先行先试工作讲话通稿（推荐）_调研组长讲话通稿

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“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作

宣讲通稿

今年7月份，我县在全县范围内开展“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位臵，着力打造风清气正的政治环境，助推经济社会快速发展。

一、什么是纪律和规矩？

党的纪律和规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。我们党靠着纪律和规矩一路走来，必须继续靠着纪律和规矩才能一路走好。

（一）纪律是什么？包括哪些？

党的纪律是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的纪律从内容上可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律、宣传纪律、人事纪律和外事纪律，共八项。

党的纪律主要包括：《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，以及省、市、县出台的各项制度规定，等等。

（二）规矩是什么？包括哪些？

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习近平总书记对党的规矩有过总体论述。具体说来，党的规矩包括四个方面：第一，《党章》是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

从宽泛的外延说，中国共产党党员也都是中国公民，因此必须遵循国家法律，这毫无疑问；从党员的身份来说，党章等党内规章制度作为硬性的约束，也需要每个党员遵守。而包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律等在内的“党的纪律”，既然已经明确成文，自然也就成为约束和指南。列举的以上这些，都是具体需要遵守的党的规矩。

（三）纪律和规矩之间的关系？

习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”

也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。

二、为什么要“把纪律和规矩挺在前面”？

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把纪律和规矩挺在前面，是为了惩治预防一起抓、违纪违法一起查、“老虎”“苍蝇”一起打，实现关口前移、防患未然，让党员干部牢记党纪党规这条红线，自觉做到敬畏和遵守纪律规矩。

（一）“把纪律和规矩挺在前面”是落实全面从严治党要求，适应反腐倡廉严峻形势的需要

把纪律和规矩挺在前面，以更严的要求、更高的标准约束和规范全体党员干部的行为，这是中国共产党先进性和肩负的历史重任的必然要求。党章总纲开宗明义：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党人要长期保持先进性和纯洁性，要完成历史交付的重大使命和人民的重托，就必须坚持从严治党，对自身建设提出更高的要求，执行更高的标准。只有加强纪律性，党才能拥有坚韧不拔的意志品质、强大的力量和振臂一呼、群众积极响应的号召力。

十八大以来，中央掀起一轮反腐风暴。上至国级干部*、苏荣、令计划、徐才厚、郭伯雄等，下至各地查处的“村官”中的蛀虫，打“虎”拍“蝇”毫不手软。反腐力度和成效显而易见，但这并不意味着党风廉政建设和反腐败斗争取得了全面胜利，相反，要更加清醒的认清当前反腐倡廉的形势和现状。习近平总书记在系列关于反腐倡廉的重要讲话中告诫我们，当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。当前，我县党风廉政建设与全国一样，反腐形势依然严峻复杂、不容乐观。一是违反“八项规定”问题屡禁不绝。二是损害群众利

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益问题时有发生。三是损害发展环境问题依然存在。

（二）“把纪律和规矩挺在前面”是教育、警示、保护和管住干部的需要

“破法”必先“破纪”，党员干部从违纪到违法，是一个从量变到质变的发展过程。分析近年来县纪检监察机关查处的一起起案例可以得知，党员干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。有的党员干部“大错不犯、小错不断”，认为吃顿饭、拿条烟、收个“红包”是小事，无伤大雅；或心存侥幸，认为违纪是“小节”，没人管、不追究，组织会宽容。正是这种错误的认知导致他们越陷越深，最终走向违法犯罪的深渊。“把纪律和规矩挺在前面”就是对党员干部身上的问题早发现、早处臵、及时约谈函询诫勉，强化广大党员干部的红线、底线意识，通过抓早抓小、动辄则纠、防微杜渐，及时教育、警示、保护和管住更多干部，让他们不犯错误、少犯错误。

（三）“把纪律和规矩挺在前面”是营造风清气正政治生态，促进余江经济社会发展的需要

“把纪律和规矩挺在前面”既是党要管党、从严治党的具体举措，也是推进干部作风建设的重要抓手。抓纪律和规矩可以进一步引导党员干部依法依规、履职履责、尽职尽责，不断优化地方发展环境，营造阳光透明、高效干事的工作氛围和风清气正的政治生态，凝聚推动发展的强大动力，促进余江经济社会快速发展。落实全面依纪依规管党治党，就是要唤醒党员干部的党纪党规意识，改善干部作风，从而树立党员干部队伍新形象，同时通过党风政风转变带动全县民风

