杜南星纪检组长在全市国税系统巡视工作会议上的讲话_全市财税工作会议讲话
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杜南星纪检组长在全市国税系统巡视工作会议上的讲话
（2008年1月11日）
同志们：
这次巡视工作会议是我们巡视工作开展以来规模最大、最隆重的一次会议，充分体现了市局党组对巡视工作的肯定与关心。刚才在座的各位也就巡视工作的难点、热点问题进行了深入讨论，这对于我们今后进一步开展巡视工作有着十分重要的意义。下面，我讲三点意见。
一、六年来的主要工作回顾
我局的第一轮巡视从2002年开始，2004年结束。2005年全年开展了对第一轮巡视整改情况的“回头看”，从2006年开始转入第二轮巡视，并将于2008年完成。总体而言，六年的巡视实践不仅是一个不断摸索和规范的过程，也是巡视作用不断得到发挥，巡视效果不断强化的过程。
从巡视步骤来看，我局的巡视工作主要分为巡视及巡视整改“回头看”两个阶段来进行，但两轮巡视在“回头看”的时间安排上有调整，第一轮巡视基本上采取了巡视全部结束后，再集中进行“回头看”，第二轮巡视考虑到“回头看”时间间隔太长，工作效率不够高等因素，改为在巡视的次年对上年巡视的部分单位进行“回头看”，从而大大强化了巡视的效果。从具体的工作部署与实施来看，在各级领导的关心下，通过大家的努力，六年来巡视工作主要实现了以下三大转变：
（一）从兼职巡视到专职与兼职巡视并行的转变。从巡视的组织架构来看，我们经历了从完全兼职到专职与兼职并行的过程。2002—2005年，也就是第一轮巡视及复查，虽然成立了以市局纪检组长为组长，市局监察室、人事处、教育处、机关党委办公室等负责人为成员的巡视工作领导机构，下设了若干巡视工作组，由市局政工和业务部门根据工作需要派员组成，并明确了市局监察室为牵头部门，具体负责巡视工作的组织协调及日常联络，但从总体来看，参加巡视的工作人员都是兼职参与。这个阶段应 1 该说是一个摸索的阶段，巡视对于我局来说是一项全新的工作，基本上都是边巡视边收集各个方面的意见，不断去调整、改进。同样这个阶段也是很重要的一个打基础的阶段。但由于巡视工作人员基本上都是兼职，也限制了巡视工作的开展。如因为工作需要，兼职巡视人员变动较为频繁，不利于巡视工作的日常化、规范化开展。2005年10月，市局党组经过充分酝酿，从基层抽调了3名政治素质高、业务能力强的骨干成立了专职的巡视工作组，由此完成了从完全兼职巡视到专职与兼职并行巡视阶段的转变。这一转变对于巡视工作而言，可以说具有里程碑式的意义，它标志着巡视工作逐步走上了日常化、规范化的轨道。从实践的效果来看，巡视组成立以后，无论是巡视工作本身的质量还是巡视工作效果都有了长足进步。
（二）从单兵作战到联合作战的转变。从巡视工作与其他检查的关系来看，可以说是经历了一个从单打独斗到联合作战的转变。巡视工作开始之初，基本上与其他检查如财务内审、离任审计、执法检查等各自为战，虽然内容有重叠，但在形式上无论是检查过程还是最后的检查报告基本上都是分离的。这种各自为战的检查方式，一方面给被检查单位带来了多重应付检查的负担；另一方面也影响了巡视结果的全面与客观，影响了巡视的效果。为此，从2006年开始，巡视工作与其他检查进行了一次大的整合，将巡视、执法检查、财务内审、离任审计融为一体，形成了一个多方位全面介入的立体检查模式，不仅为被检查单位进行了减压减负，同时也通过各类检查的融合，从多个方面来印证被检查单位的情况，有效提升了巡视工作效果。
