卢市长卫生会议讲话4_卫生领导会议致辞
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在全市卫生（食品药品监督管理）
工作会议上的讲话
副市长 卢仕仁
同志们：
今天会议的主要任务是：是贯彻落实全省卫生和食品药品监督管理会工作会议精神，总结工作，表彰先进，安排任务，动员全市上下提高认识，抢抓机遇，不断开创我市卫生和食品药品监督管理工作新局面。
刚才，社新同志做了一个很好的报告，报告总结了过去一年全市卫生和食品药品监管工作，部署了今年的工作任务。总结很全面，目标很明确，措施很具体，我完全赞同，希望大家认真分析，查找差距，抓好落实。省卫生厅高厅长和省食品药品监督管理局副局长 也在百忙中到会并做了重要讲话，对合肥市的卫生工作给予了充分肯定，这是对我们工作的鼓励和鞭策，我们一定要全面领会，认真贯彻。
下面，我就全市卫生及食品药品监督管理工作讲三点意见。
一、认清形势，把握方向，正确评价全市“十一五”卫生工作
“十一五”以来，全市卫生系统围绕中心，服务大局，创新
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思路，真抓实干，医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系不断健全，医疗卫生服务能力全面提升，食品药品监管力度逐渐加大，突发公共卫生事件应对有效。去年市卫生局连续八年获得全省先进，全市卫生事业发展取得显著成绩，各项卫生指标进步明显，为促进全市经济社会发展，保障人民群众身体健康和生命安全做出了重要贡献。
---卫生事业发展步伐明显加快。近年来，市政府把发展卫生事业作为改善民生的重要内容，出台了一系列政策措施，加大卫生投入，加快卫生事业发展。五年中，卫生资源总量大幅度攀升，卫生经费大额度增加。滨湖医院、市二院新区、三院职业病防治院、四院的精神卫生中心、妇幼保健院东区、传染病院的新病区、疾控中心实验室等一系列重大项目先后建成并投入使用。
---医药卫生体制改革飞速推进。我市全面完成省委、省政府确定的各项医改任务。基本医疗保障覆盖面进一步扩大，保障水平提高，医疗救助力度加大，基本和重大公共卫生服务项目有效开展；公立基层医疗机构全面实施基本药物制度，药品零差率改革开局良好，基层医疗机构门诊人均费用和住院费下降明显，体制机制改革取得新突破；基层医疗卫生服务体系建设步伐加快，基层医疗卫生队伍进一步充实，基层基础建设得到加强。在改革中，我们突出重点，突破难点，在“强基层，保基本，建机制”方针的指导下，创造性地将各项医改任务与我市实际相结合，稳步推进，开创了“合肥模式”；国家基本药物制度实现全覆盖；基本公共卫生服务均等化惠及民生。
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---人民群众得到的实惠越来越多。“三主三辅”的社区卫生发展思路使社区卫生服务网络建设得到不断改进和规范，社区就医环境不断改善，医疗服务质量明显提高，广大社区群众得到了实惠。人民群众对社区卫生机构满意度大大增加。新农合制度建设取得新突破，让参合农民得到实惠，全市农民参合率为98.92%，高于全省平均，仅2010年全市新农合受益就达222.62万人次。基本药物零差率销售让百姓得到实惠，基层医疗机构药品价格、门诊人均费、人均住院费用用下降明显。
---食品药品监管事业不断开创新局面。初步建立了食品药品监管组织体系，各相关部门之间密切配合，食品药品市场秩序整顿工作深入展开，食品药品监管基础设施建设不断加强，食品医药产业实现了稳定健康发展。特别是刚刚过去的2010年，市、县食品药品监管部门做了大量工作，推动出台了一系列加强食品安全工作文件，组织实施了食品药品安全专项整治工作，积极参与全市深化医药卫生体制改革和基本药物制度实施工作，为全市食品药品安全工作奠定了极为重要的基础。在食品药品监管职能转换、体制转换的过程中，同志们心没有散、措施没有减弱，工作更加加强、成效更加明显，为确保社会稳定做出了重要贡献。