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和社会风气的整体好转，从而构建起一个良性的社会风气循环体系。

三、县委、县纪委层面将如何推进“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作？

把纪律和规矩挺在前面，是着眼于“四个全面”战略布局，推动全面从严治党的必然要求，是加强党风廉政建设的治本之策，是营造风清气正政治生态的有效举措。

（一）强化宣传教育引导，增强纪律规矩意识

1、加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过召开全体干部会议、组建宣讲团开展党纪党规宣讲活动等方式，将“把纪律和规矩挺在前面”的具体要求层层传达到每一名党员干部；充分运用电视、报纸、宣传橱窗、微信、移动APP等各种媒体媒介，强化党纪党规宣传，营造浓厚社会氛围。

2、强化日常教育，确保学习成果。放眼党员干部整片“森林”，把加强对纪律和规矩的学习教育纳入思想教育工作的总体部署，作为“三会一课”的重要内容和党员干部教育培训的重点。组织党员干部集中学习中央即将修订出台的党纪处分条例、廉政准则、行政监察法、省委“20条”和我县相关规章制度等；运用邀请省市领导专家专题辅导、开展以案说纪说法教育、开办廉政教育课堂、开展党纪条规知识竞赛等方式，让纪律和规矩入脑入心。

（二）拓宽线索来源渠道，增强发现违纪问题能力

1、拓宽问题线索来源渠道。除了通过原有的信访、巡查、办案和日常监督发现问题线索外，还要通过组织人事部门核查人事档案和个人重大事项报告发现线索，通过公安、— 5 —

检察院、审计等相关职能部门审查发现线索，通过人大监督、政协民主监督、舆论媒体监督和广大群众监督发现线索。

2、建立问题线索管理机制。对各地各部门反映单位及其副科以上党员干部的违纪问题线索，必须上报县纪委并按相关程序处理；对反应一般干部的问题线索，由干部所在单位的党委（党组）协同对口联系的纪工委按程序作出处理并报县纪委备案。

（三）找准抓手和载体，扎实推进先行先试工作

1、全面推进巡查工作。进一步加大巡查工作的力度，重点巡查涉农民生资金集中、群众反映强烈、信访举报多、矛盾问题集中和在各种考评测评中排名靠后的单位，重点围绕权重部门、重点领域以及与老百姓利益息息相关的人、财、物展开，突出被巡查单位领导班子成员特别是主要领导这个监督重点，快巡快结、动辄则纠。

2、集中整治“苍蝇”腐败。深入开展“全面从严治党落实在基层”专项行动，集中各方力量，加强部署调度，标本兼治、稳扎稳打，重点解决基层群众反映强烈的违反中央八项规定、涉农资金领域腐败、“三资”管理混乱等突出问题，切实维护群众利益。着眼于全县党员干部整片“森林”，以专项行动查处的典型案例开展以案说纪说法和警示教育活动，不断增强干部的纪律规矩意识。

3、坚决防止“四风”反弹。抓好中央八项规定落实，通过明察暗访和专项检查相结合方式，加大公开曝光力度，以严的纪律和制度管住干部。特别是针对公车私用、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费、滥发津补贴等违规违纪行为，发

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现一起，查处一起，绝不姑息，做到越往后执纪越严。同时，深入开展优化发展环境整治行动、建立“红包”动态管理台帐、建立党员干部廉政档案。

4、分类处理违纪问题。按照抓早抓小的精神和惩前毖后、治病救人原则，灵活运用谈话函询、纪律处分和组织处理等各种方式，一方面要真正把纪律立起来、管到位、严到份，另一方面要尽量兼顾公平公正，一把尺子量到底，使之经得起历史检验。注重结合被审查对象，深刻剖析违纪个性、共性特征以及主客观原因，制作说理性处分决定书和纪律检查建议书，促使被审查对象触及灵魂、服纪悔过，确保取得纪律审查的综合效果。

