杨希文在贯彻全省教育工作会议精神推进会上的讲话_在教育大会上的讲话

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杨希文在贯彻全省教育工作会议精神推进会上的讲话

时间：2011-4-20 9:32:37 按： 4月1日，省政府在西安召开贯彻全省教育工作会议精神推进会，全面部署贯彻落实全省教育工作会议的各项工作，省级有关部门负责同志、各市、县（区）政府及有关部门负责同志、各普通高等学校校（院）长参加会议。会上，副省长朱静芝作了重要讲话，省教育厅厅长杨希文作了总结讲话，现予印发，请认真学习，结合实际抓好贯彻落实。

朱静芝同志的讲话

省政府今天召开贯彻全省教育工作会议精神推进会，目的是进一步理清思路，突出重点，夯实责任，推进各项工作全面展开。我先讲几点意见。

一、振奋精神，抢抓机遇，切实增强做好教育工作的责任感和使命感

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学习时，明确要求各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，扎实落实推动教育科学发展的政策措施和工作部署。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，教育是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。中共陕西省委十一届七次全会对“十二五”期间我省教育改革发展作出了全面、具体的部署。今年省政府工作报告把教育作为保障和改善民生的重点工作，明确提出要切实解决教育发展中的突出问题。全社会对教育工作的关注与期盼与日俱增。可以说，教育事业的又一个春天来临了，教育改革发展正面临着难得的、可以大有作为的战略机遇期。

全省教育工作会议召开以来，各地、各部门和单位深入学习、大力宣传，认真贯彻落实会议精神，做了大量卓有成效的工作，形成了全社会关心支持、积极推动教育事业科学发展的良好氛围。

一是党中央、国务院和省委、省政府发展教育的重大战略决策深入人心。《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）在媒体全文刊发；省政府召开新闻发布会，全面解读会议精神和《实施意见》，制订下发了贯彻《实施意见》任务分工、学前教育三年行动计划、中小学闲置校舍综合利用的指导意见等文件；省委教育工委、省教育厅负责同志分赴各地宣讲，其他省级相关部门深入调研，酝酿出台体制机制改革顶层设计；各地也开展了广覆盖、多形式的学习宣传活动。大家一致认为，全省教育工作会议措施实，力度大，是我省教育改革发展史上一个里程碑，对推动全省教育事业科学发展、加快建设西部强省必将

产生重大而深远的影响。

二是对教育优先发展战略地位有了更加清醒的认识。全省上下充分认识到，教育是建设西部强省的奠基工程，是构建和谐陕西的民生工程、构筑人才高地的战略工程；加快教育改革发展，是增强综合实力的必然选择，是满足群众新期盼的必由之路，是建设西部强省的应有之义。

三是更加坚定了建设教育强省的信心和决心。今后十年，国家将继续给予中西部地区政策倾斜，新一轮西部大开发深入实施、关中—天水经济区建设全面启动，这些都为我省教育改革发展提供了广阔舞台和良好机遇。大家对建设教育强省的信心更足了，决心更大了。

四是形成了你追我赶推动教育改革发展的喜人局面。各地全力落实会议精神，加强组织领导，认真开展调查研究，结合实际制定实施方案，明确责任分工，创造性地开展工作。西安、宝鸡、汉中、商洛等市已经召开了全市教育工作会议，出台了加快教育改革发展的政

策措施。

今年是“十二五”开局之年，也是全面落实全省教育工作会议和《实施意见》精神的关键一年。做好今年的工作，开好头、起好步，对未来五到十年教育改革发展具有十分重要的意义。机遇来之不易，形势催人奋进，任务迫在眉睫。当前，全省教育改革发展的目标、路径已经明确，我们必须增强责任意识、忧患意识和大局意识，自觉担负起历史和时代赋予的光荣使命，努力办好让人民满意的教育。

二、突出重点，抓住关键，加快教育事业改革发展

贯彻落实全省教育工作会议精神，推动我省教育科学发展，要统筹安排，突出重点，抓

住关键，精心实施。

（一）以资源建设为重点，大力发展学前教育。

去年底，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，我省也出台了关于大力发展学前教育的意见和学前教育三年行动计划。我们的目标是：到2013年全省每个县城至少建成一所标准化公办幼儿园，建成1000所符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园，使幼儿园（班）覆盖全部行政村；形成学前教育县、乡两级骨干体系和县、乡、村三级服务网络；完成1.5万名教师和1800名园长培训任务；基本实现学前一年免费教育，全省学前两年毛入园率达到85%，三年毛入园率达到75%，基本解决“入园难、入园贵”的问题。2011年的任务是：全省建成35所县城标准化幼儿园，406所公办乡镇中心幼儿园，实施好国家中西部农村学前教育推进工程试点项目，城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%，全省学前两年毛入园率达到77%，三年毛入园率达到65%，秋季全面启动学前一年免费教育，完成5000