---卫生系统经受住了严峻考验。在处置甲型H1N1流感、手足口病疫情、问题奶粉事件、支援汶川抗震救灾、重大活动卫生保障中，广大卫生工作者顾全大局、无私奉献，保障了人民群众生命安全，不愧为人民健康的忠诚卫土。在此，我代表市政府向全市广大卫生工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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“十一五”的成绩令人鼓舞，“十一五”的付出令人难忘，“十一五”的工作继往开来。面对人民群众对卫生服务需求的增加、卫生资源的不足、卫生服务能力的提升等突出问题，我们需要振气提神，在“十二五”期间，倍加努力地逐步解决这些问题。
二、科学谋划，争先进位，奋力实现全市“十二五”卫生事业更好更快发展
“十二五”时期，是我市深化改革、加快转变经济发展方式的重要时期，也是我市加快建设现代化滨湖大城市、打造中部中心城市的关键时期，卫生事业改革发展迎来许多机遇，也面临着新的挑战。
（一）围绕一个根本，卫生以民生为本
卫生事业改革发展要准确把握保障和改善民生这个着力点，正确处理公益性与积极性、政府主导与市场机制、加大投入与转换机制、改善服务与群众需求、基础设施与人才建设五大关系。紧紧围绕保障和改善民生这个目标，继续深化医药卫生体制改革，准确把握医药卫生体制改革的定位与方向，推动卫生事业更好更快发展，切实满足人民群众的医疗健康需求，不断增强人民群众的幸福感。
（二）实现两个转变，政务与医务双赢
一是推动政府角色转变。公立医院体制机制改革的关键就是政府角色的转变，即由过去的“大包大揽”，转变为主要承担发展规划、资格准入、规范标准等行业管理职能，用法律、行政、执法等手段加强宏观管理，调控卫生资源配置。二是推动医学模式
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转变。今天群众面临的主要健康问题，是由于环境和生活方式改变而带来的健康危险因素大量增加，和由此导致的慢病大流行。医疗工作必须实现从生物医学模式向生物——心理——社会——环境医学模式的转变，并根据这个新模式确定方向和重点，科学配置现有资源，进行全民健康管理。
（三）抓住三个重点，受益是公益目标
一是把坚持公益性质作为深化医改的根本方向。努力实现城乡居民均等享受基本医疗卫生服务，着力缓解群众看病难、看病贵问题。二是把满足群众健康需求作为推动医改的根本动力。围绕近期医改重点任务，进一步强化工作措施，加强部门协作，狠抓工作落实，让人民群众得到更多健康实惠。三是把群众受益作为评判医改的根本标准。想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，使卫生事业发展始终与群众利益保持一致。卫生部门要加强基本公共卫生、基层医疗卫生服务、重大疾病控制等薄弱环节的重大工程，解决好“病有所医，老有所养”等问题，不断提高城乡居民健康水平。
三、明确目标，突出重点，扎实做好2011年各项工作 2011年是实现深化医改三年总体目标五项主要任务的攻坚之年，也是实施“十二五”规划的开局之年，卫生任务十分繁重。医改阶段性目标任务能否如期完成，2011年卫生工作能否有效落实，“十二五”规划能否开好头、起好步，直接考验各级政府的公信力，直接考验各级部门的执行力，我们要以更高的标准，突出重点，全面做好今年的卫生工作。
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（一）突出重点，继续深化医药卫生体制改革
2月15日，在全国深化医药卫生体制改革工作会议上，李克强副总理就2011年医改工作做了明确指示，要求攻坚克难，全力推进。在工作中，我们要点面兼顾，重点突破。以实施国家基本药物制度为抓手，进一步推进基层医药卫生体制综合改革。特别是要进一步体现基层医疗卫生机构的公益性，采取市、县（区）分摊的方式解决基层医疗卫生机构债务。以推进城乡医保全覆盖为重点，进一步让百姓得到实惠；要实现三县城乡居民医保与市本级城镇居民医保统筹并轨，建立全市城乡居民基本医疗保险制度。积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。进一步完善基本医疗保险政策，扩大保障范围，提高保障水平。以改革试点为突破口，进一步探索公立医院改革。公立医院改革是医改工作的难点，要在借鉴外地经验的基础上，积极推进，尽快见到实效，要建立公立医院与基层机构的分工协作机制，通过传、帮、带增强基层的服务能力，要健全有激励和约束的公立医院内部运行机制，通过优化诊疗流程、规范医疗行为，缩短就医等候时间、减轻群众看病负担、加强成本核算和控制、完善内部管理制度等措施，真正提高公立医疗机构运转效率和医疗服务水平。同时，要深入落实《国家基本公共卫生服务规范》，积极筹备实施居民档案电子信息化管理工作模式，建立全市社区卫生服务电子信息系统，逐步实现社区卫生服务电子信息化，同步推进医改其它方面工作，确保医改工作在我市的有效实施和深入推进。
