余邦利在铁路工程建设领域深入开展三整治一提高活动讲话_铁路工程建设管理平台
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在铁路工程建设领域深入开展 “三整治一提高”活动的讲话
（2011年3月30日）
余 邦 利
同志们：
根据中央统一部署和中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议精神，针对铁路建设存在项目审批程序不落实、虚假验工计价、资金监管不到位等问题，铁道部研究决定今年深入开展以招标投标、质量安全、投资控制及资金管理专项整治和提高监督检查工作有效性为主要内容的“三整治一提高”活动，切实提高依法建设、规范管理，促进廉政建设。下面，我就今年建设项目投资控制及资金管理专项整治工作谈以下几点意见。
一、总体要求
规范铁路建设前期审批程序，严格控制工程投资规模，防范资金风险，加大项目建设过程控制，对建设项目的立项审批、投资控制和资金管理、使用情况进行梳理、检查，不断规范建设单位投资行为。同时对相关规章制度进行一次全面清理，并及时补充、完善，建立铁路工程建设健康有序发展的长效机制。
二、检查内容
1．项目审批决策和投资控制科学合理
主要对项目功能定位、技术标准确定和项目前期流程进行梳理，检查立项决策审批过程的合规性，可研批复支撑文件的完备性，具体内容如下：
(1)检查项目审批决策程序。对照可研批复环节检查用地预审、环评报告及规划选址意见书等前置条件，梳理在建项目开工报告。
(2)检查项目功能定位和技术标准。在建项目，需对主要技术标准、建设方案和投资指标进行分析，要做到投资可控。已批可研未实质性开工项目，对项目功能定位、建设时序和财务可持续性等方面进行分析。正在进行前期工作的项目，要重新分析项目功能定位和建设时序，要做到立项依据充分，合理确定项目功能定位，合理确定建设规模和标准。2．初步设计和设计变更审批依法合规
检查项目各阶段的勘察、设计质量，对项目初步设计执行标准、建设过程中变更批复和概算清理梳理，要求技术标准执行可研批复，变更批复手续完备，具体内容如下：
(1)检查项目建设程序的合规性。对项目的初步设计批复与可研批复进行对照分析，重点在标准、规模、投资执行情况方面进行对照；对初步设计、变更设计、概算清理批复的程序履行是否到位、是否合规进行分析，提出处置方案及建议意见。
(2)检查建设项目的合理性。反思、检查已批、已建和拟建建设项目技术标准、方案、装备、投资的合理性，提出处置方案及建议意见。
(3)检查建设项目的必要性。对已批初步设计尚未开工的项目和已批可研来批初步设计的建设项目进行清理。在建设的必要性、财务的可持续性等方面进行分析。
(4)要求严格勘察设计管理、提高勘察设计质量。可研、初设及施工图各阶段需有足够设计周期，钻探量需达到相关要求，建设，设计单位严格执行部有关勘察设计质量、安全有关规定，设计深度达到标准，确保设计质量。3．建设资金使用和监管规范、可控
主要对建设资金使用、流向监管进行检查，关注建设资金使用的合规性，核心是对施工单位资金流向进行检查，具体内容如下：
(1)建设单位是否按照铁道部要求对施工单位资金流向实施监管，监管是否有效。重点关注施工单位是否归集资金，是否拖欠农民工工资。
(2)合同条款中关于资金拨付的约定是否与现行规定相符，建设单位是否存在“五超”（超概算、合同、投资计划、资金预算、验工计价）拨款，是否及时预留、返还验收款、质保金。
(3)建设单位批复的验工计价是否真实、合规。重点关 注验工计价的工程数量是否真实完成，是否超已批概算（含 已批I类变更设计、料差、征拆费差价）及合同工程量清单。(4)建设、施工单位是否使用假发票。
三、检查范围
本次检查以建设单位为主体和责任人，对所有涉及到的相关部门和参建单位从项目建议书批复至项目建成销号的全过程进行检查，所涉及到的相关单位和建设程序全覆盖。
基建项目、更改项目和大修项目均纳入检查范围，更改项目和大修项目由铁路局自查，基建项目由部相关部门和建设单位共同检查。基建项目重点为国家审批的高速铁路、客运专线、城际铁路等重大项目（包含在建和已建成投产项目）特别是2008年以来拉动内需使用中央预算内资金的41个项目。
四、主要措施 1．建立机构
以各建设单位为责任人，由计划司、财务司、鉴定中心分头成立工作组，按照分工对项目决策和投资控制、勘察设计及设计变更、资金拨付和监管对口指导，对于检查过程中发现重大的问题，由工作组重点研究并提报部专项治理领导小组。2．加强监督检查
部重点检查与建设单位自查相结合，要求各建设单位建立项目管理台账，反映各阶段主要技术标准、概算批复、合同签订、计划下达、实物工作量完成、验工计价及资金拨付情况，对照台账、批复和规定查找问题。工作组将不定期抽查，其中资金拨付和监管组将于2011年4月，7月、10月下旬分三轮进行检查，每轮检查6个铁路局。
五、工作步骤及时间安排 1．全面排查和重点梳理阶段
第一阶段全面排查和重点梳理从即日起至4月30日，由部相关单位和各建设单位自查。
2．集中治理阶段
第二阶段集中治理从2011年5月1日至7月30日，针对查找问题分析，找准原因，制定整改方案，提出整改措施及整改时间表，对于问题突出的项目要专报检查工作组。
3.分析总结整章建制阶段
第三阶段分析总结整章建制从2011年8月1日至12月30日，由各建设单位和部相关单位及时完成检查报告和整改报告，并提出建议意见。针对发现的重大问题和制度上的薄弱环节，对现有相关规章制度进行一次清理，及时修订、完善相关管理办法，形成长效机制。
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