名教师和600名园长培训任务。

实现上述目标，需要我们妥善处理好当前和长远、公办和民办、新建与改扩建、坚持办园标准和覆盖率四组关系，着力做好以下几项工作：

一是加强统筹。将学前教育设施建设纳入到“十二五”富民强省十大民生工程规划、城镇和社会主义新农村建设总体规划中，把学前教育纳入基本公共服务体系。按照年度建设任务，统筹编制学前教育推进工程专项建设规划。省政府办公厅已经下发了关于综合利用中小学闲置校舍的指导意见，提出要充分利用闲置校舍改扩建幼儿园，积极开发公办学前教育资

源，大力发展农村学前教育。

二是制定完善标准。省级教育、物价、编制、人社等有关部门要加快制定完善各类幼儿园办园标准、收费标准、教职工编制标准及学前一年免费教育的实施办法。乡镇中心幼儿园

建设要统一标准、规范设计。

三是加大投入。除中央投入外，省上每年安排2亿元学前教育经费，其中省级预算内计划投资和省财政专项资金各1亿元，用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育。各市、县(区)也要设立学前教育专项经费。省上实行以奖代补，每新建一所乡镇中心幼儿园奖励

50万元，改扩建一所奖励30万元。

四是加强政策扶持。制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，在资金、设施设备、师资配备等方面鼓励和扶持城镇小区、企事业单位和社会力量捐资、出资举办达标准、有规模的普惠性幼儿园。着力保障农村留守儿童入园，建立学前教育资助制度。鼓励大中型企业自建幼儿园，按公办幼儿园统一管理。采取政策激励、专业培训、提高待遇等措施，鼓励和吸引符合条件的人员从事学前教育工作。

五是强化管理。各级教育行政部门要设立专门机构，加强对标准化幼儿园的审批和管理，规范办园行为，不断提升办园质量。开展理顺学前教育办园体制改革试点。坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。市、县（区）政府要建立年度考核奖励机制，制定考核标准，按照考核等次给予相应奖励。要加强幼儿教师的培养培训，按照实际需要，拓宽培养渠道，扩大高校学前教育专业的招生规模；对富余小学教师到幼儿园任教的，做好转岗培训，“先

培训、后上岗”。

（二）以学校标准化建设为抓手，促进义务教育均衡发展。

我们的目标是：省教育厅制定义务教育均衡发展达标标准。到2015年，全省60%的县（区）实现县域内义务教育均衡发展。各地、各部门和单位要从以下几个方面入手，加强统

筹协调，强力推进。

一是大力实施义务教育学校标准化建设工程。首先，要调整学校布局，通过整合、重组等多种途径，优化教育资源配置，新城镇、经济开发区、城市住宅小区建设等必须同步规划、建设中小学校。其次，要继续推进中小学校舍安全工程，加快校舍抗震加固改造，确保2012年底前校舍全部达到安全标准。今年，中央专项资金继续保持5亿多元，省级安排专项资金近10亿元，由省财政厅和省发改委各承担一半，市县也要分担10亿元。第三，从今年起，启动义务教育薄弱学校改造计划，通过农村寄宿制学校项目、城镇学校扩容改造项目、教学实验仪器设备项目等，使薄弱学校的校舍、教学仪器设备、图书等达到标准。其中，农村寄宿制学校项目资金由中、省、市县共同承担，今年中、省资金约5亿元；县城学校扩容改造项目重点支持县区新建或改扩建1—2所县镇学校，解决县镇“大班额”问题，资金以县级投入为主，中、省奖励补助约2亿元；教学实验仪器设备项目实行省级集中采购，统一配置项目学校，今年中、省资金约4亿元。第四，从今年春季起，实行城乡一体的公用经费补助政策，并逐步提高补助标准，到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初

中1000元。

二是均衡配置教师资源。首先，要把好教师入口关，严格实行中小学教师“省考县选”制度，省政府将制定实施方案。我要特别强调，自2010年12月17日《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》印发之日起，除国家免费师范生免考从教外，各地不得再以其他方式和途径自行补充和聘用教师，否则追究县级政府主要领导及相关负责人的责任。其次，认真实施“中小学教师素质提升工程”，以农村教师为重点，扎实推进五年一个周期的教师全员培训。落实教师全员聘用制度，形成科学合理的教师进退机制，优留劣汰。第三，促进县域内中小学校长和教师定期合理流动，完善优质学校和薄弱学校对口支援制度，将到农村和薄弱学校任职任教作为校长和教师职称评定、职务晋升、评选先进的必备条件。要落实工资、职称向农村学校倾斜的政策，各市县要将教师住房纳入保障房计划之列。同时，加大农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设力度，改善教师的生活和工作条件，引导优秀校长和教师到农村和薄弱学校教书育人。第四，提高教师待遇，县级政府要不折不扣地落实教师绩效工资政策，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，要积极为教师办理医疗、住房等社会保险，消除他们的后顾之忧。

三是切实减轻学生课业负担。要坚决落实省政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见，全面落实国家课程方案，严格控制作业量、考试频次和难度。今年要着力抓好两项工作：第一，建立健全学生课业负担监测、举报、公告、督查和问责制度，对加重学生课业负担的违规行为和相关责任人，发现一起，查处一起，绝不姑息；第二，以治理奥赛班作为规范办学行为的突破口，坚决清理、整顿各级各类社会补习、奥赛辅导机构和教辅市场，严厉打击地下考场，管住校长，管好学校，规范个别教师行为，坚决斩断奥赛班的利益链条，切实减轻中小学生过重课业负担，还给孩子们一个健康快乐的童年。