（三）从夯实基础到优化创新的转变。六年来，巡视工作经历了一个摸索、总结、规范和优化创新的过程，特别是巡视组成立以来，分别制定了《广州市国家税务局巡视检查工作制度》、《广州市国家税务局巡视工作规程》、《巡视工作程序》、《巡视工作组工作职责》等制度规程，从巡视程序到实体都进行了全面的规范与明确，从制度上保证了巡视工作的规范有序。同时，为了保证巡视工作质量，在巡视组的统筹协调及各相关处室的 2 大力配合下，我局还采取了巡视总结与巡视培训相结合的方式，针对综合组、财务组及业务组工作人员的不同需求，进行交流与沟通，收到了良好效果。此外，在规范巡视工作的基础上，我局还结合在巡视工作中遇到的困难和问题，进行了优化创新。一是针对民主测评内容设置简单且统计分析费力费时的情况，我们改进民主测评方法，把民主测评内容细化为5大项20多个具体内容，群众用填涂标准化答题卡的形式表达测评意见，之后采用答题卡判卷机对群众测评结果进行统计计分，大大提高了民主测评的客观性和效率，使测评统计的工作时间，从以前的整个巡视组耗时1天时间才能完成，锐减至目前的仅2人1小时就可完成。二是进一步拓宽巡视工作渠道，延伸了巡视触角。在拓宽工作渠道方面，我们对内针对不同层次、不同岗位以及涉及重要事件的干部采取了不同的了解方式，既可以公开座谈、个别谈话、民主测评，也可以通过意见箱等“不见面”的方式来表达民意，收到了较好效果。特别是对巡视单位重大事件参与者的谈话，包括全员竞岗、提前离岗、CTAIS上线等参与人员的谈话，得到了各方面的好评，也较为集中地反映了被巡视单位的工作状态。三是进一步优化了工作方法，试行了事前筛选抽样，标的检查的方式，保证了样本的客观有效。如2007年在检查税收政策的执行方面，我局事前从CTAIS软件中筛选了76项须由县以上领导审批的有关税务事项，交由税收业务组重点跟进领导班子成员该方面的执行情况，大大提高了巡视工作质量。
三大转变标志着我局的巡视工作已经步入正轨，并得到了有效提升。六年来共听取了31 个（次）单位的党组汇报；对111 名（次）班子成员进行了民主测评；与37个（次）单位（31个次巡视单位，6个“回头看”单位）的领导班子成员、中层干部、一般干部共1300余人开展了谈话，查阅了大量的纸质资料，包括各种会议记录、会议纪要、财务账簿、征管资料及稽查案卷等，未出现任何原则性的差错，有效保证了巡视工作质量。
二、主要工作成效
（一）认识更统一。经过六年的实践，应该说系统上下对巡视工作的 3 重要性已经达成了共识。由于巡视工作的综合性、全面性，包括对领导班子及其成员在落实党和国家的方针政策，贯彻执行民主集中制，履行党风廉政建设职责，选拔任用干部，执行税收法规以及遵纪守法、工作实绩等的巡视，囊括了领导干部德能勤绩廉等各个方面，这一方面是对被巡视单位领导班子成员的检阅，为市局党组的决策提供了科学依据。特别是随着巡视工作的深入，巡视质量的提高，市局党组对巡视结果也更为关注，今年专门以党组会的形式听取了巡视组的专题汇报，同时，还要求分管领导根据巡视结果及时与被巡视单位进行沟通，并注意做好跟进工作；另一方面，通过全面的巡视，也为进一步提升被巡视单位的工作水平提供了一个良好的契机。巡视实践表明，经过几年的磨合，被巡视单位的抵触情绪基本消除，特别是在第二轮巡视中，被巡视单位都主动通过巡视发现的问题，举一反三地深入自查，并积极与相关指导处室沟通交流，整改效果更为明显。
（二）机制更完善。经过六年的实践，目前我们的巡视工作机制已经更趋完善，包括规范巡视本身工作的《广州市国家税务局巡视工作制度》等四项工作规程以及一些逐步以实操的形式固定下来的制度，包括巡视汇报制度、反馈制度等等，基本上都形成了一套符合我局实际，操作性强，效果比较明显的机制。这套机制的形成为我局巡视工作的顺利开展提供了有力保证。