（二）统筹兼顾，全面加强公共卫生服务
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一是抓好公共卫生服务项目。进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准，继续实施9项基本和6类重大公共卫生服务项目，不断规范服务行为，增强服务内涵，统筹推进各类公共卫生服务项目的落实。加强公共卫生服务督导检查，确保工作质量和实施效果。加强妇幼保健工作，深入广泛地开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进，提高全民健康素养。二是抓好卫生监督管理。全市卫生部门要落实好餐饮、保健食品、化妆品监管职能，强化职业卫生监护监督管理，保护劳动者的健康权益。加大对无证行医和非法采供血的监督检查，维护医疗市场秩序。要坚决按照省、市委领导批示精神，对严重危害人民群众生命健康安全的害群之马严惩不怠。三是抓好突发事件应急处置。完善突发公共卫生事件指挥与决策系统，加快监测预警体系建设，加强应急队伍和装备建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。同时，鼓励和引导社会资本发展医疗机构，增加医疗卫生资源，扩大医疗服务供给，完善医疗服务体系，建立多元竞争机制，满足人民群众医疗服务需求。四是抓好重大疾病预防控制。加强甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病防治，加快推进社区的重点慢病防治工作，促进全市人均期望寿命80岁目标的实现。
（三）固本强基，进一步做实基层卫生工作
这几年，在各县区党委、政府的高度重视下，基层卫生的服务体系建设日益完善，服务能力建设不断提高。在新的一年，我市社区和农村卫生工作着重是要提档升级，抓好内涵建设。一是夯
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实社区卫生的基础。要细化社区卫生机构建设任务。要把国债项目、示范建设项目、民生工程项目三者结合起来，细化建设任务，将工作落实到位。将社区机构做出规模和档次。要深化卫生民生工程项目实施，解决城乡卫生机构用房，做好社区卫生机构规划工作。要优化政府部门的协调工作。发改委、人社局、财政局、民政局等部门要大力支持社区卫生工作，做好内部协调，市卫生局要超前谋划，主动承担衔接工作。要强化内涵服务建设。加强社区卫生服务机构的领导力量，提升工作水平；建立公立医院对口支援机制，形成双向转诊的定向区域服务关系。加强服务宣传，增强社区卫生机构的吸引力和公信力。要通过开展特色活动创出品牌。二是做强农村卫生工作。各级政府和卫生部门要继续加大对新农合的监管力度，防范基金风险，确保新农合基金的安全有效运行。要强化农村医疗服务管理，积极推进乡村医疗机构综合改革，进一步加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的农村三级医疗卫生网络的规范化建设。加强县级医院的软硬件建设，迅速提升县级医院的综合服务能力。继续加强乡镇卫生院规范化建设，强化村卫生所标准化建设，进一步完善网底功能，加强农村卫生人才培养和队伍建设，稳定人才队伍，建立城市卫生对口支援农村卫生的长效机制。农村医疗卫生机构建设标准化、农村卫生服务管理一体化和农村卫生管理信息化建设是我们考量农村卫生工作的一把标尺，2011年，“三化”建设任务完成率要努力实现100%。
（四）坚定信心，抓好食品药品监管工作