四是切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。首先，确保进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育，全日制公办中小学应该尽最大努力，积极接受进城务工人员随迁子女入学就读；省教育厅要在年底前出台进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。其次，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制，为农村留守儿童创设优良的教育环境。第三，确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄儿童少年接受义务教育，要加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，加强对学习困难学生的关爱和辅导，继续积极稳妥地推行“蛋奶工程”，有条件的地方配备校车，并做好管理工作。第四，积极创造条件，尽全力保障残障少年儿童和少数民族学生平等接受

教育。

五是加强信息化建设。今年要全面完成基础教育专网建设任务，还未接入的学校秋季开学前必须全部接入；加快优质资源建设，不断完善教育资源研究、规划、开发、应用体系，形成共建共享机制；在巩固“校校通”工程的基础上，启动实施“班班通”工程，使边远、贫困地区中小学校能够享受到优质教育资源，促进均衡发展。

（三）推动特色化多样化发展，着力提高普通高中办学水平。

我们的主要任务是，优化结构、规范管理、提高质量、办出特色。到2015年，全省70%的高中达到省级标准化高中标准。

一是做好布局结构调整。要根据普通高中教育和中等职业教育招生规模大体相当、每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则，认真做好本地生源变化预测，结合标准化高中建设，积极稳妥地调整普通高中布局结构，减少学校数量，提高办学效益。

二是大力改善办学条件。今年，加大财政投入力度，安排省级财政专项资金5000万元，主要用于改善普通高中尤其是县域薄弱高中的办学条件，重视加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设，至少建成20所省级标准化高中。

三是深入推进课程改革。切实落实国家课程方案，开齐课程，开足课时；加强选修课程和校本课程建设，积极推行学分制，落实学生自主选课制度，推进学生综合素质评价和学业

水平考试改革。

四是推进多样化发展。实施普通高中教育特色发展战略，引导学校在人才培养模式、校园文化建设等方面凸显办学特色，形成各自的办学优势和鲜明的办学风格。加快拔尖创新人才培养基地建设，今年建成以9所普通高中和7所高校为依托的拔尖创新型人才培养基地,推进“春笋计划”的深入实施。

五是探索中等职业教育与普通高中教育相互沟通与融合。积极探索融中职教育与普通高中教育为一体的综合高中办学模式；加强中职教育与普通高中教育的相互沟通，促进两类教育资源共享；鼓励普通高中学生到中职学校选修职业课程，中职学校学生到普通高中选修相关文化课程。构建中职教育与普通高中教育互通融合的“立交桥”。

（四）以资源整合为切入点，创新发展职业教育。

我们的目标是，坚持大力发展职业教育的方针不动摇，到2015年，建成60所国家示范、特色中等职业学校，10个区域性和20个行业性职业教育集团；创建30个农村职业教育和成人教育示范县，办好50个综合性县级职业教育中心；建成15个综合性实训基地和150

个中等职业教育专业性实训基地。

一是优化整合职业教育资源。今年重点抓好四项工作：第一，加强职业教育归口管理，抓紧做好非教育厅管理省属职业学校划转工作。省政府已经成立了划转工作领导小组，制定了工作方案，各相关部门要抓紧研究实施办法，按照工作流程，各司其职、密切配合，确保7月底前完成划转、清产，并逐步开展整合、规范、提高等项工作。第二，教育、人力资源社会保障部门要尽快出台各级各类职业学校和培训机构的设置标准；扎实开展全省中等职业学校达标验收，清理整顿不合格职业学校和办学机构，统筹规划、整体推进全省职业教育资源整合。第三，按照省政府要求，严格规范职业学校与培训机构命名，4月底以前完成更名手续并向社会公布。第四，着力推进市级统筹，各市要以职业技术学院为龙头，加快组建市

级职业教育中心和区域性职业教育集团。

二是大力实施“职业教育基础能力提升工程”。与富民强省十大民生工程职业教育项目对接，编制印发工程实施方案。“十二五” 期间，中、省专项资金每年不低于4亿元，除基础设施建设投入按照省和市、县7︰3比例分担外，其它项目的分担比例由省教育厅、省财政厅根据实际情况确定。今年继续建设10个综合性实训基地，新建8个专业性实训基地、10所省级示范性学校、10所国家中职改革发展示范（特色）校，培训1000名“双师型”教师。目前，这些指标任务已经下达，各地要合理确定项目，落实建设资金，高标准规划、高起点建设。

三是加快发展面向农村的职业教育。统筹规划，整合资源，重点建设50所综合性、多功能的县级职教中心，完善农村职业教育与培训网络。深入实施“人人技能工程”和“一网两工程”，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训。启动“农村职业教育和成人教育示范县”建设工程，今年力争建成6个示范县。