四、各部门各单位以及每个党员干部围绕“把纪律和规矩挺在前面”应该怎么做？

把纪律和规矩挺在前面，各地各单位必须找准在全面从严治党中的定位，影响和带动全体党员干部自觉遵守党的纪律和规矩，确实落实“把纪律和规矩挺在前面”要求。

（一）什么是“把纪律和规矩挺在前面”？

1、把纪律和规矩挺在前面就要挺“纪”在“法”前。党章规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的先进性和执政地位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。

2、把纪律和规矩挺在前面就要扎紧、扎密纪律和规矩的篱笆。与当前形势和任务要求相比，纪律建设还存在一些

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薄弱环节和突出问题，这就要求我们在清理规范原有党内法规的同时，科学立法严格规范，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求，切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里。

3、把纪律和规矩挺在前面就要强化教育监管，真正将纪律和规矩作为管党治党的尺子，抓早抓小、动辄则咎。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。纪律和规矩不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管”，必须在拔“烂树”的同时，把纪律管到位，严到份，“治病树”、“正歪树”，维护“森林”的健康生态。

4、把纪律和规矩挺在前面就要转变观念，充分利用纪律处分和组织处理等综合方式处理违纪问题。把纪律和规矩挺到前面，就是用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性；就是在法律实施的前面设臵一道屏障，对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。

（二）各部门各单位怎么做？

1、真抓实学，把纪律和规矩意识“立起来”。一是原原本本学深学透，通过学习进一步深化党的纪律和规矩意思，以思想武装头脑，树立纪律和规矩的“底线”意识。二是以案促学警示教育。加强对典型案件的剖析和警示教育，切实用身边事教育身边人，树立纪律和规矩的“红线”意识。

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三是开展廉政知识测试，以考促学，不断增强党员干部党纪法规意识和纪律观念，筑牢拒腐防变思道想德防线。

2、加强监督，把纪律和规矩责任“扛起来”。一是树牢责任意识。“两个责任”是一个整体，两者相互依存、相互促进、缺一不可。党委要带好头，纪委既要协助同级党委抓好主体责任的落实，又要监督好下级党组织和纪检监察机关落实“两个责任”。二是抓好责任落实。结合本单位制定出台的落实“两个责任”实施意见，建立责任清单，明确各自分工，各负其责。三是强化责任追究。通过实施“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

3、规范制度，把纪律和规矩笼子“扎起来”。一是着力构建制度体系。坚持用制度管权、管事、管人，及时完善党风廉政建设相关制度，进一步扎紧扎密制度笼子筑起纪律和规矩的坚固防线，从源头上阻断不正之风和腐败滋生。二是着力推动制度执行。突出解决干部作风、群众身边的腐败、损害发展环境等问题，不断加强社会监督、民主监督和舆论监督。三是着力堵塞制度漏洞。围绕近年来发生腐败案件的领域和单位，健全监督管理制度，深化廉政风险防控。通过纪律审查发现问题、完善制度、强化监督，不断规范权力运行，压缩腐败行为发生的空间，努力构筑党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（三）党员干部怎么做？

1、强化“政治意识”。党员干部首先要服从党的领导，必须要敢于担当，把忠诚刻在心里，把责任扛在肩上；深入

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学习习近平总书记系列重要讲话，学习党章、党的纪律、国家法律等明文规定的法规法纪，学习党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等不成文的纪律规矩，做一名合格的党员，做政治上的明白人。

2、强化“学习意识”。党员干部要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚持党性修养，建立稳固的政治责任、意识，把严格遵守党的纪律和规矩的学习放在首位，加强自我修养，不断增强党员意识、大局意识、责任意识，提高自身的政治敏锐性和政治鉴别能力。

3、强化“从严意识”。党员干部要有从严意识，防止由小错酿成大错，避免从违纪滑向腐败深渊；严于律己，守住廉洁自律底线，管好亲属和身边工作人员，谨慎交友，时刻警惕外部诱惑，防范廉政风险，处处慎思、事事笃行，防微杜渐。

4、强化“纪律意识”。党员干部要遵守政治纪律和规矩、维护社会稳定和民族团结意识，严格遵守中央“八项规定”改进工作作风、密切联系群众，为群众解决实际问题，真正赢得群众信任和拥护；以违纪违法案件等反面典型为镜，认真反思、汲取教训，坚持严以用权，做到受警醒、明底线、知敬畏。

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