我们还必须正确估价面临的减排压力。根据省里统计数据，尽管我市COD、S02排放总量已分别完成“十一五”计划任务的56.8％、41％，但要完成“十一五”减排任务，形势依然严峻。一是结构性污染问题在短期内还难以根本改变，我市污染物排放量还会很大。造纸、酿造、水泥、钢铁、化肥等高能耗、高污染行业在我市仍有相当比例，一些以能源、原材料转变加工为主的行业还在快速增长，在一定时期内难以扭转，我们必须对发展趋势有个清醒的判断。二是工业化、城镇化快速发展将持续给环境带来巨大的压力。我市要实现工业强市的目标，工业化、城镇化速度必将保持较高水平，能耗、污染物排放量也会随之大幅度增长。三是减排潜力有限。近两年，我市淘汰了全部水泥立窑生产线和绝大部分麦草制浆企业，县城全部建成了污水处理厂，这是2006年、2007年污染减排的大头，也使我市今年的结构减排及工程减排潜力打了折扣。因此，面对形势，我们决不能盲目乐观，有麻痹松懈，更不能因压力过大而丧失信心，要从讲政治的高度，以对全市负责、对群众负责、对自己负责的态度，从思想上高度重视减排工作，科学谋划，讲究方法，强化措施，千方百计完成减排任务。
二、明确目标，突出重点，扎实推进污染减排工作
今年是落实十七大精神的第一年，是完成十一五规划的关键之年，也是全力推进污染减排的攻坚之年。按照省政府下达的计划，今年我市COD排放量应控制在7.22万吨、S02排放量应控制在6.91万吨以内。各级各有关部门要认真贯彻落实国家和省关于污染减排的方针政策，下更大决心，采取更有力的措施，确保污染减排目标的完成。
(一)加强重点环境工程建设和监管。一是2007年竣工的污水处理厂是完成2008年减排量的关键，各县市务必要重视起来，立即申请试运行，按照考核要求进行操作，进出口安装在线设施，运行记录要规范，进出水要按设计标准，污泥处臵要规范，设施运行要正常，确保形成真实的减排能力。去年考核许多污水处理厂普遍存在在线数据不全、运行记录混乱、实际运行电费与设计差距太大、污泥产生量不合理等问题，导致核算时缺乏有效数据支撑，减排量大打折扣。二是重点排污企业已建成的排污工程要尽快投入运营。天冠污水治理工程和普康化学药厂污水处理工程已经建成，试运行几个月了，要马上组织验收，按照减排考核要求进行运作，确保把形成减排能力的项目落到实处。三是07年总量考核没认定可以结转的项目，环保局要认真梳理，按照考核办法，把该补的材料补齐，确保形成的减排能力得到认可。四是加强城市污水、垃圾处理设施建设及运营监管。市污水净化中心污水处理二期工程要抓紧开工建设。各级建设部门要加强对污水处理厂管理人员的培训，提高人员的业务素质和管理水平，确保其正常运行。各级环保部门要加强对已建成投运的污水处理厂的监管，如果发现污水处理厂存在偷排、设施不正常运行、超标排放等违法行为的，要坚决依法从重处理。要着力提高已建成生活垃圾处理场的无害化处理水平，完善设施配臵，各地要下大力气完善污水、垃圾处理费征收机制，依法加大征缴力度。各级财政要及时将征缴的费用拨付到位，并结合实际情况予以补贴。五要加快电厂脱硫设施建设步伐。今年6月底以前鸭河口电厂、蒲山电厂必须建成脱硫设施，建设的同时要安装、配备二氧化硫在线监控设施，准确记录完备的历史数据，定期存储运行控制关键参数，并与环保部门联网。电厂脱硫是2008年我市S02减排的重点，务必重视起来，两家电厂要成立减排领导小组，按考核要求从严从细从实开展工作，去年考核时，许多电厂不同程度存在治理设施运行不正常、烟气走弯路、增压风机不开甚至弄虚作假等情况，建成了设施又没有减排能力，严重影响减排任务完成。省里明确提出，对不按规定要求正常运行脱硫设施的，一律依法从严处理，扣减脱硫电价，并按规定加倍征收超标排污费。同时，要积极推动非电行业脱硫设施建设，进一步削减全市二氧化硫排放量。