四是加大职业教育改革创新。首先，深化校企合作，认真实施国家和省上职业教育集团化办学改革试点项目，积极探索，总结经验，2012年出台我省校企合作促进办法。其次，完善就业资格准入制度，省人力资源和社会保障厅等部门要加强劳动监察和用工市场监管，定期开展劳动用工执法检查。第三，建立中等、高等职业教育衔接体系，省教育厅要加快推进高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生招生考试制度改革，启动“中等职业学校技能大赛”优胜选手免试进入高等职业院校学习制度，大幅度提高中等职业学校毕业生升入高等职业院校比例，今年要达到13%的全国平均水平。

（五）实行分类指导，努力提升高等教育综合实力。

我们的目标是：到2015年，全省高等教育学生总规模达到128万人，在校生达到121万人，毛入学率达到36.66%，综合实力和核心竞争力继续保持全国优势地位，对经济社会

发展贡献率显著提高。

一是提高生均经费标准。今年省属本科高校生均经费标准由4600元提高到9000元；2012年本科高校生均经费提高到12000元，高等职业院校达到7000元。

二是化解高校债务。截止2009年底，全省公办普通高校债务余额104.08亿元，其中省属公办高校102.68亿元。省属高校化债资金来源包括：中央财政安排的奖补资金、省级财政安排的化债专项资金、调整现有教育支出结构统筹整合的专项资金、高校自筹化债资金和

其他来源资金。

省属高校化债工作分两个阶段实施。2010-2012年，省财政安排专项并统筹中央奖补资金和高校自筹资金，化解高校债务总额的70%以上，将高校债务风险降至合理区间；2013-2015年，高校统筹省财政化债奖补资金、事业收入、老校区置换资金等，自行化解剩余的各类债务本金及利息。对采取有效措施积极化债的高校，按照“以奖代补”的方式给予配套奖励。省教育厅、省财政厅、省审计厅、人民银行西安分行、省银监局等部门和单位，要共同加强省属公办高校债务的审计和管理，今后高校贷款都要报省政府批准，严禁未经批准新增贷款债务。此项工作已列入校（院）长经济责任审计，对擅自向银行或企业个人新增贷款或融资的学校，将酌情调减直至扣回中、省化债奖补资金，并减少或停止安排有关专项

资金。

三是实施统筹管理和分类指导。首先，加强统筹管理，促进管、办、评分离，形成政事分开、责权明确、规范有序的管理体制和层次分明、类型多样、特色鲜明、充满活力的高等教育体系。今年要着重抓好两项工作：推进高校总会计师制度、加强高校辅导员队伍建设。其次，开展分类指导。加大对“985工程”和“211工程”高校建设的支持力度，鼓励和支持其继续做优做强，从今年开始，这些高校在陕招生比例要分别达到30%和35%；指导和争取若干所高等学校进入国家“中西部高校振兴计划”；实施陕西省“高水平大学建设工程”，选择10所特色鲜明、学科专业优势明显的高等学校予以重点建设；积极支持其它普通本科院校在培养区域经济社会发展急需人才方面办出特色、办出水平；实施陕西省示范高职院校建设工程，重点支持6所国家级、10所左右省级示范性高等职业院校，在全国特别是西部地区发挥示范引领作用。今年，省财政计划安排经费16.5亿元，进一步加大对我省“985工程”、“211工程”高校和10所省属高水平大学以及重点学科建设的支持。第三，推进学科专业类型相同或相近的高等院校相互合作，资源共享，优势互补，构建高校联盟，充分

发挥现有高等教育资源的最大效益。

四是以学科建设为核心提高人才培养质量。继续实施“重点学科建设工程”，完善国家、省、校三级重点学科建设体系。增强工学学科优势，提升理学学科水平，加大哲学社会科学学科建设。凝练学科方向，发展特色优势学科，培养新兴、交叉学科，推动形成新的学科增长点和学科优势。在学科建设中，既要重视投入，更要重视创新理念、创新机制、创新团队、创新人才等“产出”。积极实施高等学校“质量工程”，支持高校建设一批重点专业和专业群；加强实践教学基地建设，培养大学生创新意识和能力。支持高校与国际知名大学、国际学术组织开展学术交流和合作。

五是提高科技创新与社会服务能力。推进“高校科技创新与服务工程”，按照国家战略性新兴产业和我省主导产业发展需要，重点建立装备制造、能源化工、航空航天、现代农业等10个行业科技创新联盟；加大对已有的200余个省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台的建设力度，优化、整合创新资源，强力推进教学、科研资源的合理配置、互联互通及共享；建设一批国家及省部级研究基地；支持高校与国内外科研机构合作开展联合攻关，提高高校科技成果转化率。省科技厅、省教育厅与宝鸡市政府在高校为地方经济社会发展服务方面进行了有益探索，要认真总结经验，逐步推广。

六是加强对民办高校的支持与规范管理。推进民办高校内部管理体制改革试点项目；依法管理民办高校，健全民办学校准入、变更和退出机制，落实法人财产权，完善督导专员制度，规范民办学校招生办学行为。省物价局、省教育厅等有关部门，要根据国家政策和我省实际，适时调整我省民办高校学费标准。

