姜局长烟草系统全面审计布置会上的讲话_烟草局离任审计
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在烟草行业全面审计工作会上的讲话
（2011年7月30日）
姜 成 康
同志们：
今天用半天时间，召开行业审计工作会议，请行业各直属单位主要负责同志参加，专门部署在行业开展全面审计工作，这充分表明国家局党组对审计工作的高度重视。刚才张玉霞同志就这次开展全面审计工作作了安排部署，我表示完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。这里，我就全面开展审计工作再提出以下要求：
一、统一思想，提高认识
这次全面审计工作能否顺利开展，能否认认真真地解决生产经营和财务管理中存在的突出问题，实现全面审计预期的目标，关键在于统一思想、提高认识。
1.开展全面审计工作是建设严格规范中国烟草的必然要求。注重自律，建设严格规范的中国烟草始终是行业一项重大任务。近年来，全行业持续开展整顿规范，生产经营和财务管理中存在的一些突出问题得到较好解决，良好的生产经营和财务管理秩序初步建立，有力地促进了行业持续健康发展。同时也要清醒看到，在一些单位不规范问题仍时有发生，有些问题表现还比较突出。去年审计署对行业审计提出的投资方面问题、职工入股关联企业问题、对外捐赠问题等,值得引起我们高度重视。关于职工入股问题，国家局早在2004年就作出了明确规定，但有的单位贯彻落实不到位，有的单位在国家局作出规定后继续搞职工入股，严重违反了相关制度规定，引起了有关部门高度重视。对此我们决不能掉以轻心，而是要以更加严肃认真的态度和有效的措施解决存在的问题，把建设严格规范中国烟草的各项要求认真落到实处。
2.开展全面审计工作是自觉践行“两个至上”行业共同价值观的重要举措。国家局反复强调，烟草专卖其目的就是要维护国家利益和消费者利益，除此之外没有行业自身特殊利益，要把“两个至上”作为评判行业一切工作的根本标准。牢固树立“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，要努力做到知和行的统一，尤其要在生产经营和财务管理工作中得到充分体现。从历年审计检查情况看，有的单位在薪酬管理方面不规范；有的在资产管理方面不严格；有的在工程投资、物资采购、宣传促销业务活动中，制度执行不到位，公开招标作为主要形式没有得到很好落实。开展全面审计工作是对各单位前段工作的一次检验，是否真正把“两个至上”贯穿于行业工作各个方面，真正做到维护国家利益和消费者利益。
3.开展全面审计工作是建设责任烟草，维护行业形象的客观需要。随着改革不断深化，国家法律法规不断健全完善，办事公开、民主管理工作深入推进，对规范企业生产经营和财务管理行为提出了新的更高要求。过去一些习惯的做法很可能违反现行制度规定，一些以往不被关注的问题现在已成为审计的重点。此外，国家审计署对行业审计今后都要向社会发布公告。如果我们的思想认识和管理仍停留在原有水平，那就要犯错误、出问题，严重影响行业形象。因此,各单位都要从自觉维护行业形象、建设责任烟草的高度，认真抓好这次全面审计各项工作落实。
二、全面开展，把握特点
这次开展全面审计工作，国家局专门下发了通知，提出了明确要求，各单位都要按照国家局的要求和这次会议部署，结合本单位实际，认真制订方案，精心组织实施，切实抓好各项工作落实，确保审计取得实实在在效果。这次开展全面审计工作，有以下特点：
一是任务重。这次开展全面审计工作要对行业所有单位实现全覆盖，审计对
象是行业各直属单位及其所属单位，包括投资控股的多元化企业；总公司各专业公司及其所属单位，包括其投资的企业；国家局机关具有财务独立核算的单位，要做到一个不漏，不留死角。审计署对总公司审计不仅审机关，而且要延伸审计下属企业。近年来审计发现的问题主要是延伸审计发现的问题。因此，各单位主要领导都要增强责任意识，对下严格要求，对上如实反映，真正对国家局负责，对行业负责。否则出了问题不仅个人要负责任，更会影响整个行业形象。
二是要求严。这次审计国家局提出了6个方面22项具体内容，涵盖了行业生产经营和财务管理各个方面，尤其是重点检查的内容与以往相比标准高、要求严。有些方面问题，比如清理职工入股关联企业问题还涉及到职工的具体利益，有些问题整改的难度比较大。各单位尤其是主要领导，要对这次审计工作的难度和艰巨性有足够认识，坚持标准，严格要求，决不允许走过场，否则就失去了意义。
三是时间紧。这次开展全面审计工作分为自查、复查、重点审计三个阶段。各直属单位自查、复查工作要在年内完成，时间十分紧迫。因此，从现在开始各单位就要集中审计人员，组织有关部门力量抓紧组织实施，确保在规定时间内完成任务。
三、加强领导，精心实施
保质保量完成这次全面审计任务，必须切实加强领导，精心组织实施，通过开展全面审计工作，进一步提高行业规范管理水平。
1.要建立机构。每个单位都要成立领导小组和下设的办公室，办公室由财审部门牵头负责。主要领导要亲自组织，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调配合，从组织上保证全面审计工作顺利实施。各单位主要领导要认识到，对单位的审计实质是对法定代表人即一把手的审计，而且今后要求越来越严。因此，抓好审计工作是主要领导份内的事，是应尽的责任。如果主要领导不亲自抓，那
就是失职，同时也是对自己不负责任。有权必有责，这个责任要体现在抓管理、抓规范，抓各项制度贯彻落实。
2.要搞好试点。国家局已在重庆工商两家烟草企业开展全面审计试点工作。从试点情况看，国家局制定的方案具有很强的针对性。各直属单位要在所属单位全面开展自查同时，选择1—2个单位开展试点工作，以及时发现问题，总结好的做法，指导面上工作顺利开展。
3.要加强政策研究。这次全面审计政策性强，而且有些问题还十分敏感。凡是有现行政策规定的，都必须严格执行，有新的情况和问题的要加强研究，及时提出意见和建议。涉及职工利益的问题，要做艰苦细致的思想工作，制定相应措施，努力保持职工思想稳定。有关薪酬管理和职工入股问题，前段人事司、监察局已作了专题调研，国家局将制定具体规定。
4.要认真整改。开展全面审计工作，不仅要发现问题，更为重要的是要解决问题。因此，要把整改贯穿审计工作全过程，真正做到边查边改，确保各项整改措施落实到位。
同志们，这次开展全面审计工作，尽管任务重、时间紧、要求严，只要各单位统一思想，真抓实干，就能克服各种困难，收到预期的效果。希望各单位按照国家局的部署，以严肃认真负责的态度切实抓好各项工作落实，为维护行业形象、保持行业持续健康发展作出新的努力和贡献。
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