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众所周知，食品药品安全是一件人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系国民经济健康发展和社会和谐稳定，关系政府和国家形象，既是一件社会公众高度关注的大事，又是一件涉及广、环节多、标准高、要求严、责任重的难事。要以食品安全委员会为牵头机构，工商、质监、卫生、农委、商务等部门有机结合，密切协调，形成上下联动，齐抓共管，组织畅通的监管局面，严把药品食品安全每个环节。我们的监管理念、监管方式和监管手段必须与时俱进，树立科学监管理念，将宣传教育与执法监管有机结合起来，将行政监督与技术监督有机结合起来，将日常监管与专项整治有机结合起来，将打击违法违规行为与帮促食品药品产业发展有机结合起来，精心组织，常抓不懈。监管部门在工作中要进一步提高认识，加强食品药品监管工作的领导，加强部门配合，形成监管合力。同时要进一步健全食品药品安全责任体系，开展食品药品安全专项整治，做好食品药品安全信用体系建设工作，落实责任追究制度和食品药品生产经营质量追溯制度。要继续实施食品药品放心工程，围绕食品药品安全主题做好宣传工作。还要加强食品药品监管队伍的政治素质、思想素质和业务素质的培养，不断强化法律法规、政策理论和业务技能的培训，提升监管能力。
四、加强领导，上下联动，努力构建良好的发展环境 全市卫生和食品药品监督管理工作任务已经明确，关键是要抓落实。各级政府必须切实加强对卫生工作的领导，各部门要各负其责，确保各项政策措施得到贯彻落实。
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一是强化责任，切实履行政府职责。各级政府要进一步加强对卫生工作的领导，把推动卫生改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把关心和支持卫生改革与发展摆上重要工作位置，纳入当地经济社会发展全局中统筹考虑，作为目标责任制考核的重要内容管理。各级政府分管领导要经常深入一线，倾听医务人员的意见，为卫生事业多办实事，多解难事，为卫生事业发展创造良好的条件。要建立健全督查督办工作机制，协调督促有关部门按照责任分工抓好各项工作的落实，妥善解决好工作中遇到的各种困难和问题，共同促进卫生事业持续健康发展。各级发改、卫生、财政、民政、劳动和社会保障等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调联动，形成各负其责、各司其职、权责明确、密切配合、齐抓共管的卫生工作新局面。
二是加大投入，建立稳定的财政保障机制。加快卫生事业发展，必须坚持政府投入的主渠道作用，建立稳定的财政经费保障机制和增长机制。各县、区政府，开发区社会事业发展局要积极协调有关部门，认真落实各项投入政策，调整财政支出结构，加大对卫生事业的投入。今年，市政府将进一步加大全市卫生建设项目和对公共卫生、农村和社区卫生的投入，各县（市）区、开发区也要同时调整财政支出结构，重点向上述几个方面倾斜，同时，要切实加强经费和财务管理，健全规章制度，加强绩效评价，提高资金使用效益。
三是加强协调，完善联动机制。卫生工作和医改都是社会系统工程，离不开相关部门和社会各界的大力支持。各级发改、卫
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生、财政、人社等部门要从全局出发，在政府的统一领导下，完善部门分工负责、协同配合的工作机制，认真履行职责，加强监督考核，密切沟通协作，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的工作局面，促进卫生事业协调发展。对落实过程中的困难，要通过加强政府领导和部门间沟通协调，采取措施逐步加以解决。
四是加强宣传，营造良好的舆论环境。要加强医改宣传工作，尤其要通过对医改的宣传，使全社会了解医改、参与医改、支持医改，不断增强对改革的信心，真正做到领导干部搞明白，医务工作者受鼓舞。要合理引导群众预期，既坚定改革的信心，又使群众意识到医改的长期性、艰巨性和复杂性。
同志们，今年我市卫生、食品药品监管理改革与发展工作任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府的领导下，在省卫生厅、省食品药品监督管理局的指导下，抓住难得机遇，坚定信心，锐意进取，积极全面做好各项卫生工作，全面开创卫生事业的新局面，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
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