三、夯实责任，狠抓落实，确保各项任务落到实处

习近平同志最近在中央党校春季学期开学典礼上，作了题为“关键在于落实”的重要讲话，对我们抓好全教会精神的贯彻落实工作具有重要的指导意义。“为政贵在行”，要实现我省教育改革发展的宏伟蓝图，关键是抓好落实。

一是夯实政府责任。首先，夯实政府管理责任。各级政府要牢固树立教育优先发展的理念，切实保证经济社会发展规划优先安排、财政资金优先保障、公共资源优先满足。学前教育坚持“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”，充分发挥乡镇政府在发展农村学前教育中的作用；义务教育坚持“以县为主”，落实各级政府责任；普通高中教育坚持“市县两级办学、分级管理、以县为主”；职业教育坚持“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”；高等教育坚持“省市两级办学、以省为主”，优化省部共建、省市共建、省企共建的管理模式。其次，夯实政府投入责任。坚持政府投入为主体，多渠道筹措资金，加强投入及使用的监督管理。今年省级增加教育支出24.8亿元，比上年提高48.2%，是历年来投入最多的一年。省政府将根据国家的要求，明确各市、县的投入任务，各地要积极调整支出结

构，确保投入“三个增长”。

二是夯实部门责任。各相关部门要按照《实施意见》任务分工，切实履行职责，加强沟通协调，确保各项工作顺利推进。发展与改革部门要落实教育基本建设资金，加大教育改革和发展的政策、项目和资金的支持力度；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，建立和完善教育投入保障机制与监管机制；编制部门要集中研究制定各级各类学校教师和教育机构的编制标准和编制办法，并根据实际需要动态核编、适时调整；人力资源社会保障部门要进一步改革和创新教育人事管理和薪酬分配方式，完善落实教师绩效工资以及医疗、养老等社会保障制度，积极配合教育行政部门做好归口管理教师招聘、录用和考试工作；国土资源管理部门要优先保障教育项目的建设用地，合理简化教育用地项目的审批手续，合理减免教育项目用地费用；住房与城乡建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，审查城镇新建居民小区、新农村建设中学校（教学点）设置，并按学校建设标准统一征收学校建设补偿金，划拨教育行政部门用于新建学校；地方税务部门要切实加强教育费附加征收工作，确保足额入库，及时划归教育行政部门使用；公安部门要制定周密的安全防范预案和有力措施，强化校园突发安全事件的应急处理机制，切实保障师生安全和校园周边治安环境；工商行政管理等部门要坚决取缔工商企业超越经营范围非法办学行为，对校园周边环境进行综合治理；审计、监察和教育督导部门要依法加大对教育法律、法规、政策和财经纪律的执法检查监督和教育督导检查力度，坚决杜绝侵犯学校、师生合法利益和挤占、截留、挪用教育经费的行为，依法追究相关人员的行政责任和法律责任。

三是夯实教育行政部门及各级各类学校责任。教育行政部门要切实担负起指导、协调、改革、管理各级各类教育发展的责任；主动加强与有关部门的沟通协作，形成工作合力；会同有关部门，对我省承担的6项国家教育改革试点项目、10项省级改革试点项目以及市县教育改革试点工作进行顶层设计。各级各类学校要全面贯彻落实《实施意见》，调动全体教职员工的积极性、主动性、创造性，着力组织广大教师和教育工作者投身教育事业科学发展伟大实践，推进各级各类教育全面协调可持续发展。

四是夯实督导责任。省委、省政府已将初中毕业生升学率、学前教育毛入园率等作为今年考核市委、市政府教育工作的重要指标。省委组织部、省政府教育督导团要进一步加强对市、县两级政府教育工作的监督指导，完善对市、县两级党政领导干部履行教育工作职责的督导考核机制。对领导干部不履行职责或履行职责不力引起严重后果的，要按照有关规定进行问责。要加强教育项目的管理与审计，推行教育公告制度，对重大教育问题、重要决策部署等要向全社会公告，自觉接受社会监督。

同志们，全面推进我省教育工作会议精神的贯彻落实，事关我省经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益，责任重大，意义深远。希望大家按照这次会议的要求和部署，振奋精神，真抓实干，全面落实好各项工作任务，向人民群众交出一份满意的答卷。

杨希文同志的总结讲话

去年12月18至19日，省委、省政府隆重召开了全省教育工作会议，为进一步交流经验、理清思路、突出重点、抓好落实，省政府召开本次推进会。

今天上午，朱静芝副省长作了很好、很重要的讲话，着眼当前、立足长远，全面部署了当前我省各类教育的重点工作，就夯实责任、抓好落实提出了具体要求。讲话的针对性、操作性很强，安排的工作都是教育改革发展的重点领域，提出的要求都是贯彻全教会精神的关键环节，强调的事宜都是推动工作的当务之急，我们要认真学习领会，切实抓好落实。

一、要下定决心锲而不舍抓落实

未来5年，我省要实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，要实现人均生产总值从3000美元向6000美元的跨越，要实现由经济欠发达向中等发达省份的迈进，可以说，“十二五”是转方式、富百姓、建强省的攻坚时期。