（二)加大产业结构调整力度。今年我市仍以结构减排为主要污染物减排的主战场。各有关部门要认真贯彻国家宏观调控政策，着力淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品，对列入关停和环境综合整治关闭任务的小火电、铁合金、电石、制浆、造纸、化肥等企业，要按照规定的时限和标准要求，下发关闭文件，及时断水断电、清除原料、收回执照、拆除设备；对不能按规定时限和标准关闭到位的，要追究有关人员的责任。特别是列入2008年减排名单中的关闭企业，务必按结构减排要求不打折扣。要强化产业政策导向，大力发展环保产业和环保产业服务体系，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业。
(三)严格控制新增污染负荷。要严格控制COD、S02的新增审批量，没有环境容量的区域或没有经过环境容量臵换的项目，一律不予审批；对未完成主要污染物削减指标的区域，一律实行区域限批。新上建设项目不允许突破总量控制指标，新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域削减等措施予以解决，做到“增产不增污”或“增产减污“。污染治理设施不能与主体工程同时投运的新建项目，一律不得试生产，确保污染负荷得到有效控制。各类工业园区必须按要求完成规划环境影响评价，未完成的不得批准入园。要强化部门联动机制，通过立项、环评、用地以及信贷等环节控制高污染项目建设。各级环保部门要终止不符合产业政策、不符合国家和省规划布局的新上项目环评工作。要按国、省统一要求扎实做好第一次污染源普查的各项工作，摸清各类污染源的底数，为更加有效地开展污染减排工作打下良好基础。
(四)加强农村污染减排。农村污染减排工作是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是污染减排的重要途径。要从环境卫生整治入手，结合农村小康环保行动计划，以人均纯收入5000元以上的行政村为基本单元，建设低成本的生活垃圾、生活污水处理设施，推进生态文明村建设。要积极引导和督促乡镇统一建设排污、治污等基础设施，大力推进覆盖乡村的垃圾集运系统，实现环境污染的集中治理。要切实降低农业面源污染，指导农民科学使用农药、化肥，提倡增施有机肥，积极开展有机农产品试点示范。要在加快农村户用沼气建设步伐的同时，积极推进畜禽规模化养殖和农作物秸杆的综合利用，配套建设中大型沼气工程，综合治理畜禽养殖污染。
(五)积极建立污染减排的统计、监测、考核体系。一要建立科学的统计体系。减排统计涉及统计、发改、建设等部门，统计是基础，环保部门要主动加强与发改、建设、统计等有关部门的协调与沟通，就重点数据进行衔接，以确保数据统计的准确性、有效性；要尽快建立国控、省控、市控重点污染源、污水处理厂和新建项目等污染源信息档案和数据库，建立污染减排台帐，及时掌握污染物排放增减变化情况。二要建立准确的监测体系。要积极推进国控、省控重点污染源在线监控系统建设，2月底前，所有国控、省控重点污染源及城市污水处理厂完成在线监控系统建设并与市环保局联网，各级环保部门要加强污染源日常监测，对未安装自动监测设备的企业，要增加监督性监测频次，准确掌握污染源排放情况。各地要加大对县级环保部门监测、监察能力建设的投入，科学配臵污染源现场采样和监测仪器装备，提高污染源日常监督性监测能力，要按照环境监察标准化建设要求，充实执法机构人员，配备必要执法设备。三要建立严格的操作性强和符合实际的污染减排成效考核和责任追究体系，将污染减排作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。
三、加强领导，强化措施，确保完成年度减排目标任务
今年全市污染减排工作任务已经明确，下一步关键是要加强领导，完善制度，强化措施，狠抓落实。
(一)加强组织领导。任务完成得好不好，关键在领导。各级政府要充分发挥在环境保护中的主导地位，严格实行环境质量一把手负责制。各级领导要扑下身子，靠前指挥，切实承担起组织领导、统筹规划、协调督导的职责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真查找工作差距，逐项梳理，抓好落实。