（三）监督更全面。实践证明，巡视作为党内监督的一项重大措施，有力地加大了对领导班子及其成员的监督，促进了领导班子和领导干部队伍建设，推动了税收事业的健康发展。2002年至今，我局通过巡视发现被巡视单位在领导班子建设、干部队伍管理、税收征收管理、税务稽查、财务及资产管理、政府采购及基建等方面的问题500多个，向被巡视单位提出整改意见和建议将近300条。从巡视“回头看”及第二轮巡视的情况来看，各单位对巡视组提出的整改意见和建议给予了高度重视，基本上都能够针对存在问题和薄弱环节，分析原因，完善制度，加强管理，狠抓整改 4 的落实工作，第一轮巡视发现的突出问题基本上在第二轮巡视中已经得到了有效整改，巡视的监督作用得到了明显发挥。
（四）巡视成果转换更到位。巡视成果如何转换到位是巡视最关注的核心问题，也是关系到巡视工作成败的关键环节。近年来，我局主要从以下四方面着手建立巡视成果转化和运用的长效机制。一是完善巡视汇报工作机制。针对以往存在巡视材料汇总时间较长的问题，我局采取每巡视完一个单位，第二天马上召开工作汇报会，由各检查小组人员分别汇报检查情况，沟通、整理撰写材料的思路，并集中2天的时间汇总资料，进一步提高评价结果的准确性和及时性；二是落实及时反馈和督促整改机制。巡视组在把握真实情况的基础上，实事求是地对被巡视单位的领导班子及领导干部作出客观公正评价，提出有针对性、操作性的意见和建议，并对上轮巡视发现问题整改情况进行跟踪了解。同时，及时以口头和书面形式报告市局党组；三是严格落实巡视整改“回头看”制度。在巡视结束后定时进行跟踪了解，适时进行“回头看”，检查整改落实情况。四是逐步规范巡视资料的整理和分类归档制度，以便资料的综合利用。经过六年的努力，在领导班子组织建设方面，我们不仅通过巡视发现有的领导干部存在某些问题，也发现了一些德才兼备表现突出的优秀干部，为市局党组在使用干部的决策上提供了依据；在民主集中制原则的贯彻执行方面，巡视通过发现个别单位存在民主作风发扬不够或议而不决、主要领导末位发言制执行不到位等现象，提出了整改意见，并在面上进一步明确了相关制度，有效促进了民主集中制的落实；在依法行政方面，通过与被巡视单位的意见交换及与相关业务处室的沟通，对于大范围存在的问题，及时以规章制度或业务指引的方式进行规范，个别问题及时纠正，大大增强了干部职工的法制意识，有效扩大了巡视效果。同时，针对领导干部个人存在的问题，我们都能够在交换意见的时候实事求是地指出问题，并帮助他们分析原因，有针对性地改进不足，不断提高领导素养，有效促进了领导干部自身建设。应该说，从巡视成果的运用来看，巡视不仅起到了有力的监督作用，也为 5 干群沟通提供一条便利的渠道，为和谐国税的构建发挥了重要作用。
（五）队伍更专业。队伍更专业主要表现在两个方面，一个是在市局党组的关心下，成立了我局专门的巡视机构，有了专职的巡视人员，保证了巡视工作的正常运转；另一个是指我们的兼职巡视队伍水平逐步走向了专业化。虽然参加巡视的工作人员来自各个处室，大部分都是兼职工作，但由于近几年在各个处室的支持与配合下，一方面参加巡视的工作人员队伍相对固定，有了一定的实践经验；另一方面我们也进一步加大了培训和学习的力度，通过经验交流、工作小结及技巧培训等各种方式，有效提高了巡视队伍的专业素养。