二、要整体推进重点突破抓落实

全教会对我省教育工作的各个方面都提出了新要求，做出了新部署，我们的任务不是小修小补、局部改革、部分发展，而是要全面启动，深入落实，整体推进，重点突破。

三、要更新观念创新机制抓落实

深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的总体要求，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，牢固树立符合教育规律和时代特征的新理念，与时俱进，用新魄力、新思路、新办法来破解教育工作中的热点

科学发展是硬道理，维护稳定是第一责任和首要任务。安全不保，何谈教育，稳定不保，何谈发展。没有一个良好的办学环境，什么也干不成。对高等教育来说，重点是要抓好稳定工作；对基础教育而言，重点是要抓好安全管理。要切实规范各级各类学校的日常管理，加强人防、物防和技防，开展校园周边环境综合治理，做好学校建筑、消防、交通、食品卫生和疾病防控等工作，落实各项维护安全稳定的工作措施，关心师生切身利益，及时解决合理诉求，把矛盾隐患化解在萌芽状态。这里要强调一下曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员补贴落实问题。2009年省政府出台政策，决定从2010年1月1日起对曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员发放养老补助，这些人大多在农村偏远地区，在特殊时期弥补了当年师资不足的问题，为教育事业贡献了力量，省政府的决定充分体现了关注民生、以人为本的理念。各位领导、同志们，大政方针已经明确，关键在于抓好落实，让我们认真学习贯彻本次会议精神，努力做到在思想认识上有新提高、在工作思路上有新拓展、在破解难题上有新措施、在促进教育改革发展上取得实实在在的新成效。

中共陕西省委教育工委

陕西省教育厅 2011年月8日 中小学教师职业道德规范(09年版)

一、爱国守法。

热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，依法履行教师职责和义务。不得有违背党和国家方针、政策的言行。

二、敬业奉献。

忠诚人民教育事业，志存高远，对工作高度负责，勤勤恳恳，兢兢业业，甘为人梯，乐于奉献。认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不对工作敷衍塞责。

三、热爱学生。

关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等、公正对待学生。对学生严慈相济，做学生的良师益友。保护学生安全，维护学生合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

四、教书育人。

实施素质教育，遵循教育规律，勇于探索创新，不断提高教育教学水平。培养学生良好品德，塑造学生健全人格，启发学生创新精神。不违规加重学生课业负担，不以分数作为评价学生的唯一标准。

五、为人师表。

知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌。谦虚谨慎，团结协作。平等对待学生家长，认真听取意见和建议，不以粗鲁言行对待家长。廉洁奉公，自觉抵制有偿家教，不利用职责之便谋取私利。

六、终身学习。

树立终身学习理念，遵守教师培训制度，不断学习，与时俱进，自觉更新教育观念，完善知识结构，潜心钻研教育教学业务，不断提高教书育人的能力水平。

在 全 省 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话

（2010年12月18日）

赵 乐 际

同志们：

在即将收官“十一五”、开启“十二五”的重要时刻，省委、省政府召开全省教育工作会议，意义重大、影响深远。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，增强加快教育改革发展的责任感

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。党中央、国务院历来高度重视教育，把优先发展教育作为重大战略超前部署、有效实施、扎实推进。今年7月召开的全国教育工作会议，是教育改革发展站在新的历史起点上召开的一次重要会议，具有里程碑意义。胡锦涛总书记的重要讲话，充分肯定新中国成立60年教育事业发展的伟大成就，系统总结教育事业发展的规律性认识，明确提出教育改革发展的战略思想和基本要求。温家宝总理的重要讲话，深刻阐释教育改革发展的重大问题，全面部署《教育规划纲要》贯彻落实工作。我们要认真学习、深刻领会，进一步增强对教育工作重要性的认识。

第一，加快教育改革发展是增强综合实力的必然选择。当今世界大发展大变革大调整，科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育基础性、先导性、全局性的地位和作用越来越重要。从国际上看，发达国家都十分重视发展教育，美国把教育视为立国之本，德国把培养专业技术人才作为长期战略，日本把高层次人才培养延伸到义务教育阶段，这些都有效地提高了国民文化素质，增强了科技优势，保持了经济领先。从国内看，许多发达省份积极吸纳优质教育资源，研究制定政策措施，优化教育资源配置，加快教育改革发展，吸引人才、培养人才，强化人才洼地效应，赢得了竞争优势，实现了率先发展。作为欠发达省份，只有通过大力发展教育事业，培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，才能在激烈的竞争中抓住发展机遇、加快发展步伐、保持长期平稳较快增长，才能加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，不断推动科学发展，实现后来居上。

第二，加快教育改革发展是满足群众新期盼的必由之路。教育是国计也是民生，是今天更是明天，寄托着人们对美好生活的憧憬。随着经济社会的发展，人民群众的期待出现新的变化。省统计局“2010年陕西万户居民新年新愿望”调查结果显示，38.6％的受访群众希望增加收入，10.2％希望增加就业，普遍希望得到社会更多公平待遇、活得更加体面更有尊严。特别是在我省人均生产总值接近4000美元的发展阶段，群众提升自身素质、改变人生命运的愿望更加强烈。增收需要能力，就业要靠技能，归根结底依赖各级各类教育。我们只有准确把握教育发展规律，满足人民新愿望，顺应群众新需求，提供更多更好更公平的受教育机会，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，才能加快富民强省步伐，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐，实现人的全面发展。