(二)落实污染减排工作责任制。各级政府对本区域内污染减排负总责，政府主要领导是减排工作第一责任人，分管领导是具体责任人，负责减排工作并承担相应责任。会上，各县市区将向市政府递交污染减排目标责任书，会后要立即把减排各项目标和任务分解到各有关单位、重点企业和相关责任人，一级抓一级，层层抓落实。各级节能减排领导小组要切实加强领导，对污染物减排工作做到年初有布臵，年中一对一重点辅导、监督，年末有考核；要加强污染减排队伍建设，建立机构，充实人员，加强培训，提供必要的工作条件，把握好污染减排核算的每一个环节，确保减排数据真实有效。各级各有关部门要严格实施污染减排目标考核，对工作认真负责、敢抓敢管、污染减排成效显著的单位和负责人，要给予表彰和奖励；对不能完成年度减排任务的地方，一律实施区域限批、通报批评、取消评先资格，其主要负责人不予提拔重用，调离或转任的要跟踪处理。对不能完成年度减排任务的重点企业，一律暂停新建项目和新增用地的审批或核准。
(三)抓好日常调度工作。污染减排工作是一项复杂的系统工程，不仅要完成结构调整、治污工程项目等硬任务，还要着重抓好减排统计、核算等软指标。根据前不久省里核算情况，有些城市就因为对核算办法理解不透，致使有些减排项目国家不予认可。因此，在硬任务和统计、核算等软指标上要坚持两手抓，要在细节上下功夫，切实抓好污染减排的日常调度、管理。首先要高度重视减排确认工作。各级各有关部门要认真学习国务院污染减排统计办法、监测办法、考核办法，务必吃透精神，确保我市减排确认准确。其次，要把力气下在平时的基本功上。各部门各单位要成立专门机构，抽出专人负责此项工作，结合职责，按照要求，抓日常、抓细节、抓落实，一步一个脚印，绝不能“平时不用劲，年底算总帐”。三是要加强督导协调。环保部门要充分发挥牵头作用，做到总体目标及阶段性任务胸中有数，了如指掌，勤分析、多通报，及时总结，发现问题立即采取有效措施加以解决。
(四)加大执法力度。要综合运用行政、法律、经济手段，严厉打击环境违法行为，有效控制污染物排放总量。要用足用好现行环保经济政策，对重污染企业，严格排污费征收标准，依法按时足额征收到位，对超标排污企业要坚决依法加倍征收排污费；积极推进实施绿色信贷制度，各级环保部门要及时公开各类严重环境违法项目查处情况，金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理。继续实施违法企业“黑名单”、“挂牌督办”、区域限批制度。对治污设施不配套或运行不正常超标排污的企业，依法实施限期治理、停产治理直至关闭。对严重环境违法长期整改不到位的企业，要纳入重点整治“黑名单”、挂牌督办、限时办结；对减排工作不力，出境水连续多次超标，出现严重环境违法行为的地区，坚决实施区域限批。
(五)加强部门配合。环保、发改、财政、国土、监察、工商、统计、电力等部门要在各级节能减排领导小组的统一安排下，牢固树立大局观念和全市一盘棋思想，按照各自的分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保减排工作的顺利开展。对于实施关闭的企业，工商部门要吊销执照，电力部门停止供电；对于新上减排工程的单位，财政部门要及时、足额拨付减排重点工程项目的专项资金和各类配套资金；对于新上建设项目，环保部门要严格环境准入，国土资源部门严格按要求审批各类建设用地；同时，监察部门要严格追究违法违纪单位和责任人的责任，统计部门要及时提供减排的基础数据。深入开展污染减排的联合执法活动，对发现的各种环境违法案件从严处理，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的局面。
同志们，污染减排目标任务是一条不可逾越的“红线”，是一项重要的政治任务，各级各部门必须站在促进科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的高度，以认真负责的态度和蓬勃向上的精神状态，迅速行动起来，坚定信心，迎难而上，集中力量打一场节能减排攻坚战，为促进我市经济社会又好叉快发展做出积极贡献。
谢谢大家!
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