总的来说，六年来，我们的巡视工作取得了一定成绩，也培养出了一支相对比较专业的巡视队伍。这些成绩的取得来自市局党组对巡视工作的关心和支持，来自机关各处室的鼎力配合，也来自在座各位的辛勤付出。特别是那些兼职参加巡视工作的同志，不仅要保质保量完成巡视工作，很多时候还要回来加班加点完成本职工作，你们辛苦了。谢谢大家！在看到成绩的同时，我们也应该清醒地意识到存在的不足，比如整改机制完善问题、如何提高巡视的针对性问题以及如何进一步整合各类检查的关系问题等等，都有待我们进一步去探索和完善。
关于整改机制的完善问题，就目前的运作情况来看，我们的整改跟进主要源自两个方面：一方面是被巡视单位的自查自纠，包括举一反三的全面自查等；另一方面是巡视组的跟进，包括要求被巡视单位及时反馈的整改工作方案、整改情况汇报以及巡视“回头看”等。关于巡视针对性的提高问题，实际上是一个前期的沟通与了解问题。要继续重视和加强巡视的前期准备工作，把被巡视单位当前的状况以及各方面反映出来的值得关注的问题先做好沟通，然后有的放矢地进行了解，属于误解的，要澄清；确实存在问题的，要抓好整改，不断提高巡视的针对性和有效性。至于如何进一步整合巡视与其他检查或审计的关系问题，其实这几年我们都一直处在摸索、磨合的阶段，特别是2007年，罗局长明确指示巡视工作与各类检 6 查要多位一体，一方面为基层减压减负，另一方面也是本着对被巡视单位负责的态度，全方位介入，保证巡视结果的客观全面。
三、2008年工作要求
2008年是我局第二轮巡视的最后一年，任务也比较艰巨，按照原有计划，被巡视的单位包括两个合并的大区：荔湾区国家税务局、越秀区国家税务局，还有海珠区国家税务局、花都区国家税务局、南沙区国家税务局以及直属税务分局等六个单位，如何更好地做好2008年的巡视，我提以下几点要求：
一是要及时总结经验，继续加强制度建设。要及时总结六年来的工作实践，对于一些需要制度加以保障的环节，要及时健全与完善，比如职能部门的整改跟进、巡视转办以及巡视档案的归类管理等，都要及时建立与完善，确保巡视工作运作的高效有序；
二是要继续加强巡视队伍建设，提高巡视工作技巧。一方面要继续保持巡视队伍的相对稳定。这方面希望各个处室要一如既往地大力支持和配合，在人力的配备方面要保持一种延续性和稳定性。毕竟，从现有的巡视队伍配备来看，仅仅依靠巡视组的同志去完成巡视工作是不现实的，但巡视工作本身的延续性很强，需要一个持续跟进的过程，包括整改的跟进、总体情况的跟进等等，因此，保持队伍的稳定性比较重要。另一方面要继续加大对巡视队伍专业素质的培训，巡视工作很需要技巧，纸质资料的查看只是其中的一种方式，怎么样才能通过短时间的巡视来了解班子整体运作及班子成员的工作状况，不仅需要经验，更需要不断提高了解情况的技巧，包括与人沟通的技巧，工作经验的积累等。因此，2008年要继续加强培训，尤其是技巧方面的培训，要充分发挥这么多年这些巡视专家的作用，象巡视组的同志，还有财务处、服务中心多年来参加巡视工作的同志，让他们言传身教，这样效果可能会更好。
三是要继续探索巡视成果的综合运用。要不断扩大巡视成果，特别是针对一些苗头性、倾向性的问题，要及时汇报，及时反馈，争取把问题消 7 灭在萌芽状态。当然，对于好的典型，也要及时通过各种渠道予以宣传，不断扩大巡视的影响力，务求巡视工作取得实质性效果。
同志们，六年来，巡视作为我局内部监督的一项重大举措，为我市国税事业持续健康的发展起到了不可替代的作用，在新的一年里，希望大家能够再接再厉，齐心协力，推动巡视工作再上一个新的台阶！
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