第三，加快教育改革发展是建设西部强省的应有之义。省第十一次党代会提出建设以经济强、科教强、文化强为主要内容的西部强省奋斗目标，科教强是实现经济强、文化强的坚实基础。我省是全国重要的高等教育基地，高等学校107所、在校学生120多万，有3所“985工程”高校、8所“211工程”高校，民办院校数量和规模名列全国前茅。但与兄弟省区市相比，我们在教育规模、经费、人才、国际化等方面，面临着“前甩后追”的压力。如果教育改革发展的步伐稍有放缓，就会被前面的省份甩得更远、被后面的省份赶上或超过，丧失我们的教育优势。我们只有加快推动教育事业科学发展，加强薄弱环节，补齐自身短板，才能加快从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进，不断促进教育和经济社会协调发展，实现建设西部强省目标。

西部大开发特别是“十一五”以来，省委、省政府积极实施科教兴陕和人才强省战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，全省城乡免费义务教育全面实施、率先在西部实现“两基”目标，高等教育活力增强、民办高校规模扩大，职业教育快速发展、培养能力明显提升，终身教育体系初步建立、全民受教育水平显著提高，教育事业保持了又好又快发展，提高了人民群众的素质，推进了科技创新和文化繁荣，为全省经济社会发展作出了不可替代的贡献。广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，爱岗敬业、勤勉工作，甘为人梯、无私奉献，付出了大量辛劳，培养了大批人才，为教育事业和现代化建设作出了不可磨灭的贡献。在此，我代表省委、省政府向全省广大教师、教育工作者，向所有关心、支持我省教育事业的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和群众接受良好教育的要求，教育改革发展还存在一些突出问题，主要是教育观念相对落后，素质教育没有取得实质性突破，体制机制创新相对滞后，教育结构和布局不尽合理，教育优先发展战略尚未全面落实，经费投入和办学活力依然不足等。这些问题制约了我省教育事业科学发展，阻碍了教育潜力释放。全省各级党委、政府和领导干部要进一步增强加快教育改革发展的使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决问题，更加自觉地办好现代化建设需要的教育，更加自觉地办好人民满意的教育。

二、突出重点，加快教育事业科学发展

未来10年我省教育改革发展的目标任务，《实施意见》已经作了部署。我们要坚持教育优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，结合实际找准工作着力点，以重点突破带动全局发展，切实把每一项要求落到实处，确保在西部地区率先基本实现教育现代化、率先基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列。

一是推动教育优先发展。教育是国家和民族最根本的事业，教育利益是人民群众的根本利益。要把优先发展教育作为长期坚持的重大方针，作为贯彻落实科学发展观的基本要求，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到教育发展“三个优先”。要发展规划优先，在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整经济布局时优先考虑教育，整体谋划、超前部署、科学安排，实现更广范围、更高层次、更深程度的衔接融合。要资金投入优先，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，财政支持向教育倾斜，引导社会资金投向教育领域，确保教育经费稳定增长。要公共资源配置优先，继续把高校毕业生作为就业服务的重点，继续把教育领域作为扩大社会保障覆盖面的重点，继续把家庭经济困难学生作为救助的重点，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚。

二是贯彻素质教育主题。促进人的发展，基础在教育、素质是核心。要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，始终绷紧培养什么人、怎样培养人这根弦，实行育人为本、有教无类，促进学生素质提升，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育的各个方面，加强理想信念和道德法制教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，传承勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人精神，塑造绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象，不断增强服务国家、服务人民的社会责任感。坚持能力为重，尊重教育规律和学生成长规律，强化学思结合、知行统一，创造自由发展空间，引导学生动手动脑、生存生活、适应社会，不断提升学习能力、实践能力和创新能力。坚持全面发展为要，把人人可以成才的观念贯穿教育全过程，推进小学、中学、大学有机衔接，不断提高培养创新人才的能力。

三是落实教育公平原则。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众。要把促进公平作为基本教育政策，以经济社会发展促公平，突出教育的公益性，把发展成果更多投向教育等社会事业，合理调整收入分配关系，落实公共财政投入主体责任，保障公民依法享有受教育的权利。要以政策支持促公平，突出教育的普惠性，落实城乡免费义务教育政策，健全家庭困难学生资助体系，完善农民工子女、留守儿童和残障少年儿童等困难群体、特殊群体教育政策，不让一个学生因困难而辍学；继续实施蛋奶工程，使孩子们从小都能感受到党和政府的关爱，健康成长。要以改革促公平，突出义务教育的均衡性，调整优化公共教育资源，加强农村和贫困地区的师资、设备、校舍等建设，缩小城乡区域校际之间差距，提高教育公共服务的均等化水平。

四是注重提高教育质量。这是教育改革发展的重点任务。要树立正确的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展、社会发展和人的全面发展之间的关系，努力走教育内涵式发展路子。学前教育要加快普及，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，加强规范管理，提高保教质量。义务教育要深化课程改革，建立和完善指导体系，落实质量监测制度，推进教学方式转变，巩固和提高教育水平。高等教育要坚持以教学为中心、培养人才为第一职责，实施教学质量提升与教学改革工程，建设特色学科和专业群，提高人才培养能力和科学研究水平。职业教育要结合人人技能工程，以培养应用型、技能型人才为重点，坚持市场导向，面向社会需求，让他们掌握一技之长，顺利实现就业，过上有尊严的生活。要抓好继续教育、民族教育、特殊教育，推动各级各类教育全面协调发展。

三、深化改革，完善教育科学发展体制机制

教育事业发展的生机活力在于改革开放。要坚持面向现代化、面向世界、面向未来，适应社会主义市场经济体制的要求，遵循教育发展规律，加强系统设计和整体安排，抓住重要领域和关键环节，不断深化教育体制改革和教育教学改革，完善现代教育体系，消除制约教育发展和创新的制度障碍，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

一是理顺教育管理体制。政府管教育，责无旁贷。要按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，进一步转变政府职能，加快推进简政放权，真正把该管的管好、该放开的放开。要继续解放思想，改进管理方式，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。要提供优质服务、促进学校建设，支持高等学校依法自主开展教学科研等活动，帮助高中和职中创新办学模式、开展合作办学。要积极探索、大胆实践，逐步改变各类学校实际存在的行政化管理模式，让教育真正回归社会事业。

二是创新人才培养模式。教育事业的成效关键要看人才培养。要更新教育观念，树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，按照体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的要求，遵循人才成长规律，深化人才培养体制改革，提高人才培养水平，不断满足经济社会发展需要。要发挥学生特长，尊重个人选择，鼓励学生进行创造性思维，不拘一格培养，注重锻炼发现问题、解决问题的能力，增强社会责任感。要立足学校实际，加强各级各类学校纵向衔接、横向沟通，密切与企业、科研单位的联系，发挥家庭和社会的作用，互动联动、合力培养人才。要合理设置课程，改进教学方式，创新教学方法，减轻中小学生课业负担，调动学生的主动性、积极性，让学生自主自立、自我成才。要以终身学习理念引领学校教育改革，构建灵活开放的终身教育体系，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，为形成全民学习、终身学习的学习型陕西奠定坚实基础。

三是健全办学体制机制。要正确处理政府、学校和社会的关系，进一步落实和扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度，发挥市场配置资源的基础性作用，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式办学兴教。民办教育蓬勃发展是我省教育事业的显著特点，也是办学体制创新的重要成果。要及时总结经验，推广有效做法，加强政策扶持，积极排忧解难，使民办教育优势更优、特色更特。要坚持开放办学、包容吸纳，推进各级各类教育全方位对外开放，引进国际优质教育资源，虚心学习教学管理、人才培养等先进经验，提高中外合作办学水平，促进我省教育与国际接轨。

四、凝聚合力，确保教育改革发展目标实现

教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，需要全省齐心协力、密切配合，形成全社会共同加快教育事业科学发展的强大合力。

一是加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把发展教育事业摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，探索总结好经验好做法，不断提高推动教育科学发展的能力。要加强教育系统党的建设，牢牢把握党对学校意识形态工作的主动权，推进学校思想政治工作，加强党风廉政建设和行风建设，充 分发挥党组织在教育改革发展中的重要作用。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理，加强学校和师生安全管理，加强校园周边环境和治安综合治理，切实维护教育系统的稳定安全。

二是动员全社会力量推动教育改革发展。振兴教育、人人有责。要加大宣传力度，推广教育战线先进人物和先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。各部门各单位要按照职能分工，完善配套政策，制定落实措施，加强协调合作，促进教育事业发展。要调动全社会关心教育的积极性，共同担负起培养下一代的责任，形成推动教育事业科学发展和促进人的全面发展的社会氛围。要引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新，形成既生动活泼又规范有序的良好局面。

三是组织广大教师和教育工作者积极投身教育事业科学发展。教育大计、教师为本。要进一步提高教师的地位，改善工作生活条件，维护合法权益，关心身心健康，千方百计为教师办实事、做好事、解难题。农村教师远离繁华，兢兢业业、默默耕耘，把自己的青春和汗水都献给了教育事业。市县要格外关爱他们、厚待他们，在工资待遇、保障性住房和职称晋升等方面给予政策倾斜，支持和鼓励他们长期从教、终身从教。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作，要按照“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的要求，采取更加有力的措施，引导广大教师不断提升人格魅力和学识水平，做传道授业解惑者，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部、管理人员要尊重教育的价值和规律，爱教育、懂教育、献身教育，把精力和心思放在人才培养与学校管理上，改革领导方式，发扬校内民主，加强社会监督，以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和支持。

同志们，教育兴则陕西兴、教育强则陕西强。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，开拓进取，努力开创我省教育事业改革发展新局面，为把我省建成人力资源强省、人才强省而不懈